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湖南省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共湖南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
中共湖南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
?。ǘ﨩一五年十一月二十五日中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過）
?。ǘ﨩一五年十一月二十五日中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過）
中共湖南省委關(guān)于印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的通知
各市州委，省委各部委，省直機關(guān)各單位，各人民團體黨組（黨委）：
2015年11月25日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共湖南省委
2015年11月30日
2015年11月30日
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為奪取全面建成小康社會的偉大勝利，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，客觀分析我省全面建成小康社會的形勢和任務(wù)，深入研究“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奪取全面建成小康社會決定性勝利
1. “十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著
“十二五”時期是我省發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、積極進取，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，綜合實力和人民生活水平再上新臺階。經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值“十二五”末期已接近三萬億元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，新的增長動力正在孕育形成；糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈，長株潭兩型試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)啟動建設(shè)；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，省域內(nèi)長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.4個百分點；重大基礎(chǔ)設(shè)施進一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車里程分居全國第五位和第一位，湖南進入“高鐵時代”；對外開放全面拓展，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”，湖南國際形象有新的提升；文化事業(yè)發(fā)展取得新進展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；社會保障體系和公共服務(wù)體系基本建立，扶貧攻堅取得重大進展，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；全面深化改革有序鋪開，法治湖南建設(shè)有力推進，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列新成果，為我省“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
特別是黨的十八大以來，省委、省政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，分類指導(dǎo)加快推進全面建成小康社會，著力培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推進精準扶貧，全面深化改革，全面推進依法治省，全面加強從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“三量齊升”新態(tài)勢和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)新氣象，開啟了中國夢的湖南新篇章。
2. “十三五”時期湖南發(fā)展環(huán)境的基本特征
縱觀世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展的大趨勢，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的新浪潮，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，把握我省區(qū)域優(yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢放大、創(chuàng)新優(yōu)勢突出的新變化，聚焦全面建成小康社會的總目標，把湖南放到全國乃至全球的發(fā)展大局中，放到發(fā)展進程的歷史縱深中，我們站在了一個新的歷史起點上，新的區(qū)域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿?、韌性和空間，蘊含著巨大的歷史機遇，展示了廣闊的發(fā)展前景。
我省面臨總體有利的國際國內(nèi)大環(huán)境，正處于重要戰(zhàn)略機遇期。全球經(jīng)濟正處在金融危機后的深度調(diào)整期，在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次調(diào)整整合，國際產(chǎn)業(yè)競爭、科技競爭、貿(mào)易競爭加劇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，開展國際產(chǎn)能合作。這些標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來重大機遇和政策利好。盡管發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。只要適應(yīng)新變化、把握新機遇，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必然開拓發(fā)展新境界。
我省地處“一帶一部”，正處于區(qū)域發(fā)展黃金期。我省處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，繼續(xù)加大實施中部崛起戰(zhàn)略，我國區(qū)域經(jīng)濟布局和重心加快向內(nèi)地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，發(fā)展空間廣闊。全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，我省由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿；“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，我省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地；長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進，我省由上下游連通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點；航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，我省由區(qū)域性交通樞紐變?yōu)槿珖跃C合交通樞紐。
我省仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谙M主導(dǎo)型的需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過程中，推動工業(yè)化與信息化的深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的全面融合，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，必然帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。
我省具有文化科教諸多優(yōu)勢，正處于創(chuàng)新活力迸發(fā)期。文化是長遠發(fā)展的重要力量，科技是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢明顯。近年來，我們深化文化體制改革，大力推進科技創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)和綜合創(chuàng)新能力走在全國前列。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，文化、人才、科技等創(chuàng)新要素聚集融合，優(yōu)勢組合必然產(chǎn)生裂變效應(yīng)，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢。全面深化改革和法治建設(shè)縱深推進，正在釋放新的制度紅利，激發(fā)新的發(fā)展動力。湖湘兒女對美好生活的追求，將轉(zhuǎn)化為巨大的市場需求和極大的創(chuàng)造激情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力必將充分激發(fā)。
同時，必須看到，我省發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的局面還有待進一步扭轉(zhuǎn)?？傮w上，我省經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平；創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出；公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治理等都存在薄弱環(huán)節(jié)；縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板；改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，改革舉措落地需要下更大功夫；各級干部能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識、工作方法不適應(yīng)新常態(tài)要求，辦事效率不高、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，更加準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，擔(dān)當起全面建成小康社會的歷史使命，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
3. “十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求
制定和實施我省“十三五”規(guī)劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
落實上述指導(dǎo)思想，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以下總體要求。
貫徹“五個發(fā)展”新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是未來發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展，注重于解決發(fā)展動力的問題；協(xié)調(diào)發(fā)展，注重于解決發(fā)展不平衡的問題；綠色發(fā)展，注重于解決人與自然和諧的問題；開放發(fā)展，注重于解決內(nèi)外聯(lián)動的問題；共享發(fā)展，注重于解決社會公平正義的問題。“五個發(fā)展”的新理念，有機統(tǒng)一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關(guān)鍵在于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
把握“一帶一部”新定位。“一帶一部”的戰(zhàn)略定位決定了我省發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點。“過渡帶”體現(xiàn)在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結(jié)合部”體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢互補、資源共享。未來五年，必須把“一帶一部”作為推動全省發(fā)展的戰(zhàn)略基點，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育新的增長點，發(fā)展新的增長極，打造新的增長帶,努力在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施中成為內(nèi)陸開放新高地，在長江經(jīng)濟帶中成為核心增長極，在中部崛起中成為排頭兵，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中成為示范區(qū)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
明確“三量齊升”新要求。經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一，反映了一個地方的綜合實力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，進一步做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
堅定“五化同步”新路徑。協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，是我省全面建成小康社會，邁向現(xiàn)代化的必由之路。信息化和工業(yè)化的深度融合是提高經(jīng)濟效率和競爭力的基本路徑，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展必須一以貫之的內(nèi)在要求，也是我省兩型社會建設(shè)全面推開的應(yīng)有之義。“五化”是有機整體，本質(zhì)是互動，核心是融合，關(guān)鍵在同步。
4. 全面建成小康社會的新目標
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八屆五中全會又確定了全面建成小康社會新的具體要求。今后五年，努力實現(xiàn)以下目標：
經(jīng)濟保持中高速增長。增速繼續(xù)保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)。長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。投資效率和企業(yè)效率明顯上升，出口和消費對經(jīng)濟增長的作用明顯增大，經(jīng)濟外向度提升，經(jīng)濟增長的科技含量提高?？h域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、金融業(yè)做大做強。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
人民生活水平和質(zhì)量全面提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高，勞動人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困。
全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續(xù)擴大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達標，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護率保持在較高水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。長株潭兩型試驗區(qū)第三階段任務(wù)完成，全省兩型社會建設(shè)取得新成效，兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，全面深化改革取得制度性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，不斷推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
5. 挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求。我省經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地和強勁韌性就在于巨大的需求潛力。必須促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)增長，培育需求新增長點。
發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。著力擴大居民消費，以擴大服務(wù)消費為重點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級，打造多點支撐的消費增長格局，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。著力改善消費環(huán)境，促進養(yǎng)老家政健康消費，引導(dǎo)和做大信息消費，提質(zhì)旅游休閑消費，擴大教育文化體育消費。推動綠色消費，探索信用消費。促進流通信息化、標準化、集約化。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、促進中部崛起等國家戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，新上一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目。加快建設(shè)國家重點工程，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，撬動社會資本投融資，保障重大投資項目資金需求。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。立足特色、厚植優(yōu)勢、龍頭帶頭、多元發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營銷模式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模，培育外向經(jīng)濟新優(yōu)勢。全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大力度提升出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，不斷壯大資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高我省產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
6. 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，重視原始創(chuàng)新，重點推動集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、人才引進等領(lǐng)域探索出新路子?？偨Y(jié)推介中車株機等優(yōu)勢企業(yè)通過引進消化吸收再創(chuàng)新、形成自有知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的經(jīng)驗。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加速培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。瞄準瓶頸制約問題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得重大突破。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，爭取一批國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺落戶湖南，建設(shè)中部區(qū)域創(chuàng)新中心。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)化平臺。加大科技金融創(chuàng)新力度，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制改革，加快建設(shè)各類技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。推動政府科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善政府科技決策咨詢制度，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
7. 加快建設(shè)制造強省，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。貫徹《中國制造2025》，實施湖南制造強省建設(shè)五年行動計劃，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、新能源汽車、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機床和機器人、高技術(shù)船舶、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)，實施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、中小企業(yè)專精特新發(fā)展工程、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)工程、高端裝備創(chuàng)新工程等專項行動，打造標志性制造產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強國際國內(nèi)影響力的品牌產(chǎn)品，加快從制造大省向制造強省邁進。
培育多點支撐產(chǎn)業(yè)體系。瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)標桿,推進品牌建設(shè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)一批規(guī)模較大、集中度高、競爭力強的特色工業(yè)園區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。支持大型制造業(yè)企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，改進財政投入方式，充分發(fā)揮其撬動和引導(dǎo)作用。完善落后產(chǎn)能退出機制，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。
大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。實施網(wǎng)絡(luò)強省戰(zhàn)略，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟。促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的深度滲透。促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。促進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。重點建設(shè)省級移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進數(shù)據(jù)資源開放共享，提升信息安全水平。
大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建有利于“雙創(chuàng)”并進的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，廣泛吸引科研人員、大學(xué)生、境外人才來湘創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
8. 加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持放寬市場準入、促進公平競爭、加快集聚發(fā)展的原則，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快打造長江經(jīng)濟帶物流中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，大力推動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)。著力發(fā)展電子信息、商務(wù)咨詢、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動金融保險、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套和融合。重點推動和支持教育、健康、養(yǎng)老、休閑、娛樂等與民生密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。改造提升批發(fā)零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。加快旅游強省建設(shè)，進一步打響湖南紅色旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游品牌，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務(wù)水平，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、國際化步伐。
9. 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的有效途徑，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推進農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強機耕道標準化改造，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快形成各具優(yōu)勢和特色鮮明的長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)和特色高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，重點扶持地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工度。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試點示范，加快建設(shè)一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。創(chuàng)新財政農(nóng)業(yè)投入方式，提高資金使用效益，帶動民間資本、工商資本、金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
10. 全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，嚴格機構(gòu)編制管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。探索建立事權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。
深化國有企業(yè)改革?；就瓿扇蟾母镞z留問題處理。分類推進國有企業(yè)改革，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進省屬國企資產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。建立和規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度。
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。開展非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革試點。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔(dān)。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，拓寬多種融資渠道，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
深化市場配置要素改革。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立統(tǒng)一高效的人力資源市場體系，破除人力資源市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革試點，完善工業(yè)用地配置方式，引導(dǎo)集約高效開發(fā)利用建設(shè)用地。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。加快形成主要由市場決定價格的機制。培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場，擴大直接融資比重。
深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進營改增、消費稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財政產(chǎn)業(yè)類資金通過股權(quán)投資、基金管理等方式進行運作的比例。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。健全政府預(yù)算體系。探索編制省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規(guī)劃。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，改革重點領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配辦法。
深化金融體制改革。支持商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。發(fā)展普惠金融，擴大民間資本進入銀行業(yè)，推動融資性擔(dān)保機構(gòu)全覆蓋，推進再擔(dān)保體系建設(shè)，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范準金融機構(gòu)和金融中介發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持湘企在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。探索開展巨災(zāi)保險試點，大力支持險資入湘。實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
積極落實中央宏觀調(diào)控政策。完善省級層面財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力。
11. 加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展新勢能。堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的方向，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，拓展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益空間。構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設(shè)，加快建設(shè)全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市。構(gòu)建油氣電煤互為補充的能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設(shè)，加強能源通道建設(shè)。構(gòu)建江河湖庫功能互補的水利設(shè)施網(wǎng)，推進除險加固、續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利、安全飲水工程建設(shè)，推進河湖水系連通工程，推進洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，加快實施縣級以上城市防洪工程。構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)，推進長株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和“寬帶中國”示范城市群建設(shè)，全面實施中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。構(gòu)建配套安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，抓緊“海綿城市”發(fā)展試點與推廣，加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，始終注重發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
12. 加快長株潭一體化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造資源高效配置、要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在原來分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進四大板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化空間布局、明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮功能作用，特別是立足未來湖南的全國現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。依托長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，加快推進長株潭城市群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場、環(huán)境保護等一體化，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進制造、商貿(mào)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)全國先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶，大力發(fā)展臨江、臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江中游區(qū)域性航運物流中心，打造岳陽新增長極;依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。以京廣沿線重要城市為節(jié)點，建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟帶；以岳陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為載體，建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶；以婁底、邵陽為重要支點，以湘中經(jīng)濟走廊為腹地，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。建立健全與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的投資、財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實施差別化區(qū)域績效考核評價體系。推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的“多規(guī)合一”。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入推進特色縣域經(jīng)濟強縣建設(shè)。
13. 加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進一步增強產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局，走出一條具有時代特征和湖南特點的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展格局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強區(qū)域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。深入開展長沙市、株洲市、資興市、津市市—澧縣、芷江縣國家新型城鎮(zhèn)化試點。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔(dān)機制。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善公共服務(wù)均等化機制，著力解決社會保障、住房、教育等問題。加快推進“兩房兩棚”建設(shè)，增強住房保障能力和水平。
探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進快遞下鄉(xiāng)工程，實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，加強農(nóng)村建房規(guī)范管理，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
14. 加快建設(shè)文化強省，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，建設(shè)文化強省。
加強精神文明建設(shè)。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，用中國夢和社會主義核心價值觀激發(fā)活力、凝聚共識、匯聚力量。把社會主義核心價值體系貫穿國民教育全過程，使之成為全省人民的共同價值追求。大力弘揚民族精神、科學(xué)精神、時代精神和湖南精神。加強思想理論研究，推出一批在全國具有重大影響的標志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動和富民、強省為主基調(diào)、主旋律，加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，支持創(chuàng)建全國文明城市。加強公民思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，進一步提升全民文明素質(zhì)。
大力發(fā)展文化事業(yè)。實施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)標準化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。加強文化人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以進一步做強做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)為目標，總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果、引領(lǐng)前行，鼓勵發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，豐富文化產(chǎn)品供給，擴大和引導(dǎo)文化消費，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平?？偨Y(jié)推介文化創(chuàng)新發(fā)展機制，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國有文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。引導(dǎo)社會資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機制。推進湖南文化“走出去”，增強湖湘文化影響力。
堅持正確輿論導(dǎo)向。把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理，切實提高輿論引導(dǎo)能力和水平，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全版權(quán)保護與合作管理機制。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，培育壯大一批新型主流媒體。
15. 積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，促進軍民融合發(fā)展。全省各級黨委和政府應(yīng)按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任體制要求，積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，建立省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。大力推進人民防空建設(shè)。加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。發(fā)揮既有優(yōu)勢、整合特有資源，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持軍工企業(yè)開發(fā)民用產(chǎn)品，支持符合條件的民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，鼓勵社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，加快發(fā)展軍民混合所有制經(jīng)濟。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新新機制，促進軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、省級以上國防重點實驗室和國防工業(yè)中試基地，推進軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、成果孵化等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
四、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園
綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面和全過程，全面推進兩型社會建設(shè)，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
16. 健全生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，建立國土空間保護制度，建立生態(tài)紅線制度，完善空間規(guī)劃體系，建立國家公園體制。建立覆蓋全省、科學(xué)規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；建立交叉運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，完善和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)地方法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法體制，強化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機制。
17. 全面推進兩型社會建設(shè)。實施長株潭兩型試驗區(qū)第三階段五年行動，出臺深化長株潭兩型試驗區(qū)改革意見，積極爭取國家有關(guān)改革試點，進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。發(fā)揮長株潭兩型試驗區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省總結(jié)推廣兩型改革經(jīng)驗。健全兩型認證標準體系，創(chuàng)新清潔低碳技術(shù)推廣機制，完善兩型考核評價機制，深入開展兩型示范創(chuàng)建，形成兩型社會建設(shè)的政策支持、科技支撐體系。
18. 全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，在重金屬重度污染區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。加強資源環(huán)境國情省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
19. 推動低碳循環(huán)發(fā)展。實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，健全節(jié)能環(huán)保價格政策，完善資源性產(chǎn)品價格，大力推行兩型采購、綠色稅收、綠色金融等政策，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深入推進全社會節(jié)能減排，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加快核電項目的申報和建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芎晚搸r氣開發(fā)，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行，實行新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。提高建筑標準化、產(chǎn)業(yè)化、工廠化水平，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場和低碳技術(shù)交易平臺,大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)、污水處理、土壤修復(fù)、大氣污染防治、資源循環(huán)利用等清潔低碳技術(shù)，完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動低碳發(fā)展。
20. 加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。嚴格落實主體功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。創(chuàng)新長株潭城市群生態(tài)綠心保護發(fā)展模式，建設(shè)具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。支持重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強化湘江等四水源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)屏障。開展大規(guī)模的國土綠色行動，推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加強天然林保護。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。繼續(xù)推進湘江保護與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業(yè)基地搬遷改造和重點區(qū)域治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
五、堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地
開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。
21. 全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點行動，實現(xiàn)與國家“一帶一路”陸?？沾笸ǖ赖幕ヂ?lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大對外投資。促進沿線人文交流，加強與沿線國家與地區(qū)在文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度合作。
全面融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。圍繞建設(shè)內(nèi)湖經(jīng)濟區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、對內(nèi)對外開放區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進與長江經(jīng)濟帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將我省打造成長江經(jīng)濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。強化長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市定位，促進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)等高端要素、高端平臺和高端功能集聚。
推動形成立體開放格局。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動湘南區(qū)域開放發(fā)展。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動湘贛邊界合作試驗區(qū)建設(shè)。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區(qū)的合作交流，主動對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深化與港澳臺地區(qū)的多領(lǐng)域交流合作。開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿(mào)交流合作。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。
22. 進一步提高利用外資水平。完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術(shù)、人才和管理。創(chuàng)新招商引資方式，重點引進產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心和結(jié)算中心，大力支持湘南地區(qū)承接沿海及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊功能和獨有作用。學(xué)習(xí)推廣上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。分層次、有重點放開外資市場準入。
23. 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動“湘品出湘”，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快服務(wù)外包發(fā)展，擴大服務(wù)出口和國際合作。實行積極的進口政策，放大進口指定口岸功能，發(fā)展大宗進口商貿(mào)物流，壯大口岸經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)。提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，強化與沿?？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作機制，加強省際口岸通關(guān)合作，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。
24. 深入實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)擴大對外投資，推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)大規(guī)模“走出去”，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購。推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動企業(yè)“抱團出海”。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（園）的建設(shè)。加強境外投資監(jiān)管，強化風(fēng)險防控。
25. 提升開放新平臺。優(yōu)化開放平臺布局，提升開放功能和服務(wù)水平。推動各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展。穩(wěn)步推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。爭取開展國家離岸金融試點，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。加快無水港和公路、鐵路、航空口岸建設(shè)，建設(shè)電子口岸。積極引入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。加快推進自由貿(mào)易區(qū)的研究論證與申報建設(shè)。
六、堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。
26. 增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。
27. 實施精準扶貧工程。農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。以全面實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為抓手，以湘西自治州為重點，以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)補短板、培育產(chǎn)業(yè)強支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶、到項目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環(huán)境治理進農(nóng)家，分年度實施脫貧計劃，堅決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅決完成脫貧目標任務(wù)，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。堅持分類扶持貧困家庭，通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保救助兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。積極爭取中央資金，加大省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立科學(xué)完善的扶貧考核評價體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。廣泛調(diào)動各方面力量投身扶貧開發(fā)事業(yè)，形成全黨動員、全民參與的扶貧攻堅合力。選派優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊，駐村駐戶，點對點幫扶貧困村，零距離服務(wù)貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧工作隊不撤出。大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
28. 著力提高教育質(zhì)量。全面推進教育強省建設(shè)，深化教育改革，加快完善現(xiàn)代教育體系，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，全面提高教育質(zhì)量,促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育，辦好特殊教育。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化立德樹人、為人師表意識。
29. 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，實現(xiàn)公平就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。加強就業(yè)援助。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進技工教育發(fā)展，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培訓(xùn)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，推動建立和諧勞動關(guān)系。
30. 縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國民收入分配格局，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長機制，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。完善市場評價要素并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，杜絕以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會救助活動。實行鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。
31. 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多勞多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌集和報銷比例調(diào)整機制，實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展。逐步合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度，健全符合實際的住房保障和供應(yīng)制度。強化社會保險基金監(jiān)管。強化社會救助制度，統(tǒng)籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)等社會福利事業(yè)。
32. 推進健康湖南建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基層醫(yī)改，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，完善基層服務(wù)模式，發(fā)展遠程醫(yī)療，促進醫(yī)療資源向基層農(nóng)村流動。推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。重視心理健康服務(wù)。堅持中西醫(yī)并重，不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制。加強艾滋病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成嚴密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。
33. 促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計劃生育家庭解決實際困難。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘體系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全省各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，加強科學(xué)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)全局的能力和水平，為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強保證。
34. 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制。全省各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的能力。強化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大思路舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高專業(yè)化水平，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力。完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。加強基層組織建設(shè)，增強整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
35. 加快建設(shè)人才強省。把人才作為第一資源，深入實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置。以“高精尖缺”為需求導(dǎo)向，實行重大人才工程，加快引進和培育一批高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。建立健全更具競爭力的人才吸引制度，建立柔性靈活的人才管理機制，營造自由流動、包容開放、科學(xué)激勵的用人環(huán)境，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造全社會人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、長遠戰(zhàn)略，廣納賢才，廣進賢言，廣集群智，加強特色智庫建設(shè)。
36. 運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。全面推進依法治省，建設(shè)法治湖南。提高黨委運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，健全人大主導(dǎo)地方立法工作的機制，完善公眾參與立法機制，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治化軌道。依法全面履行政府職能，完善行政決策機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。深化司法體制改革，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治意識，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
37. 加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。創(chuàng)新基層群眾自治制度，推進基層治理模式改革。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強社會信用管理。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強和改進信訪工作，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾排查預(yù)警和多元化解機制，健全群體性事件預(yù)防處置機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。深入推進平安湖南建設(shè)，加強社會治安綜合治理，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，完善立體化社會治安防控體系，加快建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，提升法治化、社會化、信息化水平。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，維護社會秩序。全面落實國家安全政策，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，防止網(wǎng)絡(luò)滲透破壞，全力維護網(wǎng)絡(luò)安全。實施最嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故。加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
38. 加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。實施“同心工程”，推進“萬企聯(lián)村”、“四同創(chuàng)建”。完善基層民主制度，建立健全民主監(jiān)督機制，提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。加強和改進黨的群團工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
39. 確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央的戰(zhàn)略思想、發(fā)展理念、決策部署，落實省委《建議》確定的主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。各地要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，形成各規(guī)劃之間內(nèi)容相互銜接、指標科學(xué)合理的規(guī)劃體系，切實把“十三五”規(guī)劃落到實處，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德、群策群力，銳意進取、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)“十三五”時期我省發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
