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寧波市“十三五”規(guī)劃建議全文
寧波市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議全文發(fā)布
來源：未知 日期：2016-01-06 點擊：次
中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月25日中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議通過)
(2015年12月25日中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合寧波實際，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”時期寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
1.“十三五”時期發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市認真貫徹中央和省委要求，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動四治理”決策部署，扎實推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為基本建成現(xiàn)代化國際港口城市打下了堅實基礎(chǔ)。始終堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，持續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，人均生產(chǎn)總值超過10萬元人民幣，邁入高收入地區(qū)行列，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等重大創(chuàng)新平臺啟動建設(shè)。始終堅持以擴大開放促進發(fā)展，深入實施城市國際化行動，積極謀劃港口經(jīng)濟圈建設(shè)，全方位擴大對內(nèi)對外合作交流，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，自營進出口總額突破1000億美元。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進法治寧波、平安寧波、美麗寧波建設(shè)，扎實開展“五水共治”“三改一拆”，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，城市軌道交通進入網(wǎng)絡(luò)化運營，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81︰1，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，連續(xù)被評為中國最具幸福感城市。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，黨風政風明顯改善。這些都為我市今后發(fā)展進一步創(chuàng)造了條件。
2.“十三五”時期發(fā)展的時代背景。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革開放全面深化，創(chuàng)新驅(qū)動日益凸現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)同，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。在“十三五”發(fā)展的新背景下，我市既面臨加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點、統(tǒng)籌寧波都市區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，又面臨著不少長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，保持穩(wěn)定增長動力不夠足、自主創(chuàng)新能力不夠強、環(huán)境承載壓力比較大，經(jīng)濟社會領(lǐng)域潛在風險較多，公共服務(wù)和民生保障存在一些短板，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展比以往任何時候都更為緊迫。我們必須以重任在肩的責任意識和倍加飽滿的精神狀態(tài)，揚鞭自礪、奮發(fā)有為，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
3.“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照躋身全國大城市第一方隊和建設(shè)中國特色社會主義“四好示范區(qū)”的要求，緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，深入實施“六個加快”和“雙驅(qū)動四治理”戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟圈，著力構(gòu)建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在實際工作中必須牢固樹立五大發(fā)展理念，進一步把握以下基本要求：
必須打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本出路。要完善促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提高全要素勞動生產(chǎn)率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式。
必須把港口最大資源與開放最大優(yōu)勢結(jié)合起來。發(fā)揮港口和開放帶動作用，是我市再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要堅持在更高起點上放大港口、開放的聯(lián)動效應(yīng)，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深化拓展經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作交流，增強港口經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全面提升城市國際化水平。
必須提升中心城市功能。提升城市功能是我市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。要順應(yīng)都市區(qū)發(fā)展規(guī)律，大力實施城市功能提升工程，強化科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運服務(wù)等功能，切實增強城市對高端要素的集聚輻射能力。
必須堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是我市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)美麗寧波，促進人與自然相和諧。
必須切實保障和改善民生。維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益是發(fā)展的最終目的。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
4.“十三五”時期發(fā)展的主要目標。到2020年，確保高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)，讓人民生活更美好。
———努力建設(shè)更具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟強市。經(jīng)濟保持中高速增長，力爭提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標躍上新臺階，進入全國創(chuàng)新型城市和人才強市行列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展實效明顯，制造業(yè)水平進一步提升，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成規(guī)模，以技術(shù)、品牌、綠色為核心的經(jīng)濟競爭力基本形成。改革開放取得新成效，重點領(lǐng)域改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢進一步確立，建成一批開放大平臺。
———基本形成更具國際影響力的港口經(jīng)濟圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心。寧波舟山港國際樞紐功能顯著增強，配置全球資源要素的能力大幅提升，覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈帶動作用進一步顯現(xiàn)。《中國制造2025寧波行動綱要》加快實施，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，“制造大市”加快向“智造強市”轉(zhuǎn)型。對外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量明顯提高，大宗商品交易和跨境電子商務(wù)的帶動作用更加明顯，投資貿(mào)易便利化體制機制進一步健全，形成經(jīng)貿(mào)合作交流新優(yōu)勢。智慧物流、航運交易、航運金融、航運保險、船舶綜合服務(wù)等能力進一步提升，國內(nèi)外航運高端資源加快集聚，港口后服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，港航物流服務(wù)體系更趨完善。
———基本形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。都市區(qū)協(xié)同發(fā)展格局基本建立，現(xiàn)代化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，寧波對周邊地區(qū)帶動作用明顯增強。創(chuàng)新發(fā)展、高端服務(wù)功能不斷提升，城市國際化水平大幅提高。市域統(tǒng)籌發(fā)展體制進一步完善，城市空間布局更加優(yōu)化，戶籍人口城市化率加快提高。美麗縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)獨特風貌，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。
———爭創(chuàng)更高品質(zhì)的民生幸福城市。就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障更加公平完善，公共交通出行更為高效便捷。居民健康水平不斷提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低保水平逐年提高，低收入群眾收入較快增長，中等收入人口比重上升。
———基本建成特色鮮明的文化強市。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，城市文明程度進一步提升。東亞文化之都影響力不斷增強，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加明顯。
———創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。綠色發(fā)展方式和生活方式扎實推進，循環(huán)經(jīng)濟體系基本確立，能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達標區(qū)域進一步擴大，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。
———基本形成更加完善的治理體系。率先基本建成法治政府，地方法規(guī)體系更趨完善，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)益得到切實尊重和依法保障。社會治理創(chuàng)新體系建立健全，網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐能力不斷增強。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、推進創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和我市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統(tǒng)籌優(yōu)化高水平大學布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務(wù)市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風險投資和科技信貸融資，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務(wù)、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動效應(yīng)。
建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水平。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。做精做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)和電子商務(wù)的國際競爭力。建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。適應(yīng)消費升級新趨勢，擴大服務(wù)消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進流通現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣·月湖景區(qū)、雪竇山風景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點特色旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復(fù)興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務(wù)機構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強化服務(wù)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強做大。
積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)信息化。
加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施寧波“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。
3.大力推進制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，完善聯(lián)合懲戒機制，推進誠信建設(shè)制度化。
深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和內(nèi)部用人體制機制。
推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實減輕企業(yè)負擔。
推進金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心和特色財富管理中心，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，完善普惠金融組織服務(wù)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，完善巨災(zāi)保險制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構(gòu)建金融風險防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
三、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建港口經(jīng)濟圈和寧波都市區(qū)聯(lián)動融合新格局
堅持港口經(jīng)濟圈與寧波都市區(qū)互促共進，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素的高效利用。
1.打造具有國際影響力的港口經(jīng)濟圈。構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支點。擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經(jīng)營合作，建立國際港口聯(lián)盟。加強與中東歐、東南亞等國家在裝備制造、能源資源、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，重點推進中意(寧波)生態(tài)園、中東歐(寧波)產(chǎn)業(yè)園及境外產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。促進與長江中上游和中西部地區(qū)合作交流，積極協(xié)同建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，不斷提高參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的水平。
建設(shè)以全球一流現(xiàn)代化樞紐港為重點的綜合交通體系。支持寧波舟山港一體化發(fā)展，協(xié)同推進重點港區(qū)開發(fā)、港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海事航運服務(wù)和口岸監(jiān)管，提升港口綜合競爭力。加強與國家綜合運輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西、甬昆西南三大通道。推進甬金鐵路、甬舟鐵路建設(shè)，謀劃推進滬甬跨海鐵路、滬甬城際、杭甬城際以及甬溫沿海高鐵項目，完善寧波鐵路樞紐。加快建設(shè)甬臺溫高速復(fù)線、杭甬高速復(fù)線。完成櫟社國際機場三期擴建工程，拓展國際客貨運和全貨機新航線，建設(shè)全國重要干線機場。創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，拓展內(nèi)陸無水港，加快建設(shè)寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運通道和“甬新歐”貿(mào)易物流線。
建設(shè)具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心。積極開展全國示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌港口物流園區(qū)功能布局，大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、智慧物流等新型物流模式，拓展國際中轉(zhuǎn)配送、流通加工等功能，健全港航物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。加快大宗商品交易市場建設(shè)，做大做強液體化工、塑料、鐵礦石等交易品種，建設(shè)一批儲運基地和交割倉，積極鼓勵民間資本參與大宗商品和能源貿(mào)易，建成華東地區(qū)乃至全國有影響力的多商品定價中心和交易中心。以寧波國際航運服務(wù)中心、寧波航運交易所、大宗商品交易中心、船級社、甬易第三方支付平臺等為載體，集聚航運資源要素，豐富完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系，提升航運金融、航運人才、船舶交易等服務(wù)水平。引進和扶持船舶補給、海事仲裁、海員培訓等服務(wù)機構(gòu)，打造國際海事服務(wù)基地。
推動海洋經(jīng)濟與灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設(shè)，加大海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)力度，打造海工裝備及高端船舶等海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海洋智能制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋應(yīng)用材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)海洋牧場、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地，提升發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。加強寧波海洋研究與教育機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑具有國際先進水平的海洋科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進杭州灣、三門灣、象山港保護與開發(fā)建設(shè)，推進美麗海島建設(shè)，實現(xiàn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”。加強灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、海域環(huán)境共治、沿灣產(chǎn)業(yè)提升和灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極，加快形成全省一流的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。
2.推動寧波都市區(qū)發(fā)展。深化落實寧波都市區(qū)規(guī)劃。推進寧波與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大與臺州、紹興、嘉興等周邊城市的合作，建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。推進協(xié)同創(chuàng)新平臺共建，促進區(qū)域科技人才資源共享，實現(xiàn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分布和資源優(yōu)化配置。鞏固國家級綜合交通樞紐地位，推動各類公共交通“零距離換乘”，構(gòu)筑以寧波為中心的“一小時”都市區(qū)交通圈，促進都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。加強能源、通訊、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，探索電信、金融服務(wù)同城化。建設(shè)跨區(qū)域教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，推進公園卡、交通卡、醫(yī)保卡等一體化。
加快推進市域統(tǒng)籌發(fā)展。按照全市“一張圖、一盤棋”的要求，實施市域統(tǒng)籌規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”。依托城市軌道交通和城際鐵路建設(shè)，加強緊湊型多功能組團和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善市域城鎮(zhèn)體系。積極推進東部新城、姚江新城、空港新區(qū)等重大區(qū)塊建設(shè)，著力增強中心城區(qū)集聚輻射功能。推進余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化整合空間布局和資源要素，打造寧波都市區(qū)副中心。加大奉化、寧海、象山統(tǒng)籌力度，增強區(qū)域綜合承載能力和建設(shè)品位，提升生態(tài)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，改革完善市與縣(市)區(qū)的建設(shè)管理機制，理順市級功能區(qū)與行政區(qū)體制關(guān)系。實施四明山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提升工程，加快四明山區(qū)域發(fā)展步伐。
3.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實施中心城區(qū)品質(zhì)提升工程，抓好“三江六岸”核心景觀系統(tǒng)建設(shè)，加快中山路綜合整治和重點區(qū)塊開發(fā)，推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，促進城市有機更新。大力實施美麗縣城創(chuàng)建專項規(guī)劃，推進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃，改進農(nóng)民改善型住房建設(shè)方式，加強農(nóng)村自然風貌、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)俗文化保護，充分展現(xiàn)浙東民居特色。加大城鄉(xiāng)綠道、郊野公園建設(shè)力度，提高綠色休閑水平。加強歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和名人故居保護利用，傳承歷史文脈。深入推進“三改一拆”，建立依法治違長效機制，基本實現(xiàn)縣縣無違建，建成基本無違建市。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，提高戶籍人口城市化率。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，賦予抵押、擔保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，促進城鄉(xiāng)市場體系和公共服務(wù)體系相融合。推進城鄉(xiāng)公路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
4.同步提升城市建設(shè)和管理水平。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成城市軌道交通1號線二期、2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期，積極推進中心城區(qū)至各縣(市)城際鐵路建設(shè)，基本形成覆蓋市域的城際鐵路網(wǎng)。實施國省道提升工程，推進中心城區(qū)快速路工程和跨江橋梁工程建設(shè)，完善城市組團通道。創(chuàng)建國家公交都市，構(gòu)建以軌道交通和中運量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的“四位一體”城市公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。完善三江口核心區(qū)慢行交通設(shè)施，構(gòu)建與公共交通無縫銜接、安全便捷的慢行系統(tǒng)。實施地下空間與綜合管廊建設(shè)，促進地上地下空間的高效利用。推進特高壓電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，啟動電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，保障居民用電用氣需求。加強重點水源工程建設(shè)，加大引調(diào)水力度，提高水資源保障能力。強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營，推進雨污分流及再生水利用。大力推進海綿城市建設(shè)，加強甬江、姚江、奉化江治理和城市內(nèi)澇防治，提高城市防洪防澇能力。
推進智慧城市建設(shè)。推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深度融合，確保智慧城市建設(shè)繼續(xù)走在前列。深入開展“三網(wǎng)融合”建設(shè)，加快構(gòu)筑智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提速提質(zhì)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開通國際出口直連業(yè)務(wù)，實現(xiàn)重點公共場所免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極打造智慧城市運營中心，加快信息資源整合共享和開放應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進健康、交通、教育、社會保障、社會治理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造普惠化的智慧民生服務(wù)體系。
加強城市長效綜合管理。推進執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加快執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，堅持依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。創(chuàng)新完善綜合行政執(zhí)法體制機制，加強源頭化解、前端管控和事前防范，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、全覆蓋。深入實施交通擁堵治理工程，完善城市交通管理。
5.提升城市文化軟實力。加強先進文化引領(lǐng)。推進中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話精神武裝工作，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創(chuàng)建，深入實施“崇德甬城、愛心寧波”品牌工程，弘揚“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神和鄉(xiāng)賢文化，開展“寧波好人”“最美寧波人”和道德模范宣傳，全面提高公民道德素質(zhì)，建設(shè)全域化更高水平文明之城。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，大力傳播網(wǎng)上正能量。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入實施文化惠民工程，率先實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。統(tǒng)籌重大文化設(shè)施建設(shè)，建成一批標志性公共文化平臺。推進農(nóng)村文化禮堂均衡覆蓋，提升鄉(xiāng)風文明。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進更多優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜、向社會開放，完善“十五分鐘文化活動圈”。進一步辦好市民文化藝術(shù)節(jié)，深入開展“書香寧波”全民閱讀活動。
加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以精神文明建設(shè)“五個一工程”和文化精品工程為抓手，創(chuàng)作一批深受群眾歡迎的精品力作。鼓勵原創(chuàng)和藝術(shù)創(chuàng)新，推動影視劇、舞臺劇、廣播劇等精品生產(chǎn)，大力扶持文學、戲劇、音樂、美術(shù)、書法等優(yōu)勢文藝門類。加強城市歷史文化挖掘保護，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進海上絲綢之路申遺。支持檔案史志事業(yè)發(fā)展，實施地域文化研究出版工程。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，扶持具有競爭優(yōu)勢的文藝團體，引導(dǎo)社會力量參與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文化人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進文化名家、優(yōu)秀復(fù)合型文化人才，激發(fā)文化人才創(chuàng)作活力。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動文化用品制造業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視制作業(yè)、文化信息傳輸服務(wù)業(yè)和文化會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌。大力實施“文化＋”行動計劃，推進文化與制造、金融、科技、旅游、特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提高寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、外灘創(chuàng)意時尚街區(qū)、環(huán)月湖歷史文化街區(qū)發(fā)展水平。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。辦好寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家文化金融合作試驗區(qū)等平臺，推動文化“走出去”。培育地方特色文化，擴大文化消費，完善現(xiàn)代文化市場體系。
6.推動軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，促進新材料、航空航天、高技術(shù)船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。加大重點軍工企業(yè)的引進力度，積極支持有實力的企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。
加強國防動員體系和能力建設(shè)，深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，提高全社會國防意識。
四、推進綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗寧波新面貌
堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域和全過程，大力實施全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建行動，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山海宜游之城。
1.大力推進低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。推進循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)，加強企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，推行全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
2.加強資源節(jié)約高效利用。深入推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面推進建筑節(jié)能。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格土地利用規(guī)劃管控和用途管制，有效盤活存量土地，統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂資源的綜合利用，實現(xiàn)建設(shè)用地減量增長。推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。
3.持續(xù)推進環(huán)境治理。深入開展全國水生態(tài)文明城市試點，加大“五水共治”力度，加強重點流域河道綜合整治，深化農(nóng)村“千里清水河道”工程，推動城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。積極實施大氣污染防治行動計劃，擴大禁燃區(qū)范圍，大力推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展土壤環(huán)境綜合整治，重點推進重金屬、持久性有機污染物綜合防治，強化農(nóng)田土壤重點污染區(qū)的治理和修復(fù)，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完善垃圾分類管理體系，推進農(nóng)村廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等減量化、無害化、資源化。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。
4.筑牢生態(tài)安全屏障。健全國土空間用途管制制度，構(gòu)建科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，積極申報國家公園試點，構(gòu)建以四明山綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海藍色生態(tài)帶、三江流域休閑生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全格局。持續(xù)推進“四邊三化”，加快城市組團和功能區(qū)間生態(tài)廊道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)通風廊道。深化“森林寧波”“彩化城市”行動，加大公園綠地和平原綠化建設(shè)，加強濕地生態(tài)修復(fù)，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、顯山露水的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
5.強化生態(tài)文明制度保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。加大政府綠色采購力度，推廣綠色信貸。完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立多元化補償機制，逐步提高生態(tài)補償標準，增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
健全生態(tài)環(huán)境共同參與保護和監(jiān)督機制。強化政府環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。完善環(huán)境保護公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。
五、推進開放發(fā)展，培育國際化競爭合作新優(yōu)勢
堅持融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，改革完善開放發(fā)展的體制機制，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，推動開放大市向開放強市轉(zhuǎn)變。
1.打造高能級開放合作平臺。加快提升口岸開發(fā)開放水平，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)及各類保稅物流園區(qū)整合優(yōu)化提升。推進寧波出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快象保合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，爭取設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)。提高重點開發(fā)區(qū)國際合作水平，探索企業(yè)化園區(qū)開發(fā)模式，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。以東部新城、南部商務(wù)區(qū)和老城區(qū)外貿(mào)特色樓宇為重點，加強服務(wù)配套，著力打造寧波國際貿(mào)易總部基地和平臺。
2.整體提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極拓展新興市場，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進口，建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。積極培育新的貿(mào)易增長點，推動文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展服務(wù)外包新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。
進一步集聚全球高端資源。抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)合作，大力引進一批跨國公司和品牌企業(yè)。創(chuàng)新招商引資激勵政策，強化重大項目招商市級統(tǒng)籌。
積極推動企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)開拓全球市場，支持龍頭企業(yè)加大跨國兼并力度，培育壯大本土跨國企業(yè)。支持企業(yè)在境外開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、實驗基地、全球營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，推動產(chǎn)品、資本、技術(shù)、標準、品牌走出去。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。
3.創(chuàng)新優(yōu)化開放合作的制度環(huán)境。開展投資貿(mào)易便利化行動，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步擴大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮開放口岸功能，建設(shè)進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。推進和完善長江流域通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)口岸執(zhí)法部門信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深化跨境電子商務(wù)服務(wù)改革試點，打造網(wǎng)上絲綢之路。大力發(fā)展以大宗商品為特色的跨境電子商務(wù)，探索建立海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口退稅、跨境支付、國際物流等支撐系統(tǒng)，加快國際郵件互換局(交換站)和海外倉建設(shè)，爭取跨境電商支付牌照和跨境電商人民幣結(jié)算試點。
4.擴大國際合作交流。深化發(fā)展與“一帶一路”沿線國家友好城市關(guān)系，加大友好城市結(jié)對工作力度。提升中國寧波-中東歐市長論壇的國際影響力，推動中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會永久落戶寧波。拓展國際文化交流渠道，推動城市文化藝術(shù)國際合作。建設(shè)教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，與國際著名研究型大學共建高水平學科，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校境外辦學，打造海絲之路人才交流培養(yǎng)基地。加強人口與健康領(lǐng)域國際合作，促進國際健康商業(yè)保險業(yè)務(wù)交流。開展國際體育交流，積極申辦具有國際影響力的特色體育賽事。發(fā)揮海外“寧波幫”和“幫寧波”人士的獨特作用。
5.全面推進區(qū)域合作與發(fā)展。加強國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作的制度創(chuàng)新，主動加強與上海戰(zhàn)略對接，積極參與長三角城市群建設(shè)，深化醫(yī)療、教育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域合作，探索共建科研院所、研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和成果轉(zhuǎn)化基地。深入開展“寧波周”“寧波行”系列活動，推進浙商甬商回歸。加強與資源富集省份的合作交流，進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加強與我省周邊城市的合作交流，深入實施山海協(xié)作工程。辦好甬港經(jīng)濟合作論壇，加大“東引臺資”力度，建設(shè)海峽兩岸交流基地，拓展與港澳臺合作空間。
六、推進共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活
堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
1.辦好更加優(yōu)質(zhì)的教育。以立德樹人為根本任務(wù)，深化教育綜合改革，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標達到發(fā)達國家平均水平。持續(xù)推動學前教育公益普惠發(fā)展，以農(nóng)村為重點全面推進幼兒園標準化建設(shè)。積極推行“名校集團化”“城鄉(xiāng)學校共同體”等辦學機制，整體提升義務(wù)教育辦學水平。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，推動高水平大學和特色學院建設(shè)，支持高校加強應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的能力。深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)國家職業(yè)教育開放示范區(qū)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵社會力量參與辦學，擴大教育對外開放。加強教師隊伍建設(shè)，改革中小學教師職稱制度，提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。
2.推進健康寧波建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。加快市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生“雙下沉、兩提升”工作，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，發(fā)展契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的分級診療體系。推進社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦特色化醫(yī)療機構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防控，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)中醫(yī)傳承創(chuàng)新。
加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入實施國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品和醫(yī)療服務(wù)價格。完善醫(yī)保支付制度，發(fā)揮醫(yī)保在疾病風險分擔、管控醫(yī)療費用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。
發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推進奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，推進公共體育設(shè)施均衡協(xié)調(diào)配置，規(guī)劃建設(shè)健身步道，建立健全公共體育服務(wù)體系，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”。鼓勵支持體育消費，加快體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、金融等業(yè)態(tài)深度融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次。
3.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，大力扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，廣泛開展“青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者合法權(quán)益。
4.促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和正常增長機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，提高技術(shù)工人待遇。深化公務(wù)員工資制度改革，完善以激勵為導(dǎo)向的事業(yè)單位績效工資制度。健全市場評價要素的報酬制度。積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿民居等“美麗經(jīng)濟”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，逐步提高最低生活保障標準。完善低收入群體精準幫扶機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、移民搬遷安置、低保政策兜底、生產(chǎn)就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付保障等工作力度，做到幫扶精準到村到戶，不斷提高低收入群體的生活水平。
5.構(gòu)建公平可持續(xù)的社會保障體系。加大參保擴面工作力度，大力推進全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。依法加強和規(guī)范社會保險費征繳，適當降低社會保險費率。健全多繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓展社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多層次養(yǎng)老保險體系。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時救助制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，加快改善困難群眾居住條件。
6.促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實中央關(guān)于一對夫婦可生育兩個孩子政策。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以居家養(yǎng)老為重點統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快推進老年宜居社區(qū)建設(shè)。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，推動居家醫(yī)療護理、醫(yī)保支付全覆蓋。加強老年人權(quán)益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。加強流動人口管理，推廣積分落戶制度，切實把外來常住人口納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。
7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。嚴格落實黨政同責、一崗雙責安全生產(chǎn)責任體系，加大失職問責力度。加強危險化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全監(jiān)管，強化人員密集場所的應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故。實施最嚴格的食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，普及應(yīng)急救護和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。
七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
全市各級黨組織必須不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平，確保“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入實施“班長工程”，大力選拔有擔當、有作為、有口碑的“獅子型”干部，優(yōu)化班子整體功能。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制、政績考核評價體系和獎懲機制，加大干部跨條塊跨部門跨區(qū)域交流力度，推進干部能上能下常態(tài)化。支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當、銳意進取，營造鼓勵成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)。
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，扎實推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。加強權(quán)力運行監(jiān)督和制約，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。
2.加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市。推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造“蔚藍智谷”。深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，大力引進和培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加快引育一批緊缺實用型高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才，造就一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。深化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，著力抓好“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園等重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，探索可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。加強人才發(fā)展投入，完善人才評價激勵機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織積極參與人才資源開發(fā)。發(fā)展人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟效能，營造人人皆可成才、人人皆可創(chuàng)新、人人皆可樂業(yè)的人才發(fā)展良好環(huán)境。
3.提高城市法治化水平。堅持用法治思維和法治方式促進改革、推動發(fā)展、改善民生，使法治成為城市治理的基本方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，圍繞中心工作及時出臺相關(guān)法規(guī)，進一步提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，推進行政執(zhí)法全流程標準化改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。推進落實司法體制改革，健全司法權(quán)力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面提升司法公信力。發(fā)展公共法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進法治文化建設(shè)，增強全民法治觀念。
4.加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安寧波建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)格體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，增強基層服務(wù)管理能力。理順社會組織管理體制，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會治安綜合治理體制機制，建設(shè)社會治安立體防控體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查管控機制，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機制，深化信訪工作制度改革。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
5.凝聚全社會共建共享的強大合力。堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強和改進工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，動員組織人民群眾共同奮斗。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴三實”要求，以更嚴更實的作風，健全直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，激發(fā)廣大群眾共建共享的主人翁意識，把“十三五”發(fā)展的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的具體行動。
制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要落實本建議確定的總體要求和目標任務(wù)，增加明確體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，使命光榮、任務(wù)艱巨。全市廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以永無止境的追求干在實處，以要謀新篇的擔當走在前列，奮發(fā)有為，爭先進位，為高水平全面建成小康社會，向全面建成現(xiàn)代化國際港口城市邁進而努力奮斗！
