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湖北省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共湖北省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2016-01-04 點擊：次
中共湖北省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中共湖北省委十屆七次全體會議
中共湖北省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習近平總書記對湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機遇、新任務，就科學編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出如下建議。 中共湖北省委十屆七次全體會議
一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期
在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標來展開。
?。ㄒ唬┖本邆渎氏仍谥胁康貐^(qū)全面建成小康社會的堅實基礎。“十二五”時期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結合湖北實際，圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質、效速兼取不松勁，實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實各級黨委主體責任“力度統(tǒng)一論”，堅持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，開創(chuàng)了富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設的新局面。
經(jīng)濟總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬億元大關，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，地方公共財政預算收入提前兩年完成翻一番目標，工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到14個。發(fā)展質效不斷提高，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，多級帶動、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進，社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高。基礎設施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領域建設全面提速，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。民主法治和精神文明建設取得新進展，平安湖北和法治湖北建設亮點紛呈。黨的建設成效明顯，黨風政風大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
?。ǘ┖泵媾R加快發(fā)展的黃金機遇。“十三五”時期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內(nèi)物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢，在拓展發(fā)展空間上大有作為；完全可以順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為；完全可以不負建設“兩型”社會試驗區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢，在加快轉型發(fā)展上大有作為；完全可以適應全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的文化優(yōu)勢，在構建發(fā)展新體制新機制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機遇，我們必須肩負責任、敢為勇為，奮力推動進位升級。
我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務艱巨；我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的實際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務艱巨；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調優(yōu)結構、轉型升級的任務艱巨；創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉變發(fā)展方式的任務艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務艱巨；精神文明建設領域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務艱巨；極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實全面從嚴治黨要求、改進工作作風和提升發(fā)展能力的任務艱巨。湖北仍然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中。我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權。
?。ㄈ┖北仨殦屪C遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。在新的歷史條件下，面對新的發(fā)展目標，湖北必須揚棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚長補短、厚植優(yōu)勢。必須塑造速度優(yōu)勢，堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，以“1.5系數(shù)”推進又好又快發(fā)展，做優(yōu)質量、做多增量、做大總量，不斷增強發(fā)展競爭力，為全國穩(wěn)中求進大局作出新貢獻；必須塑造結構優(yōu)勢，著力優(yōu)化供需結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構，在促進轉型發(fā)展上取得新進展；必須塑造空間優(yōu)勢，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿?，在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上形成新格局；必須塑造環(huán)境優(yōu)勢，加強基礎設施體系建設，提升發(fā)展軟實力，在營造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象；必須塑造體制機制優(yōu)勢，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動能上增添新活力。
綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)，銳意進取，克難攻堅，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
（二）“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會的要求，我省“十三五”時期發(fā)展的目標任務是：
經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在結構優(yōu)化、轉型提質基礎上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實體經(jīng)濟核心競爭力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟實力顯著增強，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。
人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現(xiàn)，并向更高水平邁進。高質量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。教育現(xiàn)代化取得實質進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強省行列。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
省域治理水平全面提高。黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。
?。ㄈ├喂虡淞⒑腿媛鋵崉?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是提升發(fā)展質效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導湖北發(fā)展實踐，更加注重效益質量，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開拓發(fā)展新境界，爭創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實五大發(fā)展示范區(qū)。
三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列
全面推進創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎、體制機制創(chuàng)新為保障，著力建設創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新強省。
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動力。加大經(jīng)濟結構性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量、效率和競爭力。推進落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力。擴大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務市場占有率和競爭力。
進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動消費結構升級。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新政府投資引導方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵引導民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動力。
?。ǘ┘涌焱苿涌萍紕?chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，切實推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
加強科技創(chuàng)新能力建設。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家科技中心，全面提升基礎研究影響力。建設一批國家實驗室、國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。重點實施一批關系湖北發(fā)展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權保護，積極開展科研國際合作。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動跨領域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵校企合作建設創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快高新技術企業(yè)培育和認定，加速壯大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”和“中小企業(yè)成長工程”的實施。
加快科技成果轉移轉化。建設完善技術轉移中介服務機構網(wǎng)絡，著力培育技術交易市場。深入實施“科技成果大轉化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費使用、科研人員成果轉化激勵等改革。
加快創(chuàng)新人才強省建設。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。更大力度實施“百人計劃”，建設領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團隊建設。全面建立“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優(yōu)化整合各類技術創(chuàng)新平臺，切實發(fā)揮創(chuàng)新平臺功能。加快推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產(chǎn)權保護機制，推動設立知識產(chǎn)權法院。
?。ㄈ┘涌焱七M產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產(chǎn)能力和收儲供應保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農(nóng)業(yè)結構調整，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動信息進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化、標準化和信息化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。加強農(nóng)業(yè)對外合作，全面推進農(nóng)業(yè)走出去。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。推進宅基地確權頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)責任。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。
加快構建產(chǎn)業(yè)新體系。堅定不移推進制造強省建設，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規(guī)劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，促進新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進工業(yè)強基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持企業(yè)技術改造，提升產(chǎn)品質量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長效機制。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔、財務成本、物流成本。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。
加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化。實施服務業(yè)提速升級行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設計、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。推進旅游經(jīng)濟強省建設。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。
?。ㄋ模┘涌鞓嫿òl(fā)展新體制。堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步減少審批事項，推進行政審批標準化建設，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進依法行政，清理與實現(xiàn)社會公平不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，建立動態(tài)調整機制，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務水平。強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，提高行政效率。
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權分離，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建更有活力的經(jīng)營機制和管理體系。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監(jiān)管，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂和實施，有效引導市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系，深化價格體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財政制度。改進預算管理制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度。創(chuàng)新財政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關系。完善縣級基本財力保障機制。
加快金融體制機制創(chuàng)新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》，推動科技與金融融合發(fā)展，建設武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務一體化。鼓勵金融機構開展信貸產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，提升武漢股權托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場。完善保險服務，推進保險業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構組織體系，鼓勵非銀行金融機構發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機構做大做強。加強再擔保體系建設，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務。建立健全財政政策與金融政策聯(lián)動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎設施建設，強化地方金融監(jiān)管能力建設，健全金融監(jiān)管協(xié)調機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩(wěn)定。
?。ㄎ澹嫿▍^(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
推動全面創(chuàng)新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領域的全面創(chuàng)新改革，打造國家創(chuàng)新中心，建成國家創(chuàng)新型城市。構建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉型升級的示范區(qū)，把武漢建設成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持襄陽申報建設國家級漢江新區(qū)，支持宜昌申報建設國家級三峽經(jīng)濟樞紐新區(qū)。
全面推進多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動襄陽、宜昌建成國家創(chuàng)新型城市，加快推進武漢國家技術轉移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術轉移分中心建設。進一步發(fā)揮國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進國家和省級各類改革創(chuàng)新試點示范，鼓勵市縣開展創(chuàng)新示范。
?。┤娼ㄔO創(chuàng)新型社會。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設創(chuàng)新型社會。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快科技企業(yè)孵化器建設，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務平臺。引導支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持建設環(huán)大學經(jīng)濟圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺建設。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡借貸、股權眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進大學生科技創(chuàng)業(yè)專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。
四、全面推進協(xié)調發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局
全面推進協(xié)調發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領，大力推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┥钊胪七M“兩圈兩帶一群”協(xié)調發(fā)展。以完善基礎設施、提升中心城市功能、促進分工協(xié)作為重點，培育經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟帶，塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
深入推進“兩圈”發(fā)展。推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結構等領域實現(xiàn)新突破，成為促進中部地區(qū)全面崛起和長江經(jīng)濟帶建設的重要增長極。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎設施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展新模式，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調推進的綠色發(fā)展體系，成為推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。
加快推動“兩帶”建設。搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，努力成為長江經(jīng)濟帶的“脊梁”。以全面推進武漢長江中游航運中心建設為重點，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領，打造產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐帶。加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，著力推進綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設，全面推進漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機統(tǒng)一。加強南水北調中線核心水源區(qū)保護，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。
深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動長江中游城市群建設。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動，強化公共服務交流合作，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推進流域生態(tài)文明建設，共同將長江中游城市群打造成為中國經(jīng)濟新增長極。
（二）全面推進“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略。支持武漢加快建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強中心城市功能，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。協(xié)調推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動3至5個經(jīng)濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實施，比學趕超，競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ?、承載能力強的縣市建設成為新的增長節(jié)點。努力開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內(nèi)區(qū)域發(fā)展“三個三分之一”格局。
?。ㄈ┘涌焱七M新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)城融合、四化同步，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
切實將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設水平和管理水平。
提高新型城鎮(zhèn)化質量。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)市政公用設施建設，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式，推進綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導武漢市人口均衡布局，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。完善居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。著力化解房地產(chǎn)庫存，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升縣域經(jīng)濟實力。深入實施“四個一批”工程，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。進一步完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經(jīng)濟先進行列。
?。ㄋ模嫿ìF(xiàn)代化基礎設施體系。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補足短板，提升開放性、網(wǎng)絡化、一體化水平，強化基礎設施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的支撐保障作用。
建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)交通發(fā)展，實施高速公路、斷頭路聯(lián)通工程，加快城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌各類交通方式協(xié)調發(fā)展，完善綜合交通管理體制機制，優(yōu)化綜合交通空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫銜接。完善對外交通運輸體系，積極推進沿江高鐵、京九高鐵、武杭高鐵、襄宜高鐵等重大項目，加快建設武西高鐵，建成以武漢為中心的高鐵“米”字形骨干網(wǎng)，打造湖北高鐵“鐵三角”；推進長江航道“645”工程、漢江航運工程，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能；加強樞紐機場、支線機場、通用機場的規(guī)劃建設，加快發(fā)展民航貨運、通用航空和臨空經(jīng)濟，推進順豐國際物流核心樞紐建設，加快建成“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群的樞紐和門戶。
構建“智慧湖北”網(wǎng)。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快信息基礎設施升級換代，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動信息技術在各行業(yè)各領域的應用，提高信息化帶動能力。加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”，開展網(wǎng)絡提速降費行動，實施4G網(wǎng)絡和光纖“村村通”、廣播電視“戶戶通”等重大工程，構建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質的信息惠民服務體系，加快“智慧湖北”建設。
建設現(xiàn)代水利設施網(wǎng)。促進大中小微水利設施的協(xié)調配套，建設江漢互通、河湖相連、庫塘多點的水利基礎設施網(wǎng)絡，加快建成水利強省。推進節(jié)水供水重大水利工程建設，提高水安全保障能力。建設高標準的防洪抗旱減災體系，優(yōu)化全省水資源配置格局。推進鄂北水資源配置、引江補漢、四湖流域綜合整治等重大工程，強化水資源保護，促進水資源高效利用。
構建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡，提高覆蓋范圍和服務品質，健全能源儲備體系，建成全國能源通道匯集中心、重要的區(qū)域能源資源集散中心、儲備中心和交易中心。調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極爭取國家核電項目落地，提升清潔能源比重，推動我省能源生產(chǎn)和消費革命，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。（五）提升文化軟實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)“文化小康”，建設文化強省。
充分發(fā)揮社會主義先進文化引領作用。堅持把理想信念教育作為安身立命之本，深化馬克思主義理論建設和宣傳工程，推進理論宣講和百姓宣講城鄉(xiāng)全覆蓋，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果特別是習近平總書記系列重要講話武裝黨員、教育人民。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德和社會誠信建設，放大“道德群星”示范效應，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立崇德向善的良好風尚。大力推廣十堰“十星創(chuàng)建”經(jīng)驗，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進基層宣傳思想文化工作。繁榮哲學社會科學，建設一批服務于改革發(fā)展的新型智庫。
繁榮發(fā)展湖北文藝。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，深入實施重點文藝工程，打造一批具有國家水準、彰顯湖北氣派的精品力作。實施文化名家工程、重點文藝人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)更多文化大師、文化名家，叫響文藝鄂軍品牌；大力推進大眾文藝蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾在繁榮發(fā)展文藝中的主體作用。實施荊楚文化傳承研究工程，加強文化遺產(chǎn)保護利用。
推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。完善公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化、均等化，深入實施重大文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權益。完善文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化市場主體，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，做大做強一批行業(yè)龍頭和優(yōu)勢品牌。完善文化市場體系，構建多層次文化產(chǎn)品和要素市場，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，完善文化經(jīng)濟政策，擴大和引導文化消費，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平以上。
牢牢把握正確輿論導向。推進網(wǎng)上網(wǎng)下融合管理，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，健全重大輿情引導機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動湖北日報、湖北廣播電視臺等建成全國一流的新型主流媒體。統(tǒng)籌推進對外文化傳播、交流和貿(mào)易，更好展示荊楚文化獨特魅力。（六）推進軍民深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展體制機制，大力促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民技術雙向轉化應用，建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、航空航天工業(yè)園、軍民結合產(chǎn)業(yè)園等建設，培育壯大一批軍民融合領軍企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟優(yōu)勢互補、深度融合、協(xié)調發(fā)展。
五、全面推進綠色發(fā)展，加快建設“兩型”社會
全面推進綠色發(fā)展，必須大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。（一）加快主體功能區(qū)建設。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。支持一批縣（市）集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。調整優(yōu)化國土空間結構，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學構建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。強化城鎮(zhèn)空間管控，以資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設計和建設，彰顯城市特色風貌和人文底蘊，提升城市綠色發(fā)展水平。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。
?。ǘ┩苿泳G色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
有效控制碳排放。大力推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務、公共機構等重點領域節(jié)能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發(fā)展。
促進資源節(jié)約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，認真執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度，科學調整建設用地結構。加快推進礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術和模式，提高水資源利用效率。
推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領計劃，大力實施“城市礦產(chǎn)”基地建設，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度。
加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡，引導再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源循環(huán)利用。
推動生活方式綠色化。加強環(huán)境資源國情省情和生態(tài)價值觀教育，大力倡導合理消費，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)約要求，構建生活方式綠色化全民行動體系，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。高水平辦好全省園林博覽會。
?。ㄈ┙⒔∪鷳B(tài)保護與環(huán)境治理體系。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
加強水生態(tài)保護。以大江、大河、大湖、大庫保護與治理為重點，恢復江湖自然連通，全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河（湖）長制”，大力推進水質達標建設，確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護區(qū)等重要水域水質安全。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
促進空氣質量明顯改善。深化工業(yè)污染治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級。全面提升油品質量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。繼續(xù)開展煙花爆竹禁放限放。切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預警體系，強化空氣污染應急管理，促進全省空氣質量進一步改善。
提升土壤環(huán)境質量。全面實施測土配方，推進化肥、農(nóng)藥減量化，有序開展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實行耕地輪作休耕試點，開展土壤污染治理與修復試點示范工程建設。
深入實施“綠滿荊楚”行動。加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，加大生物多樣性保護力度，構建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護和建設，開展國土生態(tài)整治、礦山復綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，加強地質災害防治，建設長江經(jīng)濟帶生態(tài)廊道。
保障區(qū)域環(huán)境安全。以重金屬、持久性有機污染物、危險廢物、有毒有害化學品為防控重點，大力推進污染治理與風險防控的區(qū)域、部門聯(lián)動，全面提升環(huán)境風險防范水平。
?。ㄋ模┙⑼晟凭G色發(fā)展的體制機制。加快推進生態(tài)文明體制機制改革，完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機制，健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。
建立“黨政同責、一崗雙責”制度，將生態(tài)文明建設任務納入各級黨委政府目標責任制，實行差異化績效考核。加快實施領導干部自然資源離任審計和自然資源資產(chǎn)負債表制度試點，并在全省全面推廣。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和損害賠償制度，開展環(huán)保督察巡視。
健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完成省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設，依法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)整合共享，健全環(huán)境信息公開制度。
積極實施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，進一步推進碳排放權、排污權交易，積極建設全國碳排放權交易中心。探索林權、水權、節(jié)能量交易試點，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。完善生態(tài)補償和財政轉移支付制度，實施空氣質量和重點流域跨界斷面考核生態(tài)補償。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領域的市場化機制。
六、全面推進開放發(fā)展，加快建成內(nèi)陸開放高地
全面推進開放發(fā)展，必須深入實施開放先導戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，以更加積極主動的姿態(tài)對接國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將湖北由內(nèi)陸腹地打造成開放高地，努力開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。
（一）主動融入“一帶一路”建設。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，用好長江中游區(qū)位優(yōu)勢，推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，著力構建長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”融合發(fā)展的重要節(jié)點。
深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力開拓沿線地區(qū)出口市場。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與沿線地區(qū)交通、通信、能源等互聯(lián)互通基礎設施建設，引導企業(yè)在沿線地區(qū)集聚發(fā)展。加強與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮“萬里茶道”源頭優(yōu)勢，以茶為媒深化與沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。繼續(xù)辦好鄂港澳經(jīng)貿(mào)洽談會、湖北臺灣周等重大活動，進一步深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)交流合作。
提升湖北國際化水平。加快建設武漢外國領事館區(qū)，吸引和推動更多國家、地區(qū)和國際組織在漢設立領事館和機構。加強與法國、英國、韓國等國在可持續(xù)發(fā)展、智慧城市建設、文化體育等領域的合作。加強教育對外合作與交流，推動一批高校到境外開辦分校，爭取世界知名學府在鄂開辦中外合作大學，吸引更多留學生來鄂求學。深化國際友好省州、友好城市交流合作。
（二）加快建設國內(nèi)市場樞紐。推進現(xiàn)代市場體系和內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化建設，拓展商品集散和資源配置功能，鞏固和提升國內(nèi)市場樞紐地位。
積極構建具有核心競爭力、規(guī)?；?、智慧化、國際化的現(xiàn)代市場體系。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，積極構建以武漢國家級流通節(jié)點城市為支點，以宜昌、襄陽、荊州3個全國區(qū)域級流通節(jié)點城市為支撐的省域流通通道。完善市場網(wǎng)絡布局，推進市場集群發(fā)展，加快長江中游商業(yè)功能區(qū)建設，提升輻射帶動功能。應用現(xiàn)代信息技術，改造提升傳統(tǒng)商品市場，大力培育原材料和工業(yè)品交易市場，做大做強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設優(yōu)勢專業(yè)市場，推動漢口北市場采購貿(mào)易發(fā)展，強化商品集散功能。建立完善土地、勞動力、資本等要素市場，加快新型交易平臺建設，增強要素配置功能。
積極推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新力度，促進流通信息化、標準化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展電子商務，促進線上線下融合，培育多元化電商主體，打造中部電子商務中心。加強物流領域標準體系建設，大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，提高流通效率。鼓勵跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，促進流通企業(yè)做大做強和轉型升級。加快推進國家內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點，積極推廣可持續(xù)消費流通模式，提升流通現(xiàn)代化水平。
（三）著力構建開放型經(jīng)濟新體制。主動適應經(jīng)濟全球化新趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實好國家對外開放制度性安排，構建適應國際貿(mào)易投資規(guī)則的體制機制。深化投資管理體制改革，有序推進準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快服務業(yè)對外開放。推行境外投資以備案為主的管理模式，健全對外投資促進政策和服務體系，積極引導企業(yè)和個人到境外開展投資合作。落實國家金融業(yè)開放政策，推動資本市場雙向開放。復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，整合武漢、宜昌、襄陽等地優(yōu)勢，積極申報建設中國（湖北）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
（四）大力培植對外開放新優(yōu)勢。著力轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，促進貿(mào)易、投資與科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升對外開放水平。
推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級。加快實施外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程和開口企業(yè)實績工程，探索新型貿(mào)易方式，不斷增強市場活力。順應全球價值鏈分工新趨勢，大力培育出口基地和出口品牌，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動出口貿(mào)易轉型升級。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)商品結構，擴大緊缺先進技術、關鍵設備、重要零部件進口和高檔次、高附加值產(chǎn)品出口。健全服務貿(mào)易促進體系，積極支持武漢創(chuàng)建全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，大力推進服務貿(mào)易功能區(qū)建設，引導服務貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，促進服務外包提檔升級。
提高承接產(chǎn)業(yè)轉移質效。健全完善投資促進體制機制，創(chuàng)新招商方式方法，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為招商重點，發(fā)揮各級各類園區(qū)引領帶動作用，整合省內(nèi)資源，實現(xiàn)招商引資“全省一盤棋”。支持荊州國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，構建“一主四區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。吸引跨國企業(yè)建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心等功能性機構和生產(chǎn)基地。深化與央企、金融機構總部、高等院校和科研機構的戰(zhàn)略合作，推動引資、引技、引智深度融合發(fā)展。
大力實施新時期“走出去”戰(zhàn)略。完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和投資促進，培育扶持境外投資重點企業(yè)和重點項目。推動高水平引進來與大規(guī)模走出去齊頭并進，建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務體系，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展、聯(lián)合出海，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設，探索參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，增強在全球范圍配置資源的能力。
（五）持續(xù)優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。深入實施《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條例》，進一步厘清政府與市場邊界。充分發(fā)揮市場中介組織在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場等方面的積極作用，大力支持行業(yè)商會協(xié)會發(fā)展。清理妨礙公平競爭的各種規(guī)定，打破地區(qū)封鎖，保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。
推進大通道、大平臺、大通關建設。重點發(fā)展武漢至上海江海直達和內(nèi)線運輸，推動武漢至東盟、日韓國際水運航線和“漢新歐”國際貨運班列常態(tài)化運行，開通更多國際航線，提升武漢口岸貨運中心功能。加快建設武漢東湖綜保區(qū)和武漢新港空港綜保區(qū)，推動更多具備條件的地區(qū)設立保稅物流中心。做精做大做強知名會展品牌，積極承辦重大國際會議和活動，打造高標準國際國內(nèi)交流合作平臺。推動口岸升級，擴大口岸開放范圍，加快特殊商品進境指定口岸申報建設，不斷完善口岸功能。加強與沿海、沿邊口岸通關協(xié)作，共同推進區(qū)域特別是長江經(jīng)濟帶通關及檢驗檢疫一體化。加強電子口岸建設，強化關檢協(xié)作配合，構建大通關綜合服務體系。
（六）促進省際合作和區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，遵循經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展規(guī)律，促進要素流動和資源整合，推進省際省內(nèi)開放合作。
以長江經(jīng)濟帶為軸線，深化與重慶、湖南、江西、安徽的合作，推進長江中游城市群、三峽城市群建設，支持咸寧與九江、岳陽一體化發(fā)展先行先試，支持荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，促進龍鳳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、小池開放開發(fā)等戰(zhàn)略實施。以貫徹落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為契機，加強大別山區(qū)域合作開發(fā)。推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶與河南、陜西的合作，支持武陵山、幕阜山片區(qū)與毗鄰地區(qū)的跨省合作，支持恩施建設全國先進自治州，支持十堰搶抓南水北調對口協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，實現(xiàn)京鄂合作向更深、更廣領域發(fā)展。進一步做好對口支援新疆、西藏工作。
全面推進省域范圍內(nèi)跨江跨區(qū)域合作。鼓勵以長江、漢江岸線為載體，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進岸線、口岸、碼頭資源合作共享，推進沿江兩岸共同開發(fā)和聯(lián)動發(fā)展。加強清江流域保護與開發(fā)。鼓勵和支持省內(nèi)跨區(qū)域合作，創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，通過共建、托管、擴容等方式，促進一體化發(fā)展。
七、全面推進共享發(fā)展，著力增進民生福祉
全面推進共享發(fā)展，必須更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提供更充分、更均等的基本公共服務，促進社會公平正義，提升人民幸福指數(shù)。
（一）全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，以湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎設施和公共服務體系建設力度，夯實脫貧攻堅基礎。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全面落實精準扶貧各項政策措施。廣泛動員全社會力量合力攻堅，加大駐村幫扶力度，建立幫扶長效機制。嚴格落實扶貧責任制，進一步完善“省負總責、市州主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行軍事化脫貧攻堅機制，確保限期脫貧。強化脫貧工作責任考核，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，實行最嚴格的考核督察問責。
（二）積極推進教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
促進教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，繼續(xù)實施“農(nóng)村義務教育薄弱學校全面改造計劃”，加強教師隊伍建設，實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，推進城鄉(xiāng)教師交流。普及高中階段教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費和職業(yè)教育助學金，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。構建學前教育公共服務網(wǎng)絡，提升學前教育普及水平。辦好特殊教育。
促進高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展。實施一流大學和一流學科建設工程，支持1至2所高校和若干學科達到或接近世界一流水平，部分高校和學科進入國內(nèi)一流行列。引導部分普通本科高校向應用型轉變。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升工程，打通職業(yè)院校和普通高等院校通道，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
深化考試招生制度和教育教學改革。加快推進終身教育與全民教育體系建設，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。
（三）大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策體系，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人、功能齊全、公益可及的創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力發(fā)展人力資源市場，促進人力資源在地區(qū)、行業(yè)、單位之間順暢流動。規(guī)范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業(yè)權利。完善就業(yè)服務體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全就業(yè)援助制度。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
健全終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃。大力開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。強化工學結合、校企合作的技能工人培養(yǎng)模式，全面推行實施企業(yè)新型學徒制。建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業(yè)技能競賽集訓基地和技能大師工作室。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能職業(yè)資格等級等同大城市落戶掛鉤做法。
（四）逐步改善收入分配格局。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資調整機制。健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。深化機關事業(yè)單位收入分配制度改革。逐步縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。（五）健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，堅持精算平衡，完善籌資機制，健全社保待遇確定和調整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關事業(yè)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，建立健全養(yǎng)老保險待遇調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。加快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。改進個人賬戶，全面開展門診費用統(tǒng)籌。完善居民大病保險政策。深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。推進長江中游城市群異地就醫(yī)及時結算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌，完善補充工傷保險制度。完善失業(yè)保險制度。加強工傷康復體系建設。
統(tǒng)籌健全救助體系，強化政策銜接，加快制度整合，提升管理服務能力，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。認真落實優(yōu)撫對象各項撫恤優(yōu)待政策，建立健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務等活動。
（六）著力推進健康湖北建設。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快醫(yī)藥分開步伐，推行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，加強區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，實行非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病、精神病防治等特殊藥物免費供給。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，采取有效措施降低大病慢性病醫(yī)療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
實施食品藥品安全戰(zhàn)略，按照“最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責”的要求，建立全程監(jiān)控、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，全面提升食品藥品安全水平。
大力開展全民健身運動，加強公共體育建設，發(fā)展競技體育，積極申辦國際國內(nèi)重大賽事，全力辦好第七屆世界軍人運動會和省第十五屆運動會。
（七）促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。深入推進計劃生育惠民計劃和生育關懷工程，加大對計劃生育困難家庭幫扶力度。積極應對人口老齡化，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、貧困婦女、單親特困母親、老人等困難群體關愛服務體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
八、加強和改善黨的領導，以全面從嚴治黨保障經(jīng)濟社會發(fā)展
黨的領導是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，努力適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大全面從嚴治黨力度，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
?。ㄒ唬娀骷夵h委全面從嚴治黨的主體責任。堅持“力度統(tǒng)一論”，牢固樹立發(fā)展是第一要務、抓好黨建是最大政績的理念，做到推進改革發(fā)展的力度有多大，全面從嚴治黨的力度就有多大。健全完善明責、履責、考責、問責機制，構建橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責任體系。
全面加強紀律建設，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，健全完善經(jīng)常性的紀律教育機制，形成抓早抓小、動輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀新常態(tài)，強化黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，維護中央權威，保證政令暢通。
保持正風反腐高壓態(tài)勢，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，馳而不息糾正“四風”，以黨風政風持續(xù)改善帶動社風民風不斷好轉。加大治庸問責力度，有效治理為官不為問題，促使全省廣大黨員干部清廉為官、事業(yè)有為。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，無禁區(qū)、無盲區(qū)，不停步、不放松，減少存量、遏制增量，取得反腐敗斗爭新進展新成效。加強審計監(jiān)督和巡視監(jiān)督，提升監(jiān)督合力。
加大治本力度，深化相關改革，扎緊織密制度籠子，強化權力運行制約和監(jiān)督，壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┨岣吒骷夵h組織領導發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，形成發(fā)展合力。堅持民主集中制，以明確權責為重點，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委領導經(jīng)濟工作體制機制，建立健全經(jīng)濟形勢分析研判機制、決策機制、決策咨詢機制、信息發(fā)布制度，不斷提高各級黨委（黨組）科學決策、民主決策、依法決策能力，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的法治化、制度化、科學化水平。堅持黨校姓黨根本原則，把各級黨校辦成提升干部素質的重要基地。
堅持好干部標準，樹立正確用人導向，以省市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆為契機，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，選優(yōu)配強“一把手”。優(yōu)化領導班子和干部隊伍知識結構和專業(yè)結構，深化年輕干部成長工程，實施領導干部能力素質提升工程，加強教育培訓和實踐鍛煉，打造牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念、善于領導經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質執(zhí)政骨干隊伍。深化干部人事制度改革，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，健全地方黨政領導班子政績考評體系，建立健全干部獎懲激勵機制。堅持從嚴治吏，推行履職盡責管理，強化干部日常管理監(jiān)督，推進干部能上能下，調動各級各類干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
落實基層黨建工作責任制。堅持和深化“五個基本”建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，分類實施一批基層黨建重點工程，強化基層黨組織整體功能，提升黨員隊伍整體素質和活力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部攻堅克難、砥礪奮進，更好帶領人民群眾加快發(fā)展。
?。ㄈ┏掷m(xù)增強發(fā)展氣場。實現(xiàn)全面小康是全省人民的共同事業(yè)，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發(fā)揮作用，營造強大發(fā)展氣場。
堅持黨的群眾路線，把群眾工作作為黨的“生命工程”來抓，繼續(xù)深入開展“三萬”活動，不斷創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動員和帶領人民群眾團結奮斗。注重發(fā)揮精神的能動作用，加強和改進思想政治工作，高度重視做好意識形態(tài)領域工作，壯大主流思想輿論，教育引導廣大黨員干部群眾始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，進一步升騰湖北發(fā)展氣場。
加強和改進黨對群團工作的領導，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革創(chuàng)新增強活力，切實保持和增強政治性、先進性、群眾性，更好地聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾，在推動改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強基層民主建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民權益，激發(fā)全省人民建設美好家園的主人翁意識。深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育，支持駐鄂部隊、武警部隊和民兵預備役現(xiàn)代化建設，鞏固軍政軍民團結。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務及外事等工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，著力構建促進改革發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，把方方面面的智慧和力量匯聚到在中部地區(qū)率先全面建成小康社會上來。
?。ㄋ模┻\用法治思維和法治方式推動發(fā)展。弘揚社會主義法治精神，加快法治湖北建設進程，增強全社會特別是黨員干部尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣，力爭法治建設走在全國前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。
推進依法執(zhí)政，提高各級黨委依據(jù)憲法法律履職盡責、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法、精細立法，圍繞保障“五大發(fā)展理念”落實和實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，加快推進與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征和富有湖北特點的地方立法。
加強法治政府建設，貫徹實施《法治政府建設綱要》（2015—2020年），依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，推動依法行政。依法調控和治理經(jīng)濟，提高政府領導經(jīng)濟工作的法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深入推進司法體制改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障和對權力的司法監(jiān)督。堅持“護幼容錯不赦罪”，在嚴格執(zhí)法、公正司法的前提下，按照有利于維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、有利于維護市場主體合法權益、有利于促進經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的原則，推進建設性執(zhí)法司法。
?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫，統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，構建社會治安立體防控體系。全面推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，完善基層綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善依法調解和多元化調解相結合的矛盾調處機制，加強和改進信訪和調解工作。健全社會治安突出問題排查治理機制，嚴密防控、依法懲治違法犯罪活動。加強虛擬社會管控。完善重點人群服務管理體制機制。貫徹總體國家安全觀，有力維護國家政治安全和公共安全，嚴密防范、依法嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強全民安全意識、風險意識教育，健全精細化、信息化、標準化公共安全體系。加強風險預警和應急體系建設，深化安全隱患排查治理，有效防范、化解、管控影響社會安定的突出問題，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強防災減災救災能力建設。落實安全生產(chǎn)主體責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。堅決貫徹中央和省委決策部署，落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，從實際出發(fā)，編制好各級“十三五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，制定具體的實施方案，力爭更多項目進入國家層面規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映“五大發(fā)展理念”的指標，增加政府履行職責的約束性指標，明確考核評價的具體標準。各級黨組織要堅持問題導向，注重調查研究，明確責任分工，強化督促檢查，加強考核問責，完善落實鏈條。廣大黨員干部要解放思想、敢為勇為，知行合一、側重于行，擔當責任、真抓實干，把“十三五”規(guī)劃的目標任務和政策舉措轉化為全省人民群眾的生動實踐。
“十三五”時期是湖北乘勢而上、趕超跨越的黃金時期，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實《建議》各項部署，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”而努力奮斗！
