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黑龍江省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-03 點擊：次
中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月24日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過)
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念作為行動先導，切實提出黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的指導思想、奮斗目標和重點任務，激勵全省人民堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮發(fā)有為，同全國一道全面建成小康社會。
一、我省全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢
“十二五”以來，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下堅決落實黨中央部署，堅持科學發(fā)展、主動作為，大力實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，全力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，著力構建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，向全面建成小康社會扎實邁進。“十三五”時期，要深刻理解把握中央對我國發(fā)展環(huán)境基本特征的判斷，客觀分析、正確把握我省發(fā)展面臨的問題和機遇，保持戰(zhàn)略定力，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新。
(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重大成就
經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強。積極謀劃和爭取事關全省發(fā)展的重大問題上升為國家戰(zhàn)略，“五大規(guī)劃”全面引領經(jīng)濟社會發(fā)展，贏得了重大政策機遇，新的發(fā)展動力不斷集聚，2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到15039.4億元，2011年到2014年年均增長8.9%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家賦予我省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的契機，用先進工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、先進技術改造農(nóng)業(yè)、先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度、農(nóng)村金融保險服務、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務體系和經(jīng)營體系建設取得新成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進入新階段，探索和初步建立了保障糧食綜合生產(chǎn)能力的體制機制，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，2014年糧食產(chǎn)量達到1352億斤，全國糧食第一大省地位牢固確立。
結構調整取得積極進展。通過大力推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設，促進結構調整。省重點產(chǎn)業(yè)項目建設取得成就，納入省重點推進建設的1462個產(chǎn)業(yè)項目，完成投資6000多億元，其中單體產(chǎn)業(yè)項目投資超過20億元以上的52個，拉動經(jīng)濟增長的作用明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，年均增速10.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升、超過了第二產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，食品、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高。
開發(fā)開放取得新成就。推進實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，對俄全方位開發(fā)開放進一步加快。“龍江絲路帶”融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，并定位為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”核心區(qū)，基礎設施互聯(lián)互通取得新進展，開通了哈爾濱經(jīng)俄羅斯至德國漢堡的歐洲運輸通道。全省外貿(mào)進出口總額年均增長11.1%。
基礎設施建設取得重大突破。我省多年來謀劃的鐵路、公路、民航等交通和水利重大項目開工建設，“十二五”期間，哈大(大連)高鐵及投資324億元的哈齊高鐵建成運營，投資742億元的哈佳快速鐵路、哈牡客專、同江鐵路大橋中方段開工建設；投資836億元的2990公里高速公路、4420公里一級和二級公路、17604公里農(nóng)村公路建成運營；機場數(shù)量達到11個，居東北地區(qū)首位，哈爾濱機場啟動擴建；投資390億元的“黑龍江、松花江、嫩江”干流治理、胖頭泡蓄滯洪區(qū)、尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、青龍山灌區(qū)、奮斗和閣山水庫等重大水利項目開工建設，生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田等農(nóng)田水利設施項目扎實推進，是水利建設投入最多的時期?；臏铣樗钅茈娬鹃_工建設，哈爾濱、大慶、伊春、雞西等一批大型熱電項目建成投產(chǎn)。
全面深化改革向縱深拓展。行政審批制度改革取得突破，國務院取消下放事項中涉及應取消的全部取消，非行政許可全面清零，省級權力清單、責任清單和市縣權力清單制定完成并向社會公開，清理省級行政權力10068項，總精簡比例達到69%。規(guī)范行政權力流程。公共資源配置市場化改革創(chuàng)新開展。國企改革扎實推進。司法體制改革積極推進，農(nóng)墾、森工法檢兩院移交地方管理順利進行。經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，動力和活力增強。
新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。開展了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，大中城市輻射帶動作用增強，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。投資771億元的“三供三治”項目新增日供水能力262萬噸、燃氣用戶94.5萬戶、城市供熱面積2.34億平方米、污水日處理能力132.5萬噸、垃圾日處理能力1.2萬噸，城市供水、燃氣、供熱普及率分別達到96.3%、87.8%和74%，城市污水、垃圾處理率分別達到85.1%和90%。
生態(tài)文明建設不斷加強。推進《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》實施，生態(tài)環(huán)境保護力度加大，整體生態(tài)化優(yōu)勢不斷鞏固和加強。大力推進環(huán)境治理和節(jié)能減排，拆除或替代燃煤小鍋爐，淘汰黃標車及老舊車輛，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低15.6%。松花江流域水污染治理取得明顯成效。
民生持續(xù)改善。“十二五”期間，保障性安居工程預計完成投資2822億元，建設保障性住房204.5萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房108.6萬戶，居全國前列，近1000萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。人民生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末提高8752元，農(nóng)村居民人均純收入提高4541元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)309.1萬人，登記失業(yè)率始終低于控制目標。公共服務體系覆蓋面持續(xù)擴大，400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均標準提高1倍。各級學校生均公用經(jīng)費標準提高1倍以上。低保、低收入、重度殘疾人托底保障標準普遍提高。解決了1288萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水不安全問題。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。社會治理明顯加強，平安黑龍江建設成效顯著。
按照黨中央部署，深入扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍反“四風”改作風，全面落實從嚴治黨要求，作風建設和黨風廉政建設取得顯著成效，密切了黨同人民群眾關系，贏得了群眾信任和擁護，形成了團結向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標凝聚了強大力量。
“十二五”時期，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展質量和效益不斷提升的時期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是人民群眾得到實惠最多的時期，是黨的建設不斷取得新成效的時期。尤為重要的是，認真貫徹落實習近平總書記振興東北老工業(yè)基地的系列重要指示，深化省情認識，科學把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，有效應對各種困難挑戰(zhàn)，發(fā)展思路更加明晰、更加豐富、更加完善，發(fā)展措施更加有力，為在新的歷史條件下，更好認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展贏得了主動。
(二)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境
按照黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷，“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展也同樣面臨著有利條件和困難風險挑戰(zhàn)。
從有利因素看，黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地振興，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型城市轉型發(fā)展、保障改善民生等方面給予支持，為我省補齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了我省對外合作新空間。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略提速，有利于我省發(fā)揮對俄區(qū)位和地緣優(yōu)勢，深化對俄羅斯及東北亞和歐洲全方位合作。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，國家加快基礎設施建設，大力實施促進產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級政策，與我省的發(fā)展需求高度契合。我省“十二五”時期取得的成就為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。實施的務實政策舉措與國家政策支持疊加效應將進一步顯現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，資源配置市場化改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高品質食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、養(yǎng)老健康、信息服務、對俄合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化、部分地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等潛力不斷釋放。五年來，我們積累了經(jīng)濟社會發(fā)展寶貴經(jīng)驗，全省上下對發(fā)展面臨的問題、機遇、挑戰(zhàn)，以及未來發(fā)展思路、主攻方向的認識更加統(tǒng)一，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟管理、善于抓項目、想干事能干成事的干部隊伍。加強黨風廉政建設，加大反腐敗力度，大力治理懶政和不作為，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，近年油價、煤價持續(xù)下降，大慶油田原油減產(chǎn)對我省經(jīng)濟形成負向拉動；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我們面臨的競爭更加激烈；國際市場需求不足，對我省裝備、石化等重點行業(yè)發(fā)展形成約束傳導。國內(nèi)對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的治理以及投資增長放緩，直接或間接影響我省一些行業(yè)發(fā)展，也對擴大投資產(chǎn)生影響。
我省自身發(fā)展也面臨一些突出問題和制約因素，主要是：結構性矛盾突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調，煤城、油城、林城等資源型城市發(fā)展面臨較大壓力，產(chǎn)業(yè)結構調整仍然面臨較大困難，農(nóng)業(yè)大而不強，以資源開采和初加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大格局沒有改變，特別是能源工業(yè)比重仍然一業(yè)獨大。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元結構突出。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業(yè)步入資源衰退期，重點國有林區(qū)天然林停止商業(yè)性采伐，資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發(fā)展任務十分艱巨。體制性矛盾突出，國有經(jīng)濟活力不強，非公經(jīng)濟發(fā)展不快，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。思想觀念解放不夠，發(fā)展理念相對落后，有些領導干部專業(yè)化能力還不適應，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，普遍忽略營銷、忽視與資本市場合作。
二、“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，堅持穩(wěn)中求進，加快轉變發(fā)展方式，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實施“五大規(guī)劃”，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
根據(jù)上述指導思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須嚴格按照黨中央的要求，堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導的基本原則。
(二)主要目標
今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。在努力提高發(fā)展質量和效益基礎上，保持國民經(jīng)濟中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——結構調整取得積極成效。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，所有制結構進一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性整體性增強，新型城鎮(zhèn)化有序推進，城鎮(zhèn)化質量不斷提升。
——人民生活水平和質量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)富余職工再就業(yè)渠道進一步拓寬?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——全省人民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明和社會主義思想廣泛弘揚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
——生態(tài)文明建設取得明顯成效。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，重點城市空氣質量明顯好轉，松花江、興凱湖等流域水質持續(xù)改善。
——深化改革取得決定性成果。國企改革取得重要進展，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗全面完成。支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策機制和服務機制更加健全。創(chuàng)新型省份建設扎實推進。法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。
(三)落實五大發(fā)展理念的總體要求
要深刻認識和準確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問題和癥結，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)上奮力實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機制、釋放經(jīng)濟發(fā)展活力、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重大基礎設施建設、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實協(xié)調發(fā)展理念，在構建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉型、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、提升新型城鎮(zhèn)化質量上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，在構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實開放發(fā)展理念，在“龍江絲路帶”建設上實現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實共享發(fā)展理念，在脫貧攻堅和提升城鄉(xiāng)中低收入人群生活質量上實現(xiàn)新突破?！ ?br />
三、加快創(chuàng)新發(fā)展，切實提高發(fā)展質量和效益
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和政府的一切工作，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
(一)創(chuàng)新體制機制
體制機制問題是制約我省發(fā)展核心癥結。必須以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，實現(xiàn)全省發(fā)展環(huán)境根本性轉變。
深化行政體制改革。在不斷完善權力清單、責任清單的基礎上，推動建立負面清單，明確政府發(fā)揮作用的邊界，促進行政體制改革，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能。
堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。進一步深化行政審批制度改革，能夠取消的全部取消。提高改革措施的協(xié)調性，做到縱向同步、橫向協(xié)調。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。開展行政權力清理，做到法定職責必須為、法無授權不可為。
清理和規(guī)范事業(yè)單位、協(xié)會、中介機構等實質性行政權力，推進中介機構與行業(yè)主管部門脫鉤，整治“紅頂中介”。加快事業(yè)單位分類改革，對事業(yè)單位占有公共資源，特別是非辦公資源進行市場化改革。
減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，防范化解財政金融風險。
進一步深化商事制度、市場監(jiān)管機制等相關領域改革。積極推動電力體制改革，加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電管理體制。
全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經(jīng)對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上，將其余醫(yī)療、教育、城市基礎設施、公共網(wǎng)絡資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍，全部采取招投標等市場公開競爭方式進行配置。建立交易平臺，完善交易機制，健全交易制度，提高資源配置的公平性和透明度。加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。
創(chuàng)新實施“兩大平原”改革。堅持通過生產(chǎn)關系變革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增加農(nóng)民收入的改革總目標，繼續(xù)抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、土地管理制度、農(nóng)村金融服務產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制五大創(chuàng)新。
創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動適應市場需求，完善種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作機制，探索抵御市場風險的經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革途徑和形式，有效盤活土地資源。深化農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高融資便利性，降低融資成本。全面落實糧食收儲等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導農(nóng)業(yè)結構調整和促進農(nóng)民增收。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
深化國有企業(yè)改革。抓住中央企業(yè)全面深化改革契機，積極主動與駐省中央企業(yè)銜接，推動中央企業(yè)和地方國有資本合資合作，支持各類社會資本參與中央企業(yè)改制分離輔業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)配套，促進中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。
加快地方國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推動整合重組和上市融資。新組建國有企業(yè)和國有控股企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設立，提高管理水平和競爭力。構建經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制，提高資產(chǎn)證券化率，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制。妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。
加快非公經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的活力和在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴稅收等方面重要作用，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，享受一視同仁的國民待遇。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。加快民營企業(yè)家隊伍建設。
創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本參與市政設施、公共服務等項目建設。發(fā)揮政府資金的引導和放大作用，吸引各類金融資本參與設立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整政府資金投資方式，對競爭性領域中市場失靈的特定環(huán)節(jié)，由直接支持項目改為更多地采用股權投資等市場化方式予以支持。構建多元化融資體系，加大在資本市場的融資力度。規(guī)范政府投資行為，制定科學的政府投資決策機制。
(二)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用
創(chuàng)新驅動是破解我省結構性、資源性矛盾的根本措施和持久動力。必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，提升創(chuàng)新能力，健全激勵機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。
提高科技創(chuàng)新能力。依托我省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等三支隊伍的研發(fā)力量，構建產(chǎn)學研金相結合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
深化與國家戰(zhàn)略有機銜接，爭取國家在我省布局重大科技項目和國家實驗室，推動企業(yè)技術中心和工程研究中心建設，打造技術創(chuàng)新平臺。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強基礎研究和應用基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。做好科技創(chuàng)新專項布局，重視顛覆性技術創(chuàng)新，重點支持研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術成果，加快突破石墨新材料、新一代信息通信等領域核心技術。支持構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
加快科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果落地轉化。繼續(xù)實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。建設科技成果轉化平臺，推廣科技企業(yè)新型孵化模式，發(fā)揮哈爾濱、大慶等地科技平臺優(yōu)勢，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展。加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實驗研究、孵化、中試到生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。全面對接《中國制造2025》，全力抓好我省有產(chǎn)業(yè)基礎的17個行業(yè)，進一步提高“黑龍江制造”的競爭力和影響力。加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造，支持企業(yè)開展關鍵核心技術研發(fā)和瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變。
促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合。實施“網(wǎng)絡強省”戰(zhàn)略，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，在有條件的地區(qū)建設云計算數(shù)據(jù)中心集聚地和云計算應用服務基地。
大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。
完善創(chuàng)新激勵機制。深入落實省委、省政府《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，下放科技成果使用、處置和收益權，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。推進科研事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權。支持企業(yè)引進高端人才。拓寬創(chuàng)新投資融資渠道，切實用好國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導社會資本和金融資本積極參與創(chuàng)新活動，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
支持和引導大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。引導大學生開辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿托律虡I(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)政策支持，放大財政貼息擔保貸款扶持作用，加大減稅降費力度，加強創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。支持高等學校周邊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。要創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在提高國家糧食安全保障能力的基礎上，更加注重提高品質、降低成本，增強競爭力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量向數(shù)量質量并重轉變，建設農(nóng)業(yè)強省。
提高國家糧食安全保障能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。搶抓國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略等機遇，爭取將“兩大平原”納入國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。實施億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設工程，大規(guī)模推進先進田間工程等農(nóng)田水利設施建設、土地整治、中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)業(yè)機械化，增強抵御自然災害能力，打造國家糧食安全保障基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持市場導向，突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質高效作物種植，優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實施“兩牛一豬一禽”工程，加快建立規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，積極發(fā)展奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉(奶)羊、家禽養(yǎng)殖，加強檢驗檢疫和疫病防控，建設高品質畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)轉型。以保護和培育林區(qū)特色資源為前提，加快發(fā)展林下經(jīng)濟。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。做好綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這篇大文章，健全和實施支持減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑等措施，建設全國最大、優(yōu)質安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標準化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護，提升龍江綠色有機農(nóng)業(yè)形象。
加快農(nóng)業(yè)服務體系建設。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設糧食收購公開透明電子商務平臺和倉儲設施。以網(wǎng)上銷售、精準農(nóng)業(yè)、質量溯源監(jiān)管為重點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)信息化。
(四)構建產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新實施《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃》，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為構建產(chǎn)業(yè)新體系的重要手段，創(chuàng)新發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮優(yōu)勢、注重多點培育，突出國內(nèi)有總需求增長空間和龍江有競爭優(yōu)勢的重點行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，重塑產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
優(yōu)化工業(yè)結構。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉動力、轉方式，促進工業(yè)提質增效、升級擴量。以創(chuàng)新為驅動，堅持“改舊上新”，推動小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強。堅持擴大增量帶動工業(yè)結構調整，通過存量擴張、引入要素、高新技術成果產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)和精深加工形成新的增量，構建以高端裝備制造、資源精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。
積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。支持重點裝備制造企業(yè)，大力推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)高端化，重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展資源精深加工。食品工業(yè)和玉米精深加工業(yè)，要突出發(fā)展適應消費升級的高端乳制品、畜產(chǎn)品和食品制造，建設大型玉米深加工項目，健全市場營銷體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發(fā)展精細化工。礦產(chǎn)精深加工，要推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)銅等礦產(chǎn)資源，延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快天然氣開發(fā)和利用，建設現(xiàn)代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新產(chǎn)品、新技術研發(fā)應用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，推動衛(wèi)星應用、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、空間探測技術外溢等成長性比較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搶占經(jīng)濟和科技制高點。
多領域多角度發(fā)展服務業(yè)。落實加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，拓展新領域、發(fā)展新模式、推廣新業(yè)態(tài)，擴大供給規(guī)模，提高服務質量。
促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，不斷拓展境內(nèi)外旅游市場。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)，提高社會化產(chǎn)業(yè)化水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉型升級，加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心等流通體系建設。促進電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展金融組織，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務，充分利用資本市場，增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式，布局建設現(xiàn)代物流、郵政等基礎設施，構建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、商務咨詢、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動制造型企業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)分離分立，走向專業(yè)化和高端化。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機融合。
(五)加強基礎設施建設
基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進民生改善具有重要作用。必須進一步加大投資力度，加快補齊短板，實施一批拉動效果好、承載能力強、技術先進的重大項目，構建交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等重大基礎設施網(wǎng)絡，增強對經(jīng)濟發(fā)展引領和支撐能力。
構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。既要發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，更要挖掘和發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡的先導作用，構筑以哈爾濱為樞紐，各種運輸方式緊密銜接、廣泛覆蓋、快速通達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
鐵路，加快快速鐵路網(wǎng)絡建設，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈牡雞七雙佳哈”快速鐵路東環(huán)線，力爭建成“哈大齊北綏哈”鐵路西環(huán)線，啟動遜克至烏伊嶺、呼瑪至韓家園子、饒河至創(chuàng)業(yè)等沿邊鐵路外環(huán)線建設，打造東環(huán)、西環(huán)和沿邊鐵路“兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)。
公路，進一步完善公路網(wǎng)，在鞏固高速公路基礎上，重點向縣鄉(xiāng)和村級公路延伸。擴大高速公路及高等級公路通達范圍，圍繞哈爾濱都市圈，建設賓縣、五常、肇東、蘭西、巴彥、賓縣的高速環(huán)線，加快沿邊公路建設，繼續(xù)實施國省干線改造，形成“一圈一邊多線”為主的公路網(wǎng)。實現(xiàn)“縣縣通”高等級公路。加快農(nóng)村公路建設，建設縣鄉(xiāng)路1萬公里、村級路2萬公里。推進綜合客貨運輸場站發(fā)展。
民航，完成哈爾濱樞紐機場擴建，建成五大連池、建三江、綏芬河、亞布力等新機場，完成牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯等現(xiàn)有機場遷建擴建，建成一批民用及通用機場，航空服務覆蓋人口達到90%左右。
航運，通過PPP方式推進松花江7個梯級航電樞紐開發(fā)，實施重要通航河流主航道建設整治工程，加快重點港口建設。
繼續(xù)加強水利基礎設施建設。實施重大水利工程，加快全省水利設施現(xiàn)代化進程。提高供水保障能力，建成尼爾基引嫩擴建骨干工程一期配套、奮斗水庫、閣山水庫等重大水源工程，完成“三江”治理、建設“三江”連通等重大水利工程。增強抗災減災能力，完成黑龍江、松花江、嫩江等干流、胖頭泡蓄滯洪區(qū)和主要支流治理，實施界河防護工程，完善城市防洪體系。加大“兩大平原”灌區(qū)建設與配套節(jié)水改造力度，實現(xiàn)水資源高效利用。加強牡丹江、雞西、七臺河等城市水源地保護和水源工程建設。進一步實施農(nóng)村飲水安全提質工程，全面解決農(nóng)村剩余人口飲水不安全問題。
提升城鎮(zhèn)基礎設施功能。著力完善市政與公共服務設施，增強城鎮(zhèn)服務功能和集聚能力。推進重點城市地下綜合管廊建設，釋放城市發(fā)展空間。實施地下管網(wǎng)改造工程，提高城市供水能力。推進供熱體系升級改造，提升城市供熱質量。建設省級天然氣骨干管網(wǎng)，完善城市供氣設施。繼續(xù)實施哈爾濱等城市軌道交通工程，發(fā)展大容量快速公共交通系統(tǒng)。集中解決重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供熱等基礎設施薄弱問題，加快建設海綿城市。
強化能源基礎設施建設。優(yōu)化電源布局與結構，加快電力送出主網(wǎng)架建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，增強電力輸出能力。加快城網(wǎng)改造，推進農(nóng)網(wǎng)改造升級。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電。繼續(xù)開發(fā)抽水蓄能電站。加快發(fā)展新能源，建設國家大型風電基地，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質發(fā)電，提高清潔能源比重。推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設，擴大俄油俄氣引進能力。
構建泛在普惠的信息網(wǎng)絡。實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，建設新一代信息基礎設施工程，打造全光纖網(wǎng)絡城市，推進互聯(lián)網(wǎng)進村入戶，推動互聯(lián)網(wǎng)提速降費，提升信息網(wǎng)絡服務能力。
四、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強發(fā)展的協(xié)調性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、軍民深度融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間。
(一)加快資源型城市轉型發(fā)展
資源型城市是我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點，必須創(chuàng)新實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點放在大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進轉型發(fā)展。
煤城。要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定問題，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為煤城轉型發(fā)展的主線，實施煤與非煤“雙輪驅動”，促進產(chǎn)業(yè)結構由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉變。支持煤炭接續(xù)資源較多的城市加快大型煤礦建設，加快推進煤炭轉化重大項目建設，建設煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產(chǎn)業(yè)存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)精細化工產(chǎn)品。加快發(fā)展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務業(yè)等非煤替代產(chǎn)業(yè)。切實抓好采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推動煤城職工就業(yè)再就業(yè)等民生工作，促進煤城盡快走出困境。
油城。要加快石化基地建設，發(fā)展特色、優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。推動地方與大慶油田深化合作，實施重大石化項目，加快石化工業(yè)向精細化工延伸。要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務業(yè)方面匯聚新優(yōu)勢。
林區(qū)。要以大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)建設為核心，全面停止天然林商業(yè)采伐，加強生態(tài)保護，增強生態(tài)屏障功能。堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，全力抓好生態(tài)旅游、森林食品、北藥等特色產(chǎn)業(yè)，推進礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)。推進國有林區(qū)體制改革，增強適應市場競爭的能力。
(二)大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
要把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，作為經(jīng)濟發(fā)展的新生動力。要圍繞我省農(nóng)林牧漁和礦產(chǎn)資源主要分布在各縣的特點，同時根據(jù)各自的其他資源稟賦，依托區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化等要素，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)項目建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵，圍繞包括綠色食品、資源開發(fā)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、健康旅游、金融服務等在內(nèi)的“十大重點產(chǎn)業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈,爭取每個縣(市)重點培育發(fā)展1-2個立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)。推進與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)融合發(fā)展。加快做大做強縣域經(jīng)濟，使之成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。
要依托“十二五”時期在一些縣(市)已經(jīng)建成并具備承載能力的省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是要利用好肇東、鐵力、富錦、北安、肇州、依安等一批具有區(qū)域功能特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點的園區(qū)，繼續(xù)形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動所輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
(三)推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全體制機制，推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，打造以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的龍江城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，強化哈爾濱核心拉動作用，增強齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展副中心城市，推動縣城、重點城鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展。支持哈爾濱新區(qū)建設，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)帶動作用。推動綠色城市、智慧城市、人文城市建設。
提高城鎮(zhèn)公共服務能力和水平。按照城鎮(zhèn)人口變化趨勢，加強公共交通、“三供三治”等市政基礎設施和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，加快實施保障性安居工程，著力提升社會治理能力。
完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化體制機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。落實居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。健全農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)保障機制，完善服務網(wǎng)絡，強化就業(yè)培訓。加強農(nóng)業(yè)轉移人口養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障制度銜接，突出在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保障，逐步將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。推動村屯合并，促進農(nóng)村人口向交通便利地區(qū)集聚。提高社會主義新農(nóng)村建設水平，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
(四)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加快文化改革發(fā)展，加強精神文明建設，建設文化強省。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部和教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。弘揚中華傳統(tǒng)美德，傳承發(fā)揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮文化事業(yè)，打造文化精品，培育龍江文化品牌。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，引導文化資源向農(nóng)村傾斜。倡導全民閱讀。按市場規(guī)律挖掘組織文化元素，培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化與時尚、旅游產(chǎn)業(yè)相融合，支持骨干文化企業(yè)上市融資。
加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，傳播正能量。
(五)推進軍民深度融合發(fā)展
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。在創(chuàng)新國防動員體制機制基礎上，健全和拓展軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行融合體系和政策體系，建立各級軍民融合領導機構。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃。軍民、軍地協(xié)同，共同維護邊境社會穩(wěn)定和諧。推動軍民領域協(xié)同創(chuàng)新，支持軍民科技成果雙向轉化應用和科研生產(chǎn)能力的開放共享。加強與軍工集團戰(zhàn)略合作，推動先進技術轉民用，開發(fā)特色高技術產(chǎn)品。增強產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強全民國防教育和后備力量建設，支持國防建設和軍隊改革?！ ?br />
五、鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持綠色富省、綠色惠民，創(chuàng)新實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》，加快生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，鞏固提升整體生態(tài)化優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設“美麗龍江”。
(一)加快建設主體功能區(qū)
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。依據(jù)主體功能定位，調整優(yōu)化空間結構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的政策支持力度。推進國家公園試點。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
(二)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發(fā)利用可再生能源。加強能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，減少單位產(chǎn)出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。扎實推進國家級低碳試點建設，培養(yǎng)公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產(chǎn)消費自覺。
(三)加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
把握工業(yè)化中后期生態(tài)資源寶貴價值，加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
建成全國最大的綠色有機食品生產(chǎn)基地。把握食品消費安全、健康、時尚的需求趨勢變化，加快推動綠色有機食品種植養(yǎng)殖、精深加工、儲藏運輸、市場營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構建具有競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。
建設全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地。挖掘釋放森林、濕地、江河、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能潛力，注重突出獨特性、體驗性、精致性和感染力，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動基礎設施建設和資源整合，使旅游業(yè)成為服務業(yè)發(fā)展的主導力量。
創(chuàng)建全國北方夏季健康養(yǎng)老基地。依托生態(tài)、醫(yī)療和綠色食品等供給保障能力，探索建立穩(wěn)定多元投入的鼓勵、引導機制，發(fā)揮政府引導作用和社會力量主體作用，完善養(yǎng)老設施和專項服務，推動健康養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快開發(fā)國內(nèi)“候鳥式”養(yǎng)老旅游和以健康服務為重點的境外游客醫(yī)療旅游，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構建現(xiàn)代林中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。充分利用林中土地資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，注重規(guī)模效益和科技創(chuàng)新，以林菌、林果、林藥、花卉苗木、林業(yè)養(yǎng)殖等為重點發(fā)展現(xiàn)代林中經(jīng)濟，實現(xiàn)森林資源利用效益最大化。
利用綠色北藥生產(chǎn)條件，擴大無害化道地藥材種植，加快藥材開發(fā)和精深加工，打造全國重要綠色北藥種植和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。
(四)構筑生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖保護與修復工程和千萬畝造林綠化工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，形成以大小興安嶺森林生態(tài)屏障、張廣才嶺和老爺嶺森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原、三江平原濕地為重要組成部分的生態(tài)格局。
在全面停止天然林商業(yè)性采伐基礎上，實施天然林保護工程，推進防護林建設和退耕還林，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實土壤保護行動計劃，建立黑土地消耗補償長效機制，實施黑土地保護治理工程。實施退耕還草還濕工程，加強草原和濕地保護。推進自然保護區(qū)提檔升級，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。加強地質災害防治。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
(五)全面節(jié)約和高效利用資源
樹立節(jié)約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，推動水資源循環(huán)利用，開展地下水超采綜合治理。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，加強土地節(jié)約集約利用，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用機制，培育和發(fā)展交易市場。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
(六)加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，實施大氣、水域、土壤污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進秸稈綜合利用，嚴格按標準控制使用劣質煤，減少霧霾等災害天氣。加強水污染治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度。
六、全力推進“龍江絲路帶”建設，帶動對外開放轉型升級
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須創(chuàng)新實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資合作，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局。
(一)加快對俄跨境基礎設施互聯(lián)互通
加強與俄羅斯互動對接，共同推動跨境基礎設施多點對接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設。建設對接黑河公路大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路大橋、黑瞎子島口岸、俄濱海1號國際大通道、符拉迪沃斯托克自由港“三橋一島一道一港”，構建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種通道的跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡。構建國際客貨運輸網(wǎng)絡，提升“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運通道功能，促進陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。培育和鞏固哈爾濱機場面向東北亞門戶機場功能，打造現(xiàn)代化國際物流樞紐。
(二)構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺
發(fā)揮地緣優(yōu)勢和合作基礎優(yōu)勢，推動對俄合作資源整合，培育發(fā)展外向型服務業(yè)，加快建設哈爾濱對俄合作中心城市，不斷提升沿邊口岸城市開放功能，吸引外向型企業(yè)集聚，形成面向全國的對俄羅斯及東北亞開放服務平臺。完善開放平臺，爭取建設黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)，建成哈爾濱綜合保稅區(qū)，積極推動有條件的城市建設綜合保稅區(qū)，推動黑河、綏芬河、黑瞎子島和同江跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，辦好“中俄博覽會”和“哈洽會”等大型展會，促進中俄互市貿(mào)易雙向開通。推進通關便利化，全面實施單一窗口和通關一體化。
(三)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶
堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)為重點的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，構建開放型經(jīng)濟體系。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，推動裝備、技術、服務走出去，帶動高附加值產(chǎn)品出口。加快對外經(jīng)貿(mào)合作轉型升級，支持有實力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展和拓展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設境外大宗商品產(chǎn)業(yè)基地和中俄產(chǎn)業(yè)配套的合作基地。完善對俄跨境電子商務綜合服務體系。支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉型升級。推動旅游、科技、教育、文化、生態(tài)環(huán)保合作，加強對俄全方位交流合作。
(四)全面拓展對外開放合作
大力推進同“龍江絲路帶”有關國家和地區(qū)互利共贏的開放合作，著力構建對外開放新體制，推動對外交流合作向寬領域、深層次、高水平發(fā)展，打造我國向北開放重要窗口。充分利用兩個市場、兩種資源，依托哈歐班列和“哈綏俄日韓”陸海聯(lián)運大通道加強與歐洲和日韓合作，推進與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，進一步擴大與美國、加拿大和東南亞的合作。進一步密切與港澳臺合作。完善外商投資服務體系，擴大利用外資質量和規(guī)模。大力培育外向型經(jīng)濟增長點，加快拓展外部發(fā)展空間?！ ?br />
七、推進共享發(fā)展，建設幸福龍江
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，著力補齊短板，保障基本民生，不斷增進人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感。
(一)實施脫貧攻堅工程
以大興安嶺南麓特困縣片區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進28個貧困縣整體脫貧，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。
實施精準扶貧、精準脫貧、精準施策、精準推進、精準落地，因人因地施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，將符合政策的貧困人口納入低保范圍。實施整村推進，擴大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施覆蓋面，加快貧困地區(qū)基本公共服務均等化。
加大財政扶貧投入，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。實行脫貧工作責任制，強化責任考核，健全定點扶貧機制，力爭提前實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
(二)建設優(yōu)質公平的教育發(fā)展體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫徹到國民教育全過程。大力推動基礎教育均衡發(fā)展，普及高中教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。促進教育公平，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立行業(yè)、企業(yè)、院校共同發(fā)展機制，建成一批高水平優(yōu)質特色職業(yè)院校和實習實訓基地。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度，支持重點大學創(chuàng)建國際國內(nèi)一流大學和一流學科，推動部分高校向應用型大學轉型。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
(三)促進就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的就業(yè)服務平臺。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權利，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進引領計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到基層工作。幫助困難人員就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，拓寬退役軍人就業(yè)渠道。
完善就業(yè)保障機制。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。加強就業(yè)援助，推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)。加強失業(yè)風險預防和調控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
健全就業(yè)服務體系。加強就業(yè)服務，完善公共就業(yè)服務體系功能，推進公共就業(yè)服務信息化建設，支持社會化、市場化專業(yè)服務機構及社團組織開展服務。完善職業(yè)培訓補貼機制，政府采取公開招標的方式購買培訓服務，加強職業(yè)培訓，構建終身職業(yè)技能培訓制度。
(四)完善社會保障體系
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。適當降低社會保險費率。落實漸進式延遲退休年齡政策。
健全基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全基礎養(yǎng)老金標準調整機制和多繳多得激勵機制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險，完善失業(yè)保險和工傷保險制度。
構建社會救助制度體系，做好“救急難”工作，更好發(fā)揮托底線作用，重點推進低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標擴面。強化社會福利事業(yè)。
(五)實施保障性安居工程
圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員基本住房問題，加快保障性住房建設，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。推進廉租住房和公租住房并軌。堅持政府主導與市場化運作相結合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務。全面完成農(nóng)村泥草(危)房改造。
(六)推進“健康龍江”建設
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。
構建全面均衡的醫(yī)療服務保障體系，推進省市縣區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快偏遠地區(qū)急救中心和?？漆t(yī)院建設，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力。
鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。
發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，推廣普及全民健身，增強人民體質。
(七)促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。注重家庭發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實行特殊困難的計劃生育家庭幫扶政策。開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，探索建立長期護理保險制度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展?！ ?br />
八、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。全省各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領導發(fā)展能力和水平，更好推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，切實改進工作體制機制和方式方法。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。要堅定不移貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)各項規(guī)定。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，加強和改進巡視工作，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)凝聚全面建成小康社會力量
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發(fā)全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全省推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
(三)加強領導班子和干部隊伍建設
加強教育培訓，教育引導廣大干部深化對發(fā)展規(guī)律的認識，增強干部落實五大發(fā)展理念思想自覺。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高各級領導干部領導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎勵機制，調整充實推動新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加快管理制度創(chuàng)新、節(jié)約資源和保護環(huán)境、保障改善民生等體現(xiàn)新理念任務指標，調動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(四)加強人才隊伍建設
實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立集聚人才體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐和保障。突出“高精尖缺”導向，落實重大人才工程，實施“龍江英才”計劃，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實行更加開放的人才政策，加大急需緊缺高端人才引進力度。清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價機制和服務保障機制，創(chuàng)新人才留住使用機制，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
(五)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展必須有新的環(huán)境做保障。要發(fā)揮黨對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領導作用，切實加強發(fā)展環(huán)境問題治理，努力營造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發(fā)展環(huán)境，進一步釋放全省經(jīng)濟發(fā)展活力。
切實減輕企業(yè)負擔。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強對壟斷行業(yè)監(jiān)管。嚴格規(guī)范司法行為，積極協(xié)助企業(yè)依法調處矛盾糾紛，整治司法不嚴格、不規(guī)范、不公正問題。注重誠信建設，加大促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策的落實力度，加強企業(yè)誠信體系建設。
嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責和私設門檻、暗箱操作問題。進一步從嚴管理各級權力崗位干部，懲戒庸政、懶政、怠政和不作為人員。發(fā)揮企業(yè)投訴中心作用，加大宣傳報道，營造風清氣正的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
(六)加強法治建設
必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強黨對立法工作領導，加快重點領域立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法決策機制，完善重大決策合法性審查機制和跟蹤反饋制度。積極推進行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域執(zhí)法力度，強化權力制約監(jiān)督，確保權力始終在法治軌道上運行。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權利的司法保障，對權力的司法監(jiān)督。要弘揚社會主義法治精神，完善法律援助體系，加強普法教育，增強全省特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全省形成良好法治氛圍和法治習慣。
(七)加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享社會治理的格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。推進智慧城市、智慧社區(qū)建設，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，加快建設社會治安立體防控體系、法治化的治理體系和網(wǎng)格化責任體系。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強風險防控，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。加快平安黑龍江建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。全面落實省委、省政府《關于全面加強公共安全工作的意見》，完善落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。深化煤礦、危險化學品、油氣輸送管線、地下經(jīng)營場所等重點行業(yè)領域安全整治，實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設。
(八)確保任務落到實處
要堅決貫徹中央和省委決策部署，制定好全省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實黨的十八屆五中全會精神和發(fā)展理念，落實本建議確定的主要目標、重點任務、重大舉措，明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把中央和省委的決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全省廣大黨員和人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
