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蚌埠市關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-02-02 點擊：次
十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨蚌埠市第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，就制定蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程
1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創(chuàng)新，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放帶動、民生優(yōu)先等戰(zhàn)略，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奮力開創(chuàng)建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市新局面。綜合實力實現(xiàn)重大進步，預計二○二○年地區(qū)生產(chǎn)總值達2180億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬元，財政收入達318億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)重大進步，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省、市“一室一中心”建設(shè)加快推進，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全省前列，0.12毫米超薄電子觸控玻璃、430毫米類石墨烯高導熱膜刷新世界紀錄，中國第一、世界領(lǐng)先的首條全國產(chǎn)化超薄柔性玻璃產(chǎn)業(yè)鏈投產(chǎn)，豐原年產(chǎn)5萬噸聚乳酸項目產(chǎn)品成功下線，中國第一條規(guī)模最大、技術(shù)最先進的全產(chǎn)業(yè)鏈聚乳酸生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)重大進步，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，“三環(huán)六軸三帶”城市發(fā)展框架基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，改造棚戶區(qū)、城中村137個，7.13萬戶居民實現(xiàn)“安居夢”，蚌五高速公路等重大項目順利實施，水蚌線外遷等重大工程順利完成，入選國家物流樞紐承載城市，成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市。綠色發(fā)展實現(xiàn)重大進步，8項綠色發(fā)展約束性指標全部達標，淮河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立，在全省率先推廣應用生物基可降解塑料制品，林長制、河長制、湖長制改革全面推進，獲批國家園林城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國百個宜居城市。開放發(fā)展實現(xiàn)重大進步，整體納入國家長三角一體化、合肥都市圈實施范圍，蚌埠作為區(qū)域核心城市的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)啟動建設(shè)，中恒商貿(mào)城獲批全省唯一國家級市場采購貿(mào)易方式試點,建成啟用淮河安徽段首個二類水運口岸，開辟淮河干流首條外貿(mào)航線，“蚌西歐”班列貫通“一帶一路”沿線國家17 個城市。共享發(fā)展實現(xiàn)重大進步，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困村全部出列、懷遠縣如期摘帽，33項民生工程精準實施，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量逐步提高，社會保障水平擴面提質(zhì)，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更趨合理，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，國家安全全面加強，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面深化改革實現(xiàn)重大進步，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”、“全創(chuàng)改”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、編制周轉(zhuǎn)池、政府權(quán)責清單、公共資源交易、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革取得新突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，“四最”一張網(wǎng)公共服務(wù)平臺入選中國政府信息管理創(chuàng)新獎，“深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管”獲國務(wù)院激勵支持。民主法治建設(shè)實現(xiàn)重大進步，人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)作用充分彰顯，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，法治蚌埠建設(shè)取得新進展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強。全面從嚴治黨實現(xiàn)重大進步，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十一屆市委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論、新時代新?lián)敶笥懻摶顒雍?ldquo;講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育活動，干部隊伍建設(shè)扎實推進，創(chuàng)新開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委巡視、省委專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成，整治形式主義官僚主義扎實開展，黨風廉政建設(shè)成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)一體推進，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷完善。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，也是全市廣大黨員干部群眾共同努力、拼搏奮進的結(jié)果。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
2. 我市進入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好蚌埠的新發(fā)展階段。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，蚌埠仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在發(fā)展階段上，我市正處在厚積薄發(fā)、跨越發(fā)展階段，勢能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效日見成效，建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市的基礎(chǔ)更加鞏固。在發(fā)展機遇上，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺疊加，給我市帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好。在自身優(yōu)勢上，蚌埠正處在打造聯(lián)通皖北與皖江、淮河與長江不同區(qū)域同頻共振的重要交匯點，交通四通八達、自然資源豐富、科教實力雄厚、創(chuàng)新動能充足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化積淀厚重的獨特優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目質(zhì)量不高、縣域經(jīng)濟不強、生態(tài)環(huán)境不優(yōu)，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。特別是省委、省政府對蚌埠有更高期待，實現(xiàn)與區(qū)位優(yōu)勢相匹配、與經(jīng)濟基礎(chǔ)相對等、與上級要求相適應的高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
3. 到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，結(jié)合蚌埠實際，展望二○三五年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全省前列；現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力實現(xiàn)新提升，各方面制度更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治蚌埠、法治政府、法治社會基本建成；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康蚌埠，文化軟實力顯著增強；綠色發(fā)展取得新進展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水清的美麗蚌埠；對外開放形成新格局，深度融入長三角一體化發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市作用充分彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，中心城市競爭力顯著增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%；平安蚌埠建設(shè)達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民生活得到新改善，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
4. “十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進五大發(fā)展行動計劃，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，加快建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)中心城市，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面。
5. “十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展，在全省、全國創(chuàng)新發(fā)展格局中勇立潮頭。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的更大躍升。發(fā)展是解決蚌埠一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達3580億元，力爭突破4000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全省平均水平，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。三縣年經(jīng)濟增速明顯高于全市平均水平，在全省考核評價中位次逐年提升，進入同類縣（區(qū)）先進行列。
——構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為。充分利用“兩個市場”“兩種資源”，做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章，高質(zhì)量供給持續(xù)擴大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，有效投資不斷擴大、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
——科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新的更大增強。創(chuàng)新能力保持全省第一方陣，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等走在全省前列，全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升。聚焦硅基、生物基等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)一批前瞻性、關(guān)鍵性核心技術(shù)，打造一批重大科技創(chuàng)新平臺。
——融入長三角一體化發(fā)展實現(xiàn)新的更大進展。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接、深度融合。高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點謀劃合作項目載體，打造更多合作亮點。深入推進與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。與合肥都市圈、南京都市圈融合發(fā)展水平大幅提升。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大優(yōu)化。加快推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，促進縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展要素高效流動、合理配置，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入水平差距進一步縮小。
——改革開放實現(xiàn)新的更大突破。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省最優(yōu)、全國一流水平，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)“輻射皖北、帶動沿淮”作用得到充分彰顯，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)文明程度顯著提升，淮河文化、雙墩文化、大禹文化進一步彰顯，文化形象更加鮮明，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，新時代新蚌埠的文化影響力進一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系更加完善。
——民生福祉實現(xiàn)新的更大增進。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，中等收入群體比例超過40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省平均水平，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)高于全省、全國平均水平，社會保障更加有力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能實現(xiàn)新的更大提升。法治蚌埠、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安蚌埠建設(shè)不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，全力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
7. 打好產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)。貫徹落實國家基礎(chǔ)研究十年行動方案和擴容升級科技創(chuàng)新“攻尖”計劃，積極爭取國家和省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目在蚌落地。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題征集，有效破解硅基新材料、生物基材料、5G通訊、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備、新型能源等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。組織實施一批市級科技重大專項和重點研發(fā)項目，對戰(zhàn)略目標明確、技術(shù)路線清晰、有利產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，探索實行“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等制度。加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。加大財政資金對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。
8. 著力構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系。創(chuàng)建5G、原料藥省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和玻璃新材料國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進硅基材料安徽省實驗室、生物基可降解材料安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極創(chuàng)建安徽省生物基纖維素產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持建設(shè)玻璃國家重點實驗室。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，主動與省內(nèi)外高等院校、科研院所開展合作，布局建設(shè)一批公共研發(fā)平臺。鼓勵國字號及區(qū)域內(nèi)重點科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室等。以“長三角研發(fā)、蚌埠孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”為方向，深入對接長三角創(chuàng)新源頭，最大限度吸引長三角創(chuàng)新成果向蚌埠集聚，加快科技成果在蚌埠落地轉(zhuǎn)化。圍繞硅基、生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平建設(shè)國家級硅基、生物基專業(yè)化產(chǎn)業(yè)科技孵化器。
9. 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)關(guān)于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實施中小微科技型企業(yè)梯度培育計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
10. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實施“511”人才工程，統(tǒng)籌推進教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)村人才引育政策落地見效，積極推進“大禹英才”“3221”產(chǎn)業(yè)團隊建設(shè)，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學家、股權(quán)期權(quán)激勵、人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)。圍繞中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)和“創(chuàng)新之城•材料之都•制造高地”建設(shè)，緊貼硅基、生物基等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)需求，大力引進各類高層次人才團隊和急需緊缺專業(yè)人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育“珠城工匠”。與知名院校合作培養(yǎng)碩士研究生以上的工科人才，支持駐蚌高校加強基礎(chǔ)研究、“雙一流”學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。完善人才服務(wù)體系，持續(xù)深化珠城人才一卡通，擴大服務(wù)對象，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務(wù)。
11. 完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，探索推行科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費使用“包干制”、財務(wù)報銷責任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎勵項目。引導加大全社會研發(fā)投入，健全基礎(chǔ)前沿研究以政府投入為主、社會多渠道投入機制。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
12. 推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持“政產(chǎn)學研長用金”七位一體，建設(shè)與安徽科技大市場相銜接的蚌埠科技創(chuàng)新大市場，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、開展投貸聯(lián)動試點，支持保險機構(gòu)拓展科技保險險種范圍，支持高成長創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化基金和科技創(chuàng)新券政策作用，引導各類產(chǎn)業(yè)投資資金、股權(quán)投資資金、科技創(chuàng)新基金等集中支持科技成果轉(zhuǎn)化，推動資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地
堅持產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
13. 強力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。強化工業(yè)強市“一號工程”意識，完善工業(yè)發(fā)展支持政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌人才、土地、金融、科技等資源向工業(yè)傾斜，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，重振蚌埠老工業(yè)基地雄風。實施產(chǎn)業(yè)升級“個十百千”工程，培育一批納稅超一億元工業(yè)企業(yè)、新開工一批投資超十億元工業(yè)項目、打造一批產(chǎn)值超百億元骨干企業(yè)、構(gòu)建若干千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入開展工業(yè)重點項目提升行動，加強重點工業(yè)項目跟蹤管理、精準服務(wù)。鼓勵支持本地企業(yè)采取內(nèi)培外引相結(jié)合方式，引入戰(zhàn)略資本、財務(wù)資本，實現(xiàn)借力騰飛。大力支持懷遠縣機械制造及汽車零部件、五河縣紡織服裝、固鎮(zhèn)縣生物基新材料首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，先行試點建設(shè)“一站式”質(zhì)量服務(wù)站。強化考核激勵，優(yōu)化部門服務(wù)，引導各級把更多精力投入到工業(yè)發(fā)展上來，營造大抓工業(yè)的濃厚氛圍。
14. 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。立足自身優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造。補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板，實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)。著力實施項目提質(zhì)增效、標桿企業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、人才聚集、金融與產(chǎn)業(yè)融合五大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
15. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，聚焦硅基、生物基“雙輪驅(qū)動”，聚焦“企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)”路徑，實施百億企業(yè)、千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)“百千萬”工程，爭創(chuàng)國家新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心,建設(shè)中國“硅谷”。堅持“龍頭引領(lǐng)、高端突破、全鏈延伸”，協(xié)同開展新型顯示、5G通信、MEMS智能傳感、新能源、新型建材等硅基產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板。堅持“龍頭引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動、應用拓展”，積極搶占聚乳酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際話語權(quán)，構(gòu)建可降解替代塑料制品、紡織服裝、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物化工、綠色食品等生物基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。大力推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、商務(wù)金融、休閑旅游、教育健康和交通出行等深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
16. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，增強區(qū)域服務(wù)輻射能力，建設(shè)淮河流域和皖北地區(qū)服務(wù)業(yè)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)曹山工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)。加快推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標準化和品牌化建設(shè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。高水平建設(shè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加速龍頭企業(yè)、高端項目、創(chuàng)新人才集聚，積極打造有全國影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌。
17. 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“兩新一重”項目，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施“新基建+”行動，加快推進5G移動通信器件等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項，推進5G通訊產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺等項目建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G基站數(shù)量位居全省先進行列。實施全域數(shù)據(jù)中心直連，加快大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、充電樁等建設(shè)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。推進交通、水利等重大工程建設(shè)，建成蚌五高速、蚌固高速，加快建設(shè)寧洛高速蚌埠段改擴建工程，實施完成五河至蒙城高速公路，謀劃推進蚌埠至淮南高速公路、大河灣淮河大橋建設(shè)，推進大慶北路延伸至固鎮(zhèn)高鐵南站工程，打通天河過河通道，開工建設(shè)延安路淮河大橋；建設(shè)合新高鐵五河段，完成蚌埠民用機場、固鎮(zhèn)通用機場、城市軌道交通建設(shè)；加快實施淮河、渦河、沱澮河航道整治，謀劃推進懷洪新河復航工程，積極做好蚌埠三線船閘前期工作，加快推進三縣一區(qū)水系連通工程、天龍河連通、懷洪新河灌區(qū)工程等項目建設(shè)。優(yōu)化升級能源供給結(jié)構(gòu)，加快實施新能源工程、電網(wǎng)保障工程、智慧能源工程。
18. 加快數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造以雙千億數(shù)字化雙基產(chǎn)業(yè)鏈為戰(zhàn)略支柱的數(shù)字經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動生產(chǎn)過程智能化，加快建設(shè)蚌埠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，實施“企業(yè)上云”專項行動，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范，建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠、創(chuàng)新應用試驗場、場景實驗室。加強智慧城市建設(shè)，提升數(shù)字治理信息化水平，建設(shè)淮河流域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。推進省級創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。推進政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化、智能化水平。
19. 提升服務(wù)強軍興軍能力。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)保障，助力一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃實施一批重大項目和重大工程。堅持軍地協(xié)調(diào)，把國防后勤建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大體系。完善國防動員體系，提升軍地聯(lián)合應急處置能力建設(shè)，強化全民國防教育，深化雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
20. 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)。積極破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。積極發(fā)揮市場采購貿(mào)易試點平臺作用，提升出口質(zhì)量，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、加工貿(mào)易價值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合。打造國內(nèi)國際兩種資源的鏈接，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引國內(nèi)外資源要素，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
21. 全面激活消費潛力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程。引導促進汽車、家電、建材裝飾等大宗消費，促進住房消費健康發(fā)展，推動實物消費提標升級。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘”便民服務(wù)圈。優(yōu)化鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上服務(wù)、無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費市場，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動文化旅游特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，實施淮河路老商貿(mào)中心復興工程。做好“留住消費”和“引進消費”兩篇文章，培育區(qū)域性消費中心城市，爭創(chuàng)國家體育消費試點城市、健康養(yǎng)老示范區(qū)。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權(quán)益保護。
22. 精準擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化“四督四保”，堅持“周月季”和牽頭聯(lián)系重大項目等機制，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足用好地方政府專項債券政策。激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目融資渠道。
23. 加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。強化全國性綜合交通樞紐地位，積極推進淮宿蚌城際、沿淮鐵路、亳蚌滁寧城際、高鐵快運物流基地、臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運中心等項目建設(shè)，加快蚌埠南站擴建工程、蚌埠動車運用所、姜橋公鐵物流口岸等項目前期工作，謀劃建設(shè)鐵路蚌埠北站，推動形成承東啟西、接南連北的綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)。強化現(xiàn)代化物流樞紐地位，建設(shè)高水平國家物流樞紐承載城市，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，積極引進大型電商平臺，推進骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。完善社會信用體系，加強信用風險分類管理，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造應急物流體系，加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流網(wǎng)絡(luò)。
六、全面深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
24. 激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己的事”的理念，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制。深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃,培育省百強民營企業(yè)10家以上。
25. 深化財稅金融制度改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強全市重大任務(wù)、重大項目、重大工程財力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。推進市以下政府間事權(quán)與支出責任劃分改革，健全市區(qū)財政體制，推動形成政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。平穩(wěn)推進稅制改革，落實稅法授權(quán)地方事項。健全政府舉債融資機制，推動政府性融資平臺加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全“敢貸、愿貸、能貸”考核激勵機制，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，提高直接融資比重，引導金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)。支持地方法人金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融。加強金融監(jiān)管，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍。
26. 加快高標準市場體系建設(shè)。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理體制，改革完善用地計劃指標分配方式，完善市域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑機制。積極盤活閑置低效用地，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，鼓勵技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓集成化服務(wù)。建立健全公共資源交易電子服務(wù)、交易、監(jiān)管全流程體制，深化公共資源不見面交易改革。
27. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革，進一步貫徹落實“全省一單”權(quán)責清單制度體系建設(shè)。精簡行政許可事項，落實國務(wù)院、省政府取消下放事項，深化投資審批制度改革。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到企業(yè)有訴求、政府有回應，發(fā)展有需要、政府就支持。建立健全“三個一切”服務(wù)理念的制度機制，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進政務(wù)公開，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善7×24小時“不打烊”隨時辦服務(wù)機制，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村全面振興的蚌埠樣板
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
28. 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，嚴防良田非糧化、農(nóng)田非農(nóng)化，加快推進以“兩區(qū)”為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快行蓄洪區(qū)適應性農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展。做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，全面落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效種植模式，擴大實施稻漁綜合種養(yǎng)。爭創(chuàng)國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系和冷鏈物流體系建設(shè)。深入實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批精品景點線路，提供高品質(zhì)休閑旅游服務(wù)。加強強縣、強園、強企建設(shè)，重點推進“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈示范創(chuàng)建，進一步提升糯稻產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)競爭力。高起點建設(shè)一批長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程“先行軍”和皖北長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地“領(lǐng)頭羊”。
29. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。深化農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”“三大行動”，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。利用城市近郊鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，培育發(fā)展蔬果、苗木、花卉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，加強環(huán)境整治，打造一批集生態(tài)觀光、寫生攝影、養(yǎng)生度假于一體的精品民宿。深入實施新型村級集體經(jīng)濟提升行動，認真貫徹落實省“百千萬”工程部署，全面消除“空殼村”和薄弱村，培育新增一批集體經(jīng)濟強村，建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，加強農(nóng)民科技文化武裝。完善村黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。
30. 深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推進“一戶一塊田”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序擴大“三變”改革范圍，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。落實城市建設(shè)用地指標與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，實現(xiàn)城市建設(shè)用地、城市人口增加和農(nóng)村用地減少聯(lián)動機制。建立完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等機制。深化涉農(nóng)金融改革，鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強對工商企業(yè)租賃承包土地的監(jiān)管和風險防范。深化戶籍制度改革，構(gòu)建有序流動的人口遷徙制度，暢通農(nóng)村與城市人口雙向流動和落戶機制。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
31. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。率先構(gòu)建防返貧、應對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等長遠發(fā)展的體制機制，在鞏固脫貧攻堅成果方面走在全省前列。落實“四個不摘”要求，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，保持財力投入力度總體穩(wěn)定。健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，繼續(xù)做好“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧。對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。
八、優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化取得新成效
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
32. 完善國土空間規(guī)劃。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的重要指示，全面對標對表國家和省規(guī)劃，做好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。突出生態(tài)立市，科學劃定“三區(qū)三線”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護體系。完善重點領(lǐng)域管控，實行網(wǎng)格化、空間化、清單化管理。堅持科學規(guī)劃布局、合理配置資源，構(gòu)建“一心一帶一軸多組團”產(chǎn)業(yè)空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，形成中心城區(qū)輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
33. 推動各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“跨河發(fā)展、協(xié)同一體”的理念，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建“一核兩翼，三軸多片”的大蚌埠都市區(qū)空間格局。加快推動中心城區(qū)與懷遠縣城、鳳陽縣城一體化發(fā)展，積極培育京滬鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠市區(qū)到五河縣的東北城鎮(zhèn)發(fā)展軸、蚌埠和淮南一體化發(fā)展的西南城鎮(zhèn)發(fā)展軸三大發(fā)展軸。大力發(fā)展以懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍亢、包集產(chǎn)業(yè)園為依托的懷遠片區(qū)，以城南工業(yè)園為依托的五河片區(qū)，以固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)高鐵新區(qū)為依托的固鎮(zhèn)片區(qū)，以龍子湖風景區(qū)、三汊河濕地公園、釣魚臺湖濕地公園、大洪山公益林等生態(tài)資源集中的區(qū)域為主體的生態(tài)功能片區(qū)，形成組團式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體格局。
34. 強化中心城市核心功能。提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，精心建好城市重要地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市特色風貌。按照“東進、西并、南展、北擴、中優(yōu)”的發(fā)展思路，優(yōu)化城市功能和合理布局，全面建成城南新區(qū)、濱湖新區(qū)，加快建設(shè)高鐵新區(qū)、淮上新區(qū)，啟動建設(shè)馬城片區(qū)、長淮片區(qū)。加大市政管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施改造力度，強化防洪設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推進公共交通、垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。做好水蚌線搬遷后續(xù)相關(guān)工作，進一步打通一批斷頭路、完善一批路網(wǎng)工程，有效解決交通擁堵問題。推進城市主要出入口的建設(shè)和提升，全力把G3高速涂山出入口打造成中國最美高速出入口。加大教育、文旅、醫(yī)療、體育、科技等公共設(shè)施建設(shè)投入力度，提升城市輻射帶動力，打造淮河流域和皖北地區(qū)的先進制造中心、科技創(chuàng)新中心、消費中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心和文旅服務(wù)中心。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。加快推進老虎山油庫搬遷。適時啟動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。依法依規(guī)推進住宅小區(qū)物業(yè)管理，提升城市管理科學化精細化水平，運用市場化手段提升小區(qū)管理水平。推動城市集中采暖和分散式供暖。
35. 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照全域統(tǒng)籌、集聚集約、聯(lián)動發(fā)展的原則，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，著力構(gòu)建“中心城市——次中心城市——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，促進要素有序自由流動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強集聚發(fā)展能力，培育形成懷遠、固鎮(zhèn)和五河縣城三個城市副中心，增強縣城對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和回流勞動力的吸引力，逐步打造成為全市三大增長極；加快建設(shè)馬城鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)、沫河口鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)等10個重點城鎮(zhèn)，打造蚌埠市特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)節(jié)點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，強化基本公共服務(wù)保障，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感。
九、扎實推進長三角一體化發(fā)展，打造全省發(fā)展強勁活躍增長極
緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，圍繞“三地一區(qū)”兩中心、“四區(qū)”兩基兩樞紐的目標定位，主動服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)互動融合發(fā)展的新格局。
36. 全面推進與滬蘇浙協(xié)同合作。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和有關(guān)重大專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等編制工作，加強與長三角區(qū)域城市銜接合作。深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈強鏈行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，主動融入G60科創(chuàng)走廊。推動硅基、生物基等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺納入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，搭建產(chǎn)供銷對接平臺。推動沿淮和跨省鐵路通道、城際鐵路、市域軌道交通建設(shè)，加快推動省際高速公路加密擴容，消除國省干線公路“瓶頸”路段，擴通聯(lián)系中原城市群和長三角城市群的交通通道。加強與滬蘇浙的相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對共建，推動城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市的城區(qū)對口合作。參與推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化，強化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢危廢。強化同長三角區(qū)域重大突發(fā)事件、重大疫情和公共衛(wèi)生安全事件、重特大事故災害的應急預案銜接，增強協(xié)同處置能力。協(xié)同促進長三角基本公共服務(wù)一體化，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源合作共享。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、居民服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)更多服務(wù)事項“跨?。ㄊ校┩ㄞk”。
37. 高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。全面落實國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。強化規(guī)劃引領(lǐng)，明確以高新區(qū)為核心，輻射其他省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)承載平臺的“1+5+N”產(chǎn)業(yè)承載空間。發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接滬蘇浙中心區(qū)工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，有序招引高端醫(yī)藥、新型綠色化工、建材等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟遷移布點，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接。支持集聚區(qū)采取園中園、委托管理、投資合作等模式與長三角地區(qū)共建合作園區(qū)，探索建立稅收利益分享等成本分擔和利益共享機制。
十、深化區(qū)域合作，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
38. 全面落實各項建設(shè)任務(wù)。聚焦生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，以點帶面有序推進國家《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確的各項任務(wù)全面落實。圍繞“兩樞紐五中心”目標，持續(xù)實施樞紐經(jīng)濟壯大、創(chuàng)新動能升級等6大行動，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、都市區(qū)空間提升等29項示范工程，加快形成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和淮河文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)3個方面示范效應。推動《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作要點》和合作項目落地實施，深化推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生物可降解材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和港口聯(lián)盟建設(shè)。爭取更多沿淮城市間交流合作平臺、機構(gòu)、總部落戶蚌埠。
39. 大力推動新階段美麗淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。突出“綠色”導向、“示范”功能和“中心”定位，把蚌埠打造成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略節(jié)點、暢通淮河上中下游主動脈的戰(zhàn)略鏈接、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略力量。實施淮河兩岸綜合整治工程，建設(shè)沿淮美麗風景線，實現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”生態(tài)修復目標。構(gòu)筑分級管控體系，深化與宿州、亳州等淮河上下游城市的聯(lián)動，共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制，推動建立淮河上下游生態(tài)補償機制。推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，加快提升干線通航能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)綠廊，合力推進蚌淮（南）一體化發(fā)展。深入挖掘淮河文化內(nèi)涵，建設(shè)一批傳承華夏文明、淮河文化的特色小鎮(zhèn)，通過多種形式宣傳淮河文化，持續(xù)提升淮河文化品牌影響力和美譽度。
十一、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚新階段現(xiàn)代化美好蚌埠建設(shè)的強大正能量。
40. 提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好蚌埠特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期斗爭中形成的偉大精神。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施道德風尚提升工程，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，持續(xù)打造蚌埠好人品牌，弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。打造網(wǎng)上理論傳播矩陣，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
41. 提升公共文化服務(wù)水平。積極推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)發(fā)展。推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的蚌產(chǎn)精品力作。提倡全民閱讀，打造全民閱讀體系。實施全媒體傳播工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，打造新型主流媒體，推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務(wù)標準，提升農(nóng)村文化服務(wù)中心整體功能，推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施重大文化項目建設(shè)工程，加強文物保護利用，高水平建設(shè)雙墩、禹會村等國家考古遺址公園。發(fā)展體育運動，提升競技體育水平，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育，增強人民體質(zhì)。
42. 推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動文化與旅游、科技深度融合，大力推進國家級大禹文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家文化科技融合示范基地建設(shè)。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，支持國有文藝院團改革發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。發(fā)揮“自古一線兩源頭”歷史人文底蘊深厚優(yōu)勢，高水平建設(shè)淮河文化風情帶，大力推進全域旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市重要支柱產(chǎn)業(yè)。利用“湖上升明月”國際交流合作基地，加強對外文化宣傳，講好中國故事、安徽故事、蚌埠故事。
十二、踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
43. 加快推進綠色低碳發(fā)展。落實國家全域、全類型的用途管制制度，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。落實有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，積極發(fā)展綠色金融。以禁塑限塑為突破口，推廣應用生物基可降解塑料制品，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在全省率先形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進經(jīng)濟生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推動市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施綠色生活創(chuàng)建行動，引導和推動綠色出行、綠色居住、綠色消費。積極做好碳達峰碳中和工作。強化能源消費總量和強度雙控制度，推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排。
44. 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣、水、土壤污染防治升級版，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。扎實推進“三大一強”專項攻堅行動，堅決打好“23+80+N”突出環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，基本消除重污染天氣。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，消除劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，推動農(nóng)村黑臭水體治理，突出抓好現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類河流湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護。推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢無害化處理，加強土壤環(huán)境全過程風險防控，重視新污染物治理。全面實施城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。推行排污許可證制度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，推進“智慧環(huán)保”建設(shè)。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害補償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
45. 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，編制實施市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程、生物多樣性保護工程，深入推進大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理。謀劃建設(shè)淮河綠色生態(tài)文化長廊，加快推進城南“三山兩廊”生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，推深做實河長制、湖長制，實施重要水源地保護工程，開展幸福河湖建設(shè)。統(tǒng)籌好治標與治本、東岸與西岸、現(xiàn)在與未來的關(guān)系，全面完成龍子湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理。以落實沱湖流域上下游橫向生態(tài)補償機制為抓手，進一步加強沱湖流域水生態(tài)環(huán)境治理。全面打贏淮河流域重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，做細“漁民上岸”工程，確保“六無四清”。落實耕地休耕輪作制度。加強濕地修復和保護。
46. 深化新一輪林長制改革。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，探索“林長+警長”“林長+檢察長”工作機制，形成責任明確、落實有力、績效評價、長效監(jiān)管的網(wǎng)格化責任體系。全面推進省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，健全“五綠并進”體制機制，高質(zhì)量打造市級林長制改革示范點。實施國土綠化提升行動，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，加強美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防治。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化集體林權(quán)制度改革，健全林業(yè)金融服務(wù)和科技支撐體系，加快把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
47. 全面提高資源利用效率。加強自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)一確權(quán)登記，落實資源有償使用制度。實施節(jié)水行動，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強地下水超采綜合治理。加強建設(shè)用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，盤活利用存量土地。落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，推廣“生態(tài)美超市”。
十三、堅持擴大對外開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，依托強大國內(nèi)市場和區(qū)域市場，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟水平。
48. 高水平建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)。堅持地位平等、機會平等、規(guī)則平等，用好更大改革自主權(quán)，全力做好蚌埠片區(qū)建設(shè)工作，努力打造綠色自貿(mào)區(qū)、數(shù)字自貿(mào)區(qū)。重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面推廣滬蘇浙自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，加強聯(lián)動發(fā)展，深化制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對外投資等方面合作，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大新路徑。持續(xù)推進綜合保稅區(qū)申建工作。大力推動營商環(huán)境優(yōu)化、投資自由化便利化、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、金融創(chuàng)新，形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
49. 提高招商引資質(zhì)效。堅持把招商引資作為跨越發(fā)展的“生命線”，大力實施招商引資帶動戰(zhàn)略，深入推行招商引資項目核驗巡查制度和“首席服務(wù)官”制度，加強與世界500強、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對接，發(fā)揮平臺優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，以資源換項目、以市場換項目，引進一批大企業(yè)、大項目。堅持“走出去”和“請進來”并重、引資與引智引才并舉，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，實施精準招商、全民招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和云招商，在長三角、珠三角等區(qū)域組織各類重大招商推介活動，謀劃推介一批高質(zhì)量項目，跟蹤推進一批在談重大項目。大力開展會展招商，積極參與廣交會、進博會、服貿(mào)會、高交會、世界制造業(yè)大會，充分利用國內(nèi)知名會展平臺開展招商推介。持續(xù)開展“四送一服”等精準幫聯(lián)活動，為企業(yè)排憂解難，大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
50. 推動形成全面開放新格局。主動服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)平臺作用，提升與長三角城市群、合肥都市圈、南京都市圈、沿淮城市群等深度互動水平。深化與鳳陽的交流合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享。實施外貿(mào)多元化工程，支持蚌埠中恒商貿(mào)城開展國家市場采購貿(mào)易方式試點，培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)，深化“兩步申報”通關(guān)改革，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。認真落實《外商投資法》及配套法規(guī)，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加密鐵海聯(lián)運班次，推進水運外貿(mào)集裝箱班輪航線發(fā)展，穩(wěn)定“蚌西歐”貨運班列開行。推動跨境電商加快發(fā)展，以B保中心為依托，創(chuàng)建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。推進海外倉建設(shè)。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資合作，支持有實力的基建企業(yè)參與海外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
51. 加快提升開發(fā)區(qū)能級水平。積極推進開發(fā)區(qū)空間布局優(yōu)化，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每個開發(fā)區(qū)重點培育發(fā)展2—3個主導產(chǎn)業(yè)，力爭主導產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)產(chǎn)值70%以上。有序推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合試點示范。推動市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加強高新區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”建設(shè)，加快構(gòu)建新時代改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新高地，支持淮上經(jīng)開區(qū)積極創(chuàng)建國家級原料藥基地。推進開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新，實施“標準地”制度和“畝均效益”評價，探索實行全員聘任制和績效工資制，完善考核評價體系和激勵約束機制，加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高市場化開發(fā)運營水平。
十四、堅持民生為要，建設(shè)人民幸福之城
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，建設(shè)人民幸福之城。
52. 提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。持續(xù)提升低收入群體收入，創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程。發(fā)展慈善事業(yè)。
53. 強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)容量和質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。健全就業(yè)服務(wù)機制，建設(shè)人力資源供求信息服務(wù)平臺，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等參與提供公共就業(yè)服務(wù)。深入開展“四進一促”專項行動，做好畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動者等重點群體就業(yè)工作，擴大政府購買公益性崗位服務(wù)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”。深入推進技工大市建設(shè)，強化職業(yè)技能提升，提高勞動者素質(zhì)和技能水平。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助。
54. 建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)加強校長和教師兩支隊伍建設(shè)，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，推進教科研隊伍建設(shè)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。推動學前教育普及普惠發(fā)展，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，合理配置教育資源。加快普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展，做好新高考新課程改革背景下普通高中學校教學保障和管理工作，提高人民群眾滿意度。提高特殊教育普及普惠水平，擴大特殊教育資源。加大信息技術(shù)應用，推動智慧教育走在全省前列。改革完善職業(yè)教育管理體制，加大人力資本投入，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“校企雙制、工學一體”新型學徒制。推進駐蚌高校內(nèi)涵式發(fā)展，支持安徽財經(jīng)大學、安徽科技學院、蚌埠學院、蚌埠工商學院、安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學院等建設(shè)發(fā)展，推動蚌埠醫(yī)學院向區(qū)域一流、全國知名的高水平醫(yī)科大學邁進，積極招引“雙一流”大學、中科院相關(guān)院所辦學設(shè)所。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構(gòu)管理。發(fā)展在線教育，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
55. 健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，加快健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。拓寬社會保險基金投資渠道，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。加快推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險相關(guān)配套政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高生育保險統(tǒng)籌層次，探索建立長期護理保險制度。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)工作，完善社會福利制度。
56. 全面推進健康蚌埠建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進健康蚌埠建設(shè)專項行動，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，把健康融入所有政策，全方位干預健康影響因素。改革和強化疾病預防控制體系，優(yōu)化市、縣（區(qū)）兩級疾控機構(gòu)職能設(shè)置，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌不同類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，加強區(qū)域醫(yī)療中心、縣域內(nèi)醫(yī)療中心建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容。推進市域醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程、村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，提高基層防病治病和健康管理的能力。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動健康城鎮(zhèn)建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件預警機制，構(gòu)建“1+5+N”重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，強化應急物資戰(zhàn)略儲備，提高局部聚集性疫情應急處置能力。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院。大力實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度。提升健康教育、慢病管理和殘疾康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。
57. 積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠性、互助性養(yǎng)老服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”項目建設(shè)，培育一批健康養(yǎng)老示范基地，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
58. 加強和創(chuàng)新社會治理。探索實施以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，著力構(gòu)建完善黨建引領(lǐng)下的“五治融合”社會治理新格局。完善基層民主協(xié)商制度，增強法治觀念，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，全面推行“全科社工”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進城市基層黨組織以社區(qū)網(wǎng)格（住宅小區(qū)）為單位、農(nóng)村基層黨組織以自然村莊為單位，組建“一組一會”（一組：黨支部、黨小組，一會：村民理事會、居民議事會），不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想領(lǐng)導力、群眾組織力、社會號召力。加強政法領(lǐng)域信息化智能化建設(shè)，深化市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標準化規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，建設(shè)“智慧社區(qū)”。
十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安蚌埠
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
59. 堅決捍衛(wèi)政治安全。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，分領(lǐng)域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風險。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防、制止和依法懲治敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。開展國家安全宣傳教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
60. 全面加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和安全，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)。確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全。提高水資源集約安全利用水平。強化地方金融監(jiān)管，完善風險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
61. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機制，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化，持續(xù)強化安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入實施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動和藥品質(zhì)量安全強基工程，健全食品藥品質(zhì)量安全追溯機制。強化生物安全保護。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，提升洪澇、干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，推進中小河流治理和骨干水源工程建設(shè)，實施淮河排洪暢通、行蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施災后恢復重建等工程，加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，做好行蓄洪區(qū)移民遷建工作。完善應急管理體系，加強應急物資保障體系建設(shè)，強化應急管理科技支撐，發(fā)展巨災保險，提高防災減災抗災救災能力。
62. 維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，打造新時代村為主、鄉(xiāng)負責、縣指導、市督查“楓橋經(jīng)驗”蚌埠版，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制建設(shè)，鞏固拓展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制，加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務(wù)管理。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強以“雪亮工程”為重點的立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“守護平安”行動，堅決防范和打擊各類犯罪活動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高預警預測預防和處置能力。完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安蚌埠基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
十六、堅持黨的全面領(lǐng)導，凝心聚力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標而奮斗
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展的強大合力。
63. 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持并完善領(lǐng)導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進“三查三問”，確保黨中央決策部署高效落地。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強化黨的創(chuàng)新理論武裝和理想信念教育，教育引導全市廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，健全選育管用全鏈條機制，嚴格按照好干部標準和“六選六不選”用人要求，推深做實“三案”精準管理，增強各級領(lǐng)導班子和干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，樹牢“以實績論英雄,按貢獻排座次,從作風看素養(yǎng),為發(fā)展配干部,用墩苗助成長”的鮮明用人導向。建立健全同長三角一體化發(fā)展相適應的干部交流機制。繼續(xù)大力實施培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“8296”工程。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，加強和改進黨內(nèi)同級監(jiān)督，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質(zhì)量推進政治巡察。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
64. 推進社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、督辦機制，扎實開展民生實事項目人大代表票決制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，健全用好專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會等協(xié)商方式，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。深入落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進法治蚌埠、法治政府、法治社會一體建設(shè)，健全保證憲法全面實施的體制機制，加強地方立法工作，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進新階段美好蚌埠跨越發(fā)展。
65. 健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，及時制定蚌埠市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善動態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央和省、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，加快打造“三地一區(qū)”兩中心、實現(xiàn)“五個更加”，奮力開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好蚌埠跨越發(fā)展新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
