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徐州市第十四個五年規(guī)劃建議
徐州市第十四個五年規(guī)劃建議
來源：中國高新院 achie.org 日期：2021-01-27 點擊：次
中共徐州市委關(guān)于制定徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是徐州推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、全面打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設(shè)“強富美高”新徐州的關(guān)鍵階段。中國共產(chǎn)黨徐州市第十二屆委員會第十一次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和省委十三屆九次全會精神，全面分析國內(nèi)外環(huán)境新變化和徐州發(fā)展面臨的新形勢，深入研究“十四五”時期徐州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。
一、“十三五”時期徐州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以貫徹落實總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，全面展開打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板生動實踐，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，高水平全面建成小康社會勝利在望，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，徐州在經(jīng)歷陣痛中卸下歷史包袱，在攻堅克難中闖出嶄新天地，在突破自我中迎來光明前景，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要黃金期。
1、過去五年，是徐州發(fā)展理念變革最深刻的五年。堅持將新發(fā)展理念作為重要標(biāo)尺，將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，在負(fù)重奮進中不斷匡正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展境界，推動新發(fā)展理念成為全市上下發(fā)自內(nèi)心的信仰和堅定的價值追求。保持強大戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，成功應(yīng)對金融危機影響持續(xù)深化、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。主要指標(biāo)增速持續(xù)高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越6000億和7000億兩個臺階，2020年達到7400億元（預(yù)計，下同），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達8.4萬元。高質(zhì)量發(fā)展綜合考核居全省第一方陣，發(fā)展指數(shù)數(shù)值居全省前列，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、金融存貸款余額等核心指標(biāo)實現(xiàn)五年翻番。
2、過去五年，是徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最好的五年。堅持統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四個轉(zhuǎn)型”，依靠改革開放創(chuàng)新推進發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，老工業(yè)基地實現(xiàn)涅槃重生、華麗轉(zhuǎn)身。牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”導(dǎo)向，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”作為主攻方向，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達47%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達1000家、為2015年的4倍。四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面完成，化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治穩(wěn)步推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展，以優(yōu)異成績躋身國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，產(chǎn)量穩(wěn)超百億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達72%，獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，市縣黨政機構(gòu)改革全面完成，五大國有企業(yè)集團完成重組，徐工混改基本完成，徐州農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，“放管服”改革不斷深化。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心封關(guān)運營，淮海國際陸港建設(shè)全面提速，成功獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，雙向開放格局加速拓展。“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新核心區(qū)集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)，城市創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
3、過去五年，是徐州城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年?；春＝?jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)迎來一系列重大機遇，戰(zhàn)略地位空前提升。扎實推進一大批重點項目，城市框架全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市功能大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達68%、較2015年提高7個百分點。鄭徐客專、徐宿淮鹽高鐵開通運營，公共交通邁入“地鐵換乘時代”，高架快速路即將成環(huán)，國際會議中心建設(shè)完成，國際博覽中心、金融服務(wù)中心等重點項目序時推進。入圍全國首批“無廢城市”試點，獲得第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會承辦權(quán)。營商環(huán)境建設(shè)不斷取得新突破，榮獲“營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”獎，平臺載體體系日益完善，城市吸納集聚高端要素能力顯著增強。城鄉(xiāng)發(fā)展雙向互動，“三鄉(xiāng)工程”和“村企聯(lián)建”深入實施，縣域面貌變化巨大，邳州、沛縣、新沂在全國百強縣排名穩(wěn)步提升。首倡建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，重點領(lǐng)域合作持續(xù)深化，區(qū)域合作發(fā)展開創(chuàng)新局面。
4、過去五年，是徐州人民群眾獲得感最強的五年。全力辦好各類民生實事，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到39000元和 21000元，較2015年增長12781元和7018元。持續(xù)加大教育投入力度，五年累計新改擴建中小學(xué)、幼兒園1184所。深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老改革試點，基本照護險、殘疾人“兩項補貼”等提標(biāo)擴面，以市為單位完成城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并軌。新增三級醫(yī)院8家、達到24家，其中三甲醫(yī)院達11家，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系更加健全。出臺生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃和三年行動計劃，鞏固拓展生態(tài)修復(fù)治理成果，林木覆蓋率和建成區(qū)綠化率分別達到30.7%和44%，位居全省前列，空氣質(zhì)量改善幅度全省領(lǐng)先，先后榮膺中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居獎。脫貧攻堅取得重大勝利，鄉(xiāng)村公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點工作進展順利，四類重點對象危房改造全面完成。扎實推進幸福溫暖徐州“大家庭”建設(shè)，三次獲評“中國最具幸福感城市”。
5、過去五年，是徐州治理能力提升最快的五年。“四位一體”社會善治模式形成特色，躋身全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，全國政法隊伍教育整頓試點工作圓滿收官，入選“中國最安全城市”。法治徐州建設(shè)全面深化，公共安全保障能力穩(wěn)步提高。有力拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，成功舉辦首屆漢文化論壇，加快推進漢文化傳承和旅游目的地、大運河文化帶徐州段建設(shè)。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，“馬莊經(jīng)驗”享譽全國，向上向善的文明新風(fēng)得到大力弘揚，高分榮獲并蟬聯(lián)全國文明城市稱號。武裝工作強力推進，雙擁模范城創(chuàng)建榮膺“九連冠”。全面加強干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。
今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情影響，徐州堅持“兩手抓、兩手硬”，在全省率先啟動統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全力奪取大戰(zhàn)大考“雙勝利”。根據(jù)疫情形勢變化，及時調(diào)整應(yīng)對策略，堅持胸懷“兩個大局”，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，完善常態(tài)化疫情防控舉措，推動建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，在加快融入新發(fā)展格局中有效應(yīng)變局、破難局、開新局。
在“十三五”發(fā)展中，我們不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強思想建設(shè)和理論武裝，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保了黨在徐州的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，確保了中央、省委決策部署在徐州得到有效落實，確保了全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)得到圓滿實現(xiàn)，在實踐中形成了鮮明的發(fā)展特色，也收獲了寶貴的工作體會。
——五年來，我們不斷增強政治自覺，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察重要指示精神貫徹落實入腦入心、走深走實。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、總書記視察徐州重要指示精神一體學(xué)習(xí)貫徹、一體推動落實，深入解放思想、統(tǒng)一思想，堅定不移沿著總書記指引的方向奮斗前行。注重把握新時代要求和新階段特征，持續(xù)深化對總書記視察重要指示的理解運用，通過創(chuàng)造性落實推動總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為彭城大地高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐和絢麗新篇。
——五年來，我們牢固樹立問題導(dǎo)向，推動持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得突破進展、實現(xiàn)蝶變升華。堅持一切從實際出發(fā)，把解決實際問題作為重要突破口，正視歷史積累的矛盾和問題，認(rèn)清自身存在的差距和不足，擺脫思維方式的慣性和束縛，把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分問題上來，堅決不走以GDP增長論英雄的老路，堅決摒棄以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價搞發(fā)展的做法，堅決告別粗放式發(fā)展模式，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破。
——五年來，我們自覺強化系統(tǒng)觀念，推動經(jīng)濟社會更加均衡協(xié)調(diào)、全面發(fā)展全面進步。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本原則，強化系統(tǒng)性思維、注重規(guī)律性把握，在更高站位、更高層面上統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、城市繁榮與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提升與生態(tài)保護、物質(zhì)文明與精神文明等一系列重大關(guān)系，全力以赴補短板、鍛長板、筑底板、創(chuàng)樣板，全面提高發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，努力讓先進生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中充分釋放，社會活力在高效率治理中充分迸發(fā)，人的全面發(fā)展在高品質(zhì)生活中充分實現(xiàn)。
——五年來，我們始終遵循科學(xué)方法，推動市委重大決策部署有效落地見效、結(jié)出豐碩成果。堅持思路項目化、項目具體化，圍繞打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)全國一流營商環(huán)境形成一系列頂層設(shè)計，圍繞推進科技創(chuàng)新、擴大對外開放、強化要素集聚建設(shè)一系列平臺載體，圍繞強化招商引資、加快項目建設(shè)、繁榮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)確立一系列有效抓手，在全市上下凝聚起強大思想共識，樹立起鮮明工作導(dǎo)向，構(gòu)建起科學(xué)推進機制，營造起濃厚社會氛圍，有效保證了市委重大決策部署落細(xì)落小、落地落實，推動形成一大批高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗、徐州典型。
二、以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程
今后五年，是徐州在“十三五”時期取得歷史性成就基礎(chǔ)上向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段。全面建成小康社會與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是緊密相連的遞進過程，是提標(biāo)提質(zhì)的上升過程，是自我超越的蛻變過程。要深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，再接再厲、一鼓作氣，乘勢而上、奮發(fā)有為，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
?。ㄒ唬┲鲃舆m應(yīng)新發(fā)展階段，辯證看待機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，充分做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
1、放眼全球，世界格局出現(xiàn)新變化新趨勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機中育先機，于變局中開新局。
2、縱觀全國，我國發(fā)展呈現(xiàn)新特征新內(nèi)涵。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。同時，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。必須深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進。
3、審視自身，徐州發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)。作為快速發(fā)展中的成長型城市，徐州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，發(fā)展空間廣闊，增長潛力巨大。“一帶一路”、長三角一體化、淮海經(jīng)濟區(qū)等多重戰(zhàn)略深入實施、交織疊加，政策紅利持續(xù)釋放，徐州發(fā)展被賦予了“帶動周邊、代表區(qū)域”的重大使命。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè)化進程相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，科技研發(fā)投入不足，開放型經(jīng)濟規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市強縣弱特征明顯，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，整體處于新舊動能切換期、轉(zhuǎn)型成果拓展期和競爭優(yōu)勢重塑期。
立足新起點，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，堅定信心、迎難而上，全面加快跨越趕超步伐，在守住底線的前提下能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力跑出符合新發(fā)展理念的發(fā)展“加速度”，持續(xù)壯大總量、優(yōu)化質(zhì)量、提升分量，在戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中不斷開辟徐州經(jīng)濟社會發(fā)展新境界。
?。ǘ┥钊胴瀼匦掳l(fā)展理念，聚力打造區(qū)域樣板
1、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持以貫徹落實總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，堅定不移將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和實踐載體，全力推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展全面進步，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
2、發(fā)展導(dǎo)向
堅持把新發(fā)展理念作為指揮棒和紅綠燈，自覺貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊扣“六個高質(zhì)量”，聚力破解發(fā)展不平衡不充分問題，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先導(dǎo)向，加快提升發(fā)展能級，建設(shè)經(jīng)濟繁榮的實力城市。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著躍升，人均經(jīng)濟水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力大幅攀升，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢大力推進“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快城市國際化步伐，全面提高對外開放水平，建設(shè)經(jīng)濟規(guī)模和競爭力持續(xù)增強的實力城市。
——牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動核心地位，深度激發(fā)內(nèi)生動力，建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新城市。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在核心位置，推動創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強創(chuàng)新開放合作，促進創(chuàng)新要素集成，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，全面推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，依靠創(chuàng)新打造強勁活躍增長極。
——牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山清水秀的美麗城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)美麗公園城市和美麗田園鄉(xiāng)村，在筑牢生態(tài)本底中建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗家園。
——牢固樹立治理現(xiàn)代化目標(biāo)，科學(xué)完善社會善治模式，建設(shè)安定和諧的善治城市。進一步加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，優(yōu)化升級社會善治徐州模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
——牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉，建設(shè)人民自豪的幸福城市。堅持人民至上、生命至上，全力解決人民群眾“急難愁盼”的問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，建設(shè)更高水平幸福徐州“大家庭”。
3、基本要求
堅持將學(xué)習(xí)貫徹總書記視察徐州重要指示精神與學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神緊密結(jié)合起來，按照“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的要求，健全高質(zhì)量發(fā)展政策體系、指標(biāo)體系、評價體系、推進體系，不斷開創(chuàng)“強富美高”新徐州建設(shè)新局面。
——在深度融入長三角一體化中汲取高質(zhì)量發(fā)展動力。抓住全方位融入長三角一體化契機，加快建設(shè)長三角北翼重要中心城市，全面加強與長三角主要城市要素流通聯(lián)系，更大力度、更深層次從長三角汲取發(fā)展動能，用好中心城市高質(zhì)量發(fā)展新動力源。
——在深入推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展中拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。圍繞重點領(lǐng)域攻堅突破，探索區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展新路徑，積極推進徐州都市圈和淮海城市群建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，深化產(chǎn)業(yè)、市場、科創(chuàng)等領(lǐng)域交流合作，有力增強發(fā)展縱深、用好發(fā)展腹地，促進區(qū)域發(fā)展空間格局和重大生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化。
——在深入推進持續(xù)轉(zhuǎn)型中夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和支撐，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持不懈推進“招商引資1號工程”和“765計劃”，推動工業(yè)經(jīng)濟升級提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，加快全域工業(yè)化步伐，力爭“十四五”末全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入超萬億，為中心城市建設(shè)和區(qū)域樣板打造奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——在加快推進全國一流營商環(huán)境建設(shè)中提升高質(zhì)量發(fā)展能力。對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和一流城市水平，堅持依靠改革創(chuàng)新的辦法有效破解難點、疏通堵點、連接斷點，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，切實增強對資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類發(fā)展要素特別是優(yōu)質(zhì)高端要素的吸納集聚能力。
4、奮斗目標(biāo)
打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板是省委賦予徐州的重大任務(wù)和光榮使命。“兩高兩強”奮斗目標(biāo)與我國社會主義現(xiàn)代化五個方面特征高度一致，與“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)高度統(tǒng)一，與省委關(guān)于“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的部署要求高度契合。全市上下要咬定目標(biāo)、接續(xù)奮斗，努力展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性，奮力走出一條符合徐州實際、具有徐州特點的現(xiàn)代化之路。
——奮力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，夯實基本現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，努力做大經(jīng)濟規(guī)模、做強經(jīng)濟實力、做優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，力爭到2025年經(jīng)濟總量躋身萬億元城市行列。聚焦建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新能力顯著提升，進出口總額和實際使用外資占全省比重大幅提升。全面增強城市的發(fā)展能級和輻射帶動能力，城鎮(zhèn)體系更加合理，融合發(fā)展機制更加健全，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。
——奮力實現(xiàn)社會文明程度越來越高，彰顯基本現(xiàn)代化價值追求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀和社會主義先進文化廣泛弘揚。到2025年，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升，文化品牌和文化標(biāo)識充分彰顯，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達到70%。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到80%，加快建設(shè)精神富足、文化繁榮、法治昌明、生態(tài)優(yōu)美、市場青睞的近悅遠(yuǎn)來之城。
——奮力實現(xiàn)人民群眾獲得感幸福感越來越強，體現(xiàn)基本現(xiàn)代化落點歸宿。瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)，深入實施民生工程，扎實辦好民生實事，不斷增進民生福祉。確保城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)超過35萬（新口徑），城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率超過90%。到2025年，中等收入群體進一步擴大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到4萬元，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)切實得到保障。
——奮力實現(xiàn)治理體系和治理能力越來越強，強化基本現(xiàn)代化根本保障。進一步豐富完善“四位一體”的社會善治模式，深入實施“黨建+”工程，全面加強新時代文明實踐場所建設(shè)，不斷健全基層協(xié)商民主機制，大力豐富網(wǎng)格化治理手段，形成共建共治共享的社會治理新格局。市域治理各方面制度更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，發(fā)展安全保障更加有力，公眾安全感指數(shù)超過98%。
展望2035年，徐州要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，地區(qū)生產(chǎn)總值在2025年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在2025年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，共同富裕取得實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展更好實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國徐州典范，社會文明程度達到新的高度，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，充分展現(xiàn)“強富美高”新徐州的現(xiàn)代化圖景。
?。ㄈ┓?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，有力暢通循環(huán)體系
從打好持久戰(zhàn)的角度充分認(rèn)識和深入研判疫情帶來的中長期影響，積極主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
1、把握戰(zhàn)略基點，加快釋放內(nèi)需潛力。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。完善促進消費擴容提質(zhì)政策，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，充分釋放居民消費潛力。注重以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展，推動線上線下融合消費雙向提速。進一步完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化消費生態(tài)，促進居民消費升級，爭創(chuàng)新型消費示范城市和區(qū)域性國際消費中心城市，到2025年，社會消費品零售總額突破4500億元。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資拉動作用，完善重大項目建設(shè)和儲備機制。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模合理增長。
2、做強樞紐支點，加快升級基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建“一核八向”對外綜合運輸大通道，推動公、鐵、水、空、管、光“六網(wǎng)”銜接。加快完善全域高密度快速化交通圈，優(yōu)化多層次樞紐體系，鞏固提升全國重要綜合交通樞紐地位。搶抓國家布局“新基建”重大戰(zhàn)略機遇，超前謀劃實施一批5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”重大項目，推進數(shù)字未來城建設(shè)，為未來發(fā)展搶占先機、積蓄后勁、增添動能。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，實現(xiàn)全域全程即時分析管理，讓城市運行更聰明、更智慧。
3、提升循環(huán)節(jié)點，加快完善市場體系。加快完善權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)保護體系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強全鏈條系統(tǒng)保護能力。加快完善競爭有序的市場運行體系，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型市場監(jiān)管機制，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，廣泛開展質(zhì)量提升行動，規(guī)范交易行為，凈化市場環(huán)境。加快完善銜接順暢的現(xiàn)代流通體系，積極推進高鐵物流園規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國家物流樞紐承載城市和城鄉(xiāng)高效配送試點城市，爭創(chuàng)區(qū)域性多式聯(lián)運中心和“一帶一路”核心物流節(jié)點城市，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，促進供需、產(chǎn)銷良性循環(huán)。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)經(jīng)濟強市
堅持將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”作為主攻方向，聚焦自主可控、安全可靠，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力增強城市經(jīng)濟實力。
1、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，推動資源要素、政策措施、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚加強，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。持續(xù)推進“招商引資1號工程”，重點瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)和歐美日韓等區(qū)域，招引一批牽引力、帶動力強的好項目、大項目，努力在百億級項目上實現(xiàn)新突破。深入實施產(chǎn)業(yè)項目“765計劃”，科學(xué)有序排定實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板的重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和民生改善項目，持續(xù)擴大有效投入。進一步完善“六項制度”，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制和項目建設(shè)服務(wù)保障機制，為全市重大項目建設(shè)提供堅強有力保障。
2、積極壯大高端制造業(yè)。以建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為牽引，全力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。加快發(fā)展“6+4”先進制造業(yè)，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃，推動裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加速壯大，鞏固提升“中國工程機械之都”地位，打造具有國際競爭力的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞品種開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合等方面進行技術(shù)改造，向“微笑曲線”兩端延伸。深入實施“四大四強”企業(yè)集團培育計劃、骨干企業(yè)穩(wěn)增長行動計劃和“頭部企業(yè)”引領(lǐng)工程，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)一批強鏈補鏈延鏈項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)固提升行動，大力發(fā)展科技服務(wù)、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快中心商圈提檔升級，實施“3+7”市區(qū)商品交易市場提升轉(zhuǎn)型和搬遷工程，加強高品位商業(yè)步行街建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、首店經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，打造淮海經(jīng)濟區(qū)高品質(zhì)消費體驗中心。發(fā)展繁榮樞紐經(jīng)濟，更好將交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。完善金融體系，提升金融質(zhì)態(tài)，鼓勵金融創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家金融服務(wù)綜合改革試點城市。推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”城市、 國家一流服務(wù)外包示范市和淮海經(jīng)濟區(qū)服務(wù)外包離岸交付中心建設(shè)。
4、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化發(fā)展步伐，搶占未來制高點。深入推進數(shù)字化賦能專項行動，培育壯大重點行業(yè)應(yīng)用場景，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制、服務(wù)化發(fā)展。前瞻布局量子通信、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試驗區(qū)和全國人工智能成果轉(zhuǎn)化示范基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+” “智能+”“區(qū)塊鏈+”行動，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等深度融合，提升檔案管理信息化水平，著力消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。
5、推動縣域經(jīng)濟全面振興。強化全市一盤棋思想，加強縣域發(fā)展統(tǒng)籌力度，實施縣域振興計劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進新型工業(yè)化進程，全面激發(fā)內(nèi)生增長動力和發(fā)展活力，聚力破解市強縣弱和板塊發(fā)展不平衡不充分問題。謀劃實施新一輪“一縣一策”，支持豐縣建設(shè)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范縣、沛縣建設(shè)環(huán)微山湖縣域協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、睢寧依托空港開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代航空經(jīng)濟新高地、邳州爭當(dāng)一二三產(chǎn)全面振興示范樣板、新沂發(fā)揮節(jié)點城市優(yōu)勢打造全國縣域樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。加快推進徐明高速公路賈汪至睢寧段、臺睢高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高連接聯(lián)通水平。全面提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量效益，進一步增強對中心城市發(fā)展的支撐力和貢獻度。
四、全面深化改革開放創(chuàng)新，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過推動更大力度創(chuàng)新、更深層次改革、更高水平開放，形成新的動力系統(tǒng)，促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
1、全面提升科技創(chuàng)新能力。圍繞支持國家科技自立自強，按照“四個面向”原則，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化科技體制改革，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐能力，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市和可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。更好發(fā)揮創(chuàng)新平臺承載作用，推動高新區(qū)特色化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，實施“一城一谷一區(qū)一院”建設(shè)提速提質(zhì)行動，深化徐州—上海大院大所合作對接，強化創(chuàng)新平臺加速器和策源地功能。更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃和科技企業(yè)上市培育計劃，加快培育一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。更好發(fā)揮在徐高校引領(lǐng)作用，提升校地協(xié)同創(chuàng)新能力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心。更好發(fā)揮創(chuàng)新人才支撐作用，深入實施人才強市戰(zhàn)略和重點人才工程，建立更加科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進、服務(wù)機制，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，支持工人文化宮等服務(wù)職工陣地建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的“大國工匠”，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
2、縱深推進全面深化改革。堅持把改革作為活力之源，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過改革為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。制定國企改革三年行動實施方案，大力深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有經(jīng)濟和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。始終堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政務(wù)服務(wù)管理模式。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素自由流動，依據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)效率最優(yōu)化。深化財稅金融體制改革，完善市、縣（區(qū)）兩級政府事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財稅體制，穩(wěn)妥推進政府性債務(wù)化解，有效防控債務(wù)風(fēng)險。深化投融資體制改革，鼓勵社會資本參與政府投資項目，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，形成依法合規(guī)、主體多元、渠道暢通的投融資體制。健全改革推進激勵機制，注重激發(fā)基層活力，支持各地各部門開展特色化探索、差別化創(chuàng)新，積極爭取國家和省級改革試點，強化改革系統(tǒng)集成，提高改革綜合效能，注重改革經(jīng)驗總結(jié)宣傳，打造更多具有鮮明徐州烙印的改革品牌。
3、著力完善雙向開放格局。以建設(shè)“一帶一路”交匯點重要支撐點為統(tǒng)領(lǐng)，推進全方位高水平深層次對外開放，進一步擴大市場準(zhǔn)入，提高利用外資質(zhì)量水平。以建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)為契機，創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，擴大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。以提升重大載體平臺開放能級為牽引，做優(yōu)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、航空一類口岸等開放功能，推進內(nèi)河二類口岸、鐵路一類口岸申報。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持省級開發(fā)園區(qū)積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)園區(qū)，打造改革開放新高地。堅持把淮海國際陸港作為撬動徐州雙向開放的最重要抓手，加快港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，積極融入國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與江蘇自貿(mào)區(qū)連接互動，打造自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。鼓勵徐工、徐礦、協(xié)鑫等龍頭企業(yè)組建跨國企業(yè)集團，高水平建設(shè)境外合作園區(qū)，加強國際產(chǎn)能合作。積極開展國際人文交流，深化國際友城合作，吸引國際重大賽事落戶徐州，打造國際體育名城和國際武術(shù)文化名城，全面提升城市外向度和國際化水平。
4、加快打造一流營商環(huán)境。堅持高點定位、綜合施策、壓茬推進，持續(xù)優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信法治、人文生態(tài)”六大環(huán)境。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善小微企業(yè)直接融資支持制度，高度重視工商個體戶發(fā)展。推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，發(fā)揮市縣兩級一體化綜合性企業(yè)服務(wù)平臺效能，深化運用“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機制，建立規(guī)范化、常態(tài)化、制度化政企溝通機制，大力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強市場主體發(fā)展活力，使各類有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
五、建設(shè)高品質(zhì)中心城市，增強綜合競爭優(yōu)勢
進一步放大城市格局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，增強綜合承載能力和區(qū)域競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角北翼重要中心城市和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。
1、優(yōu)化城市空間布局。高水平編制實施國土空間規(guī)劃，樹立“精明增長”理念，框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。高標(biāo)準(zhǔn)做好重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，東部以高鐵商務(wù)新城連接賈汪，東南以東南片區(qū)促進黃河故道、新城區(qū)、呂梁片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，南部以高新區(qū)帶動形成創(chuàng)新策源地，西部以淮海國際港務(wù)區(qū)打造開放新窗口，北部以生態(tài)新城筑牢生態(tài)屏障，中部以大郭莊中央活力區(qū)引領(lǐng)城市更新，全面展開“東聯(lián)、西進、南拓、北改、中優(yōu)”的空間布局，積極推進隴海新城、西部新城、潘安生態(tài)新城、陸港新城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃青龍湖片區(qū)，進一步拉開區(qū)域中心城市框架，形成分工合理的都市體系和功能互補的發(fā)展格局。
2、提升城市功能品質(zhì)。強化城市更新要素保障和政策扶持，滾動實施各類城建重點工程，全面提升中心城市承載力。加快推進地鐵3、4、5、6號線、高架快速路、城市道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進S1、S2、S4號線工程建設(shè)，構(gòu)建換乘順暢、接駁快速的城市通勤網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“公交都市”。扎實推進國際博覽中心、市民文化活動中心、園博園等重大功能性項目建設(shè)，合理開發(fā)利用地下空間，加快綜合管廊、海綿城市、韌性城市建設(shè)，持續(xù)推進棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)更新改造，加強雨污分流和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快易淹易澇片區(qū)治理。完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等居住配套功能，推動公共服務(wù)設(shè)施向城市新片區(qū)延伸，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際社區(qū)。加強城市風(fēng)貌設(shè)計和標(biāo)志性建筑建設(shè)，打造一批富含時代氣息、兼具徐州特色的城市建筑，構(gòu)建疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市界面，提升城市顏值。健全“大城管”體系，深化“百姓城管”品牌建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
3、完善新型城鎮(zhèn)體系。按照城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)城市化原則，著力構(gòu)建中心城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?？茖W(xué)穩(wěn)慎推進新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，推動銅山區(qū)、賈汪區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)與中心城區(qū)有機融合。支持縣域中等城市提升功能、內(nèi)涵發(fā)展，實施現(xiàn)代新型小城市培育行動，鼓勵有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，調(diào)整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，加快建設(shè)一批示范樣板社區(qū)、提升一批傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。
4、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搶抓國家戰(zhàn)略機遇，健全淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機制和決策咨詢機制，積極探索區(qū)內(nèi)城市“十四五”規(guī)劃銜接互通機制，深化更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。加強交通、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域合作，加快推進徐菏客專、徐棗城際鐵路、徐連運河等重點工程建設(shè)，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，加快實現(xiàn) “互聯(lián)互通”和“快聯(lián)快通”。推動建立區(qū)域統(tǒng)一市場，強化基本公共服務(wù)銜接合作，建立健全應(yīng)急處突協(xié)調(diào)機制，深化大氣污染區(qū)域協(xié)作，支持省際毗鄰縣、鎮(zhèn)探索聯(lián)動發(fā)展路徑。深入落實 “六個一體化”要求，加快推進“四個深度融入”，積極參與滬浙、蘇南要素分工、價值鏈分工，全面接受上海輻射帶動。扎實做好對口支援幫扶合作工作，加強南北共建園區(qū)建設(shè)。
六、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村善治引領(lǐng)區(qū)、幸福鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快“三農(nóng)”大市向“三農(nóng)”強市邁進。
1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升種養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種和種子，到2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬畝，抓好生豬等畜禽生產(chǎn)。深化拓展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建成果，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面應(yīng)用。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展繁榮田園旅游、康養(yǎng)度假、特色民宿等復(fù)合業(yè)態(tài)，不斷做強供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。繼續(xù)抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建設(shè)，聚力打造“美味徐來·來徐胃美”區(qū)域公共品牌格局，完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。深化供銷合作社綜合改革，推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、實體支撐、社會參與的為農(nóng)服務(wù)體系。以落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為契機，積極推進黃河故道開發(fā)工程，加快打造生態(tài)富民廊道和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
2、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理、銅山農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗，推行“五位一體”綜合管護，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)和自然村無害化公廁全覆蓋，到2025年全面消除農(nóng)村黑臭水體。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)民住房條件改善，到2025年全市有改造意愿的老舊房屋和“空心村”全部改造到位，積極加強新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)。深入推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，集中打造一批田園綜合體和美麗田園鄉(xiāng)村集聚區(qū)、示范帶。
3、大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，推進村莊規(guī)劃按需編制工作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，支持有條件的縣（市）將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)。加強縣（市）綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運一體化。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展城市供水提質(zhì)增量、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動，建設(shè)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”。大力推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)加快并軌。
4、持續(xù)深化農(nóng)村改革。不斷厚植經(jīng)營鄉(xiāng)村理念，深入實施“三鄉(xiāng)工程”和“村企聯(lián)建”，建立健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效機制。推廣睢寧新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，堅持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索集體股權(quán)有償退出及擔(dān)保、繼承等制度。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。完善城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。健全“三農(nóng)”財政投資穩(wěn)定增長機制。
七、加快建設(shè)文化強市，持續(xù)提升社會文明程度
自覺扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，大力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，為高質(zhì)量發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化依托。
1、構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全理論武裝工作體系，加強“四史”教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察徐州重要指示精神深入人心、落地生根。加快推進市級主流媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設(shè)，完善輿論引導(dǎo)和輿情處置機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。堅決守好高校、宗教、網(wǎng)絡(luò)等各類意識形態(tài)陣地，嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。推動哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，提高新型智庫和高端智庫建設(shè)水平。大力傳承弘揚淮海戰(zhàn)役精神，擦亮徐州紅色之城、英雄之城品牌。精心組織慶祝建黨100周年、新中國成立75周年等重大主題宣傳活動，激發(fā)全市上下團結(jié)奮進的強大力量。
2、構(gòu)筑文明風(fēng)尚建設(shè)高地。以深入貫徹落實兩個《綱要》為抓手，持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，提升愛國主義教育基地教育功能。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大縣域文明城市創(chuàng)建力度，聚焦背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)積極拓展全國文明城市創(chuàng)建成果。深化好人文化建設(shè)，放大“好人園”榜樣效應(yīng)，常態(tài)化開展“學(xué)雷鋒榜樣、做徐州好人”等主題活動。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)工作制度化。加強誠信領(lǐng)域突出問題治理，打造“信譽徐州”品牌。深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，狠抓移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明生活方式，培養(yǎng)垃圾分類投放、餐飲節(jié)約、綠色出行等文明健康的生活習(xí)慣。
3、構(gòu)筑公共文化服務(wù)高地。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給和運營機制創(chuàng)新并重，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化文化惠民工程，推動“三館一站”提檔升級，規(guī)劃建設(shè)徐州大劇院，構(gòu)建城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。推廣“百姓點單”“文化超市”等方式，創(chuàng)新實施文化惠民服務(wù)項目，建立通暢高效的需求反饋機制，促進公共文化服務(wù)供需有效對接。強化對基層文化團體、文化人才的鼓勵扶持，積極開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。深入推進全民閱讀活動，加快建設(shè)“書香徐州”。完善農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影公益放映長效機制。
4、構(gòu)筑文化繁榮發(fā)展高地。大力實施“舞動漢風(fēng)”工程，深入挖掘歷史文化底蘊和城市文化魅力，全力打造漢文化、運河文化、鄉(xiāng)村文化等城市文化名片。推進大風(fēng)歌城建設(shè)，持續(xù)辦好漢文化論壇，加快建設(shè)世界級漢文化傳承和旅游目的地，讓“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的城市特質(zhì)更加鮮明、更具影響。加強窯灣、戶部山等大運河沿線文旅資源保護傳承，打造特色鮮明的大走廊大長廊大畫廊，建設(shè)走在全國前列的示范段、樣板段，讓河岸交織、古今輝映的運河風(fēng)貌別樣生動、別樣精彩。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀文藝作品，組織“漢風(fēng)文華獎”評選，爭奪更多國家級文化大獎，讓崇德重文、向上向善的人文精神絢麗呈現(xiàn)、絢麗綻放。突出城市風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，推進“老徐州記憶文化名片”建設(shè)，加快回龍窩、文廟等歷史文化片區(qū)創(chuàng)新利用，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，培育具有鮮明特色的文化標(biāo)識。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，全力打造“國潮漢風(fēng)”品牌，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。
八、大力推動綠色發(fā)展，展開美麗徐州建設(shè)新實踐
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國“徐州樣本”。
1、完善生態(tài)環(huán)境保護體系。深入推進大氣污染防治行動，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅持“保好水、治污水、供優(yōu)水”，加強飲用水源地管理，加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保考核斷面穩(wěn)定達標(biāo)。統(tǒng)籌推進重點地區(qū)重點地塊土壤污染修復(fù)，保持全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。開展工業(yè)固廢和危險廢物規(guī)范管理行動，深化重金屬污染防治，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。深入實施《徐州市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》，制定實施生態(tài)修復(fù)2022-2025年行動計劃，持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)治理力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，因地制宜推進采煤塌陷地、破損山體等生態(tài)修復(fù)。完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極融入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，推進林地、綠地、濕地同建，加強生物多樣性保護，筑牢全域生態(tài)屏障。大力推進全域增綠添景，到2025年完成成片造林30萬畝、改造山林林相3萬畝，打造徐派園林品牌，努力展現(xiàn)青山繞城、碧水環(huán)城、綠樹融城、繁花簇城的美麗景象。辦好第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會。
2、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系。堅持以生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)美麗徐州建設(shè)，推動構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，深入推進新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化機制和金融支持體系，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快構(gòu)建清潔能源體系，以建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策示范市為牽引，深入推進能源總量和強度雙控，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，全面推廣綠色交通、綠色建材、綠色居住，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范市為牽引，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，開發(fā)利用“城市礦山”，加強沼氣綜合實用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快構(gòu)建健康消費體系，以推進國家“無廢城市”試點市建設(shè)為牽引，完善促進綠色消費的法律制度和政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)簡約適度的文明生活方式，積極開展綠色創(chuàng)建，大力培育生態(tài)文化。
3、健全生態(tài)文明制度體系。堅持源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究相結(jié)合，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，積極推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，建設(shè)應(yīng)用生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，強化資源總量管理和全面節(jié)約。健全生態(tài)環(huán)境保護法律制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實施生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鞏固提升聯(lián)合國人居獎創(chuàng)建成果。
九、不斷增進民生福祉，共建共享幸福徐州“大家庭”
堅持盡力而為、量力而行，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，用心用力用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，完善重點群體就業(yè)支持體系，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)工作。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，多措并舉增加就業(yè)崗位。支持鼓勵靈活就業(yè)，積極發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，有效拓寬就業(yè)空間渠道、挖掘就業(yè)潛力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進淮海經(jīng)濟區(qū)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺深度融合，持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介，進一步擴大“創(chuàng)業(yè)徐州”品牌效應(yīng)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全人力資源市場，強化技能培訓(xùn)、政策服務(wù)和法律支持，維護靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
2、切實加快共同富裕步伐。健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，實現(xiàn)就業(yè)水平和工資水平聯(lián)動提升。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，鞏固提升脫貧成果，形成解決相對貧困長效機制。穩(wěn)步提高工資性和轉(zhuǎn)移性收入，重點提升經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、房屋租賃等各類市場，豐富拓展股息、紅利、租金等有效投資渠道。完善不同群體差別化收入激勵機制，大力提高中等收入群體比重和收入水平，加快形成橄欖型收入分配格局。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。注重發(fā)揮第三次分配作用，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
3、大力提升教育發(fā)展水平。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實教育評價改革，完善各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。實施新時代立德樹人工程，深化學(xué)校思想政治課改革創(chuàng)新。推動15年基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，鼓勵支持學(xué)前教育多元化辦學(xué)、義務(wù)教育集團化辦學(xué)、普通高中聯(lián)盟發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機制，積極引進國際化優(yōu)質(zhì)教育資源，完善教師補充長效機制，大力優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進“家校社共育”，不斷提升教育辦學(xué)水平。堅持增量與提質(zhì)并重，支持在徐高校高水平特色化內(nèi)涵式發(fā)展，積極創(chuàng)建“雙一流”，推動教學(xué)與科研、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、高校與地方融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展校友經(jīng)濟。實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，建立校企合作育人機制，積極發(fā)展“訂單教育”，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。大力實施名校長、名教師、名班主任培養(yǎng)工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)。加大對經(jīng)濟困難學(xué)生幫扶力度，健全特殊教育、專門教育保障機制。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，健全開放融通的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
4、扎實推進健康徐州建設(shè)。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化全民健康政策，推進健康徐州行動計劃，加強全生命周期健康管理，推動以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。加快推進市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院新院、市兒童醫(yī)院新院改擴建，支持第一人民醫(yī)院、徐醫(yī)附院、市中心醫(yī)院等優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布。加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)（專）科建設(shè)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級三年行動計劃，加強醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療事業(yè)集團建設(shè)，構(gòu)建與中心城市地位相匹配的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系、平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治體系和應(yīng)急物資保障體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，加強各級疾控中心建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動，積極爭創(chuàng)全民運動健身模范市，打造“全民健身·活力徐州”城市品牌。實行優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，提高出生人口素質(zhì)。
5、加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推進老年友好型社會建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家庭盡責(zé)、互助共濟的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)要求。增強居家養(yǎng)老服務(wù)能力，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點，積極推進加裝電梯等適老化改造，探索“時間銀行”“喘息服務(wù)”等服務(wù)新模式。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加快社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，支持社會性互助養(yǎng)老，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老需求。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)之間健康服務(wù)的便捷對接。不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，合理布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。
6、著力完善社會保障制度。推進社會保險、社會救助、社會福利、社會互助制度銜接，建立防止因災(zāi)因病致貧返貧機制，健全最低生活保障制度，加強社會救助平臺建設(shè)，有效保障特殊困難群體基本生活。深入實施全民參保計劃，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全市統(tǒng)一的長期照護保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。加強社會保險基金監(jiān)管，鼓勵發(fā)展補充保險和商業(yè)保險。扎實做好助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等弱勢群體保障工作。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
十、完善“四位一體”社會善治模式，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平
以“四位一體”社會善治模式建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，加快推進平安徐州、法治徐州建設(shè)，全面提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
1、完善“四位一體”社會善治模式。以創(chuàng)建“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為契機，健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的“四位一體”社會善治徐州模式。堅持以“黨建+”工程為龍頭強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的組織全面覆蓋、黨的建設(shè)全面加強、黨的工作全面融合“三個全面”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持以新時代文明實踐中心為載體強化德治先導(dǎo)，建立理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等“五大平臺”，充分釋放德治在教化人心、凝聚力量、社會治理中的強大正能量。堅持以基層民主建設(shè)為突破強化自治基礎(chǔ)，完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度，健全基層自治機制，充分激發(fā)社會組織活力，持續(xù)打造“有事好商量”基層協(xié)商民主建設(shè)徐州品牌。堅持以網(wǎng)格化治理為抓手強化法治保障，發(fā)揮風(fēng)險隱患監(jiān)測、公共安全防護、百姓平安守護、法治保障四項功能，提升運用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險、維護穩(wěn)定水平，推動社會治理在法治軌道上運行，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
2、加快推進依法治市進程。健全立法體制機制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建設(shè)，完善依法決策制度，加強權(quán)力清單管理，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展法治政府示范創(chuàng)建，提高依法行政水平，促進行政訴訟、行政復(fù)議“雙下降”。深入推進司法體制綜合配套改革，深化訴訟制度改革，完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實“三項制度”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。健全公共法律服務(wù)供給保障體系，抓好民法典貫徹實施，扎實推進“八五”普法，加強法治文化建設(shè)，深入落實《法治社會建設(shè)實施綱要》，努力讓法治成為徐州發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。
3、持續(xù)深化平安徐州建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，深化系列平安創(chuàng)建，建設(shè)更高水平的平安徐州。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，提高信訪工作法治化規(guī)范化信息化水平，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，努力將矛盾解決在基層。升級完善社會治安防控體系，深入推進“梳網(wǎng)清格”，建設(shè)“平安前哨”工程，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高社會治安立體化法治化專業(yè)化智能化水平。推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化，深入總結(jié)推廣運用政法隊伍教育整頓試點經(jīng)驗，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。
4、系統(tǒng)提升城市安全水平。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實總體國家安全觀，強化安全發(fā)展理念，筑牢安全發(fā)展底線，全力確保城市安全、社會安定、市民安寧。扎實抓好常態(tài)化疫情防控工作，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果和經(jīng)濟社會發(fā)展向好態(tài)勢。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)保持一年“小灶”的力度，優(yōu)化三年“大灶”整治方案，加快提升本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善金融風(fēng)險防控體系，加強與房地產(chǎn)等重點關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，加強疫苗安全監(jiān)管。完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立“大應(yīng)急”工作格局，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”，有效防范和化解重大風(fēng)險。完善國防動員體制機制，提升黨管武裝水平，持續(xù)深化軍民融合發(fā)展，加大雙擁工作力度，確保實現(xiàn)雙擁模范城“十連冠”。
十一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十四五”規(guī)劃執(zhí)行落地
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
1、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極適應(yīng)發(fā)展形勢變化，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平和組織協(xié)調(diào)能力，更好把方向、謀大局、定政策、促改革。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、市縣整體聯(lián)動的組織推進格局。堅持糾“四風(fēng)”樹“新風(fēng)”并舉，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決打贏作風(fēng)養(yǎng)成持久戰(zhàn)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強政治監(jiān)督，加強和改進巡察工作，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
2、加強干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全“五突出五強化”選人用人制度體系，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力推進干部隊伍能力建設(shè)，圍繞提高解決實際問題能力，不斷提高干部特別是年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。深化干部人事制度改革，進一步發(fā)揮“三項機制”作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制。持續(xù)改進干部隊伍作風(fēng)，激勵廣大黨員干部比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾奮進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程?？偨Y(jié)運用軟弱渙散黨組織動態(tài)清零、黨員中心戶、“擴面提質(zhì)增效”專項行動等實踐經(jīng)驗，持續(xù)推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。加強基層政權(quán)建設(shè)，選好用好管好帶頭人，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動實踐。
3、廣泛動員形成社會參與合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞中心、服務(wù)大局，形成分工協(xié)作、團結(jié)奮進的工作格局。充分發(fā)揮人大職能作用，強化“十四五”規(guī)劃建議落實的法治保障。積極發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，強化規(guī)劃建議落實的思想政治引領(lǐng)。始終堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展的共識和力量。
4、健全規(guī)劃建議執(zhí)行落實機制。各地區(qū)各部門要切實維護《建議》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進《建議》實施放在突出重要位置。要健全相互銜接的規(guī)劃體系，制定“十四五”規(guī)劃綱要和各類規(guī)劃、計劃、政策，堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，落實本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各縣（市）區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。要明確實施責(zé)任主體，將《建議》明確的重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）會議年度重點事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。要強化《建議》實施監(jiān)測評估，建立年度監(jiān)測評估機制。完善監(jiān)督考核機制，強化人大監(jiān)督作用、完善社會監(jiān)督機制、加大督查力度，全面落實各地各部門實施職責(zé)，切實把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成果。
全面完成徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，同心同德，開拓創(chuàng)新，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，加快推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展、全面進步，切實擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新徐州而努力奮斗！
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