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徐州市第十四個(gè)五年規(guī)劃建議
徐州市第十四個(gè)五年規(guī)劃建議
來源：中國(guó)高新院 achie.org 日期：2021-01-27 點(diǎn)擊：次
中共徐州市委關(guān)于制定徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是徐州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、全面打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的關(guān)鍵階段。中國(guó)共產(chǎn)黨徐州市第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和省委十三屆九次全會(huì)精神，全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和徐州發(fā)展面臨的新形勢(shì)，深入研究“十四五”時(shí)期徐州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。
一、“十三五”時(shí)期徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)總書記視察徐州重要指示為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，全面展開打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板生動(dòng)實(shí)踐，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，徐州在經(jīng)歷陣痛中卸下歷史包袱，在攻堅(jiān)克難中闖出嶄新天地，在突破自我中迎來光明前景，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要黃金期。
1、過去五年，是徐州發(fā)展理念變革最深刻的五年。堅(jiān)持將新發(fā)展理念作為重要標(biāo)尺，將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，在負(fù)重奮進(jìn)中不斷匡正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展境界，推動(dòng)新發(fā)展理念成為全市上下發(fā)自內(nèi)心的信仰和堅(jiān)定的價(jià)值追求。保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響持續(xù)深化、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要指標(biāo)增速持續(xù)高于全國(guó)、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越6000億和7000億兩個(gè)臺(tái)階，2020年達(dá)到7400億元（預(yù)計(jì)，下同），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.4萬元。高質(zhì)量發(fā)展綜合考核居全省第一方陣，發(fā)展指數(shù)數(shù)值居全省前列，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、金融存貸款余額等核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年翻番。
2、過去五年，是徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最好的五年。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，依靠改革開放創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)涅槃重生、華麗轉(zhuǎn)身。牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”導(dǎo)向，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)47%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)1000家、為2015年的4倍。四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面完成，化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，以優(yōu)異成績(jī)躋身國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，產(chǎn)量穩(wěn)超百億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)72%，獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市縣黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，五大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)完成重組，徐工混改基本完成，徐州農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，“放管服”改革不斷深化。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，淮海國(guó)際陸港建設(shè)全面提速，成功獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，雙向開放格局加速拓展。“一城一谷一區(qū)一院”創(chuàng)新核心區(qū)集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)，城市創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
3、過去五年，是徐州城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)迎來一系列重大機(jī)遇，戰(zhàn)略地位空前提升。扎實(shí)推進(jìn)一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，城市框架全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市功能大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%、較2015年提高7個(gè)百分點(diǎn)。鄭徐客專、徐宿淮鹽高鐵開通運(yùn)營(yíng)，公共交通邁入“地鐵換乘時(shí)代”，高架快速路即將成環(huán)，國(guó)際會(huì)議中心建設(shè)完成，國(guó)際博覽中心、金融服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)。入圍全國(guó)首批“無廢城市”試點(diǎn)，獲得第十三屆中國(guó)（徐州）國(guó)際園林博覽會(huì)承辦權(quán)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷取得新突破，榮獲“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”獎(jiǎng)，平臺(tái)載體體系日益完善，城市吸納集聚高端要素能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)發(fā)展雙向互動(dòng)，“三鄉(xiāng)工程”和“村企聯(lián)建”深入實(shí)施，縣域面貌變化巨大，邳州、沛縣、新沂在全國(guó)百強(qiáng)縣排名穩(wěn)步提升。首倡建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域合作持續(xù)深化，區(qū)域合作發(fā)展開創(chuàng)新局面。
4、過去五年，是徐州人民群眾獲得感最強(qiáng)的五年。全力辦好各類民生實(shí)事，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到39000元和 21000元，較2015年增長(zhǎng)12781元和7018元。持續(xù)加大教育投入力度，五年累計(jì)新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園1184所。深入推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老改革試點(diǎn)，基本照護(hù)險(xiǎn)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等提標(biāo)擴(kuò)面，以市為單位完成城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并軌。新增三級(jí)醫(yī)院8家、達(dá)到24家，其中三甲醫(yī)院達(dá)11家，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系更加健全。出臺(tái)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固拓展生態(tài)修復(fù)治理成果，林木覆蓋率和建成區(qū)綠化率分別達(dá)到30.7%和44%，位居全省前列，空氣質(zhì)量改善幅度全省領(lǐng)先，先后榮膺中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，鄉(xiāng)村公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)展順利，四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造全面完成。扎實(shí)推進(jìn)幸福溫暖徐州“大家庭”建設(shè)，三次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。
5、過去五年，是徐州治理能力提升最快的五年。“四位一體”社會(huì)善治模式形成特色，躋身全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)果，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作圓滿收官，入選“中國(guó)最安全城市”。法治徐州建設(shè)全面深化，公共安全保障能力穩(wěn)步提高。有力拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，成功舉辦首屆漢文化論壇，加快推進(jìn)漢文化傳承和旅游目的地、大運(yùn)河文化帶徐州段建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文藝創(chuàng)作更加繁榮，“馬莊經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全國(guó)，向上向善的文明新風(fēng)得到大力弘揚(yáng)，高分榮獲并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)。武裝工作強(qiáng)力推進(jìn)，雙擁模范城創(chuàng)建榮膺“九連冠”。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情影響，徐州堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，在全省率先啟動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力奪取大戰(zhàn)大考“雙勝利”。根據(jù)疫情形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善常態(tài)化疫情防控舉措，推動(dòng)建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，在加快融入新發(fā)展格局中有效應(yīng)變局、破難局、開新局。
在“十三五”發(fā)展中，我們不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)和理論武裝，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保了黨在徐州的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，確保了中央、省委決策部署在徐州得到有效落實(shí)，確保了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)得到圓滿實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中形成了鮮明的發(fā)展特色，也收獲了寶貴的工作體會(huì)。
——五年來，我們不斷增強(qiáng)政治自覺，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記視察重要指示精神貫徹落實(shí)入腦入心、走深走實(shí)。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、總書記視察徐州重要指示精神一體學(xué)習(xí)貫徹、一體推動(dòng)落實(shí)，深入解放思想、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向奮斗前行。注重把握新時(shí)代要求和新階段特征，持續(xù)深化對(duì)總書記視察重要指示的理解運(yùn)用，通過創(chuàng)造性落實(shí)推動(dòng)總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為彭城大地高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和絢麗新篇。
——五年來，我們牢固樹立問題導(dǎo)向，推動(dòng)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得突破進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)蝶變升華。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把解決實(shí)際問題作為重要突破口，正視歷史積累的矛盾和問題，認(rèn)清自身存在的差距和不足，擺脫思維方式的慣性和束縛，把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分問題上來，堅(jiān)決不走以GDP增長(zhǎng)論英雄的老路，堅(jiān)決摒棄以破壞環(huán)境、犧牲安全為代價(jià)搞發(fā)展的做法，堅(jiān)決告別粗放式發(fā)展模式，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。
——五年來，我們自覺強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加均衡協(xié)調(diào)、全面發(fā)展全面進(jìn)步。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本原則，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維、注重規(guī)律性把握，在更高站位、更高層面上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、城市繁榮與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提升與生態(tài)保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明等一系列重大關(guān)系，全力以赴補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、筑底板、創(chuàng)樣板，全面提高發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，努力讓先進(jìn)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中充分釋放，社會(huì)活力在高效率治理中充分迸發(fā)，人的全面發(fā)展在高品質(zhì)生活中充分實(shí)現(xiàn)。
——五年來，我們始終遵循科學(xué)方法，推動(dòng)市委重大決策部署有效落地見效、結(jié)出豐碩成果。堅(jiān)持思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，圍繞打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境形成一系列頂層設(shè)計(jì)，圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開放、強(qiáng)化要素集聚建設(shè)一系列平臺(tái)載體，圍繞強(qiáng)化招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)、繁榮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)確立一系列有效抓手，在全市上下凝聚起強(qiáng)大思想共識(shí)，樹立起鮮明工作導(dǎo)向，構(gòu)建起科學(xué)推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造起濃厚社會(huì)氛圍，有效保證了市委重大決策部署落細(xì)落小、落地落實(shí)，推動(dòng)形成一大批高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州典型。
二、以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程
今后五年，是徐州在“十三五”時(shí)期取得歷史性成就基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。全面建成小康社會(huì)與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是緊密相連的遞進(jìn)過程，是提標(biāo)提質(zhì)的上升過程，是自我超越的蛻變過程。要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，再接再厲、一鼓作氣，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，辯證看待機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大判斷，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，充分做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
1、放眼全球，世界格局出現(xiàn)新變化新趨勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
2、縱觀全國(guó)，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)新特征新內(nèi)涵。我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。同時(shí)，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進(jìn)。
3、審視自身，徐州發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)。作為快速發(fā)展中的成長(zhǎng)型城市，徐州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，發(fā)展空間廣闊，增長(zhǎng)潛力巨大。“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等多重戰(zhàn)略深入實(shí)施、交織疊加，政策紅利持續(xù)釋放，徐州發(fā)展被賦予了“帶動(dòng)周邊、代表區(qū)域”的重大使命。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技研發(fā)投入不足，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市強(qiáng)縣弱特征明顯，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待提升，整體處于新舊動(dòng)能切換期、轉(zhuǎn)型成果拓展期和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期。
立足新起點(diǎn)，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)，堅(jiān)定信心、迎難而上，全面加快跨越趕超步伐，在守住底線的前提下能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力跑出符合新發(fā)展理念的發(fā)展“加速度”，持續(xù)壯大總量、優(yōu)化質(zhì)量、提升分量，在戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷開辟徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新境界。
?。ǘ┥钊胴瀼匦掳l(fā)展理念，聚力打造區(qū)域樣板
1、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)總書記視察徐州重要指示為主線、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，堅(jiān)定不移將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和實(shí)踐載體，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展全面進(jìn)步，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
2、發(fā)展導(dǎo)向
堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為指揮棒和紅綠燈，自覺貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”，聚力破解發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——牢固樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先導(dǎo)向，加快提升發(fā)展能級(jí)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力城市。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著躍升，人均經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力大幅攀升，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快城市國(guó)際化步伐，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)的實(shí)力城市。
——牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心地位，深度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)活力迸發(fā)的創(chuàng)新城市。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在核心位置，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素集成，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深度融合，依靠創(chuàng)新打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
——牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山清水秀的美麗城市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建設(shè)美麗公園城市和美麗田園鄉(xiāng)村，在筑牢生態(tài)本底中建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗家園。
——牢固樹立治理現(xiàn)代化目標(biāo)，科學(xué)完善社會(huì)善治模式，建設(shè)安定和諧的善治城市。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，優(yōu)化升級(jí)社會(huì)善治徐州模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
——牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉，建設(shè)人民自豪的幸福城市。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力解決人民群眾“急難愁盼”的問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，建設(shè)更高水平幸福徐州“大家庭”。
3、基本要求
堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹總書記視察徐州重要指示精神與學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江蘇重要講話指示精神緊密結(jié)合起來，按照“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的要求，健全高質(zhì)量發(fā)展政策體系、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)體系，不斷開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新徐州建設(shè)新局面。
——在深度融入長(zhǎng)三角一體化中汲取高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。抓住全方位融入長(zhǎng)三角一體化契機(jī)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼重要中心城市，全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角主要城市要素流通聯(lián)系，更大力度、更深層次從長(zhǎng)三角汲取發(fā)展動(dòng)能，用好中心城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。
——在深入推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展新路徑，積極推進(jìn)徐州都市圈和淮海城市群建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，深化產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科創(chuàng)等領(lǐng)域交流合作，有力增強(qiáng)發(fā)展縱深、用好發(fā)展腹地，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展空間格局和重大生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化。
——在深入推進(jìn)持續(xù)轉(zhuǎn)型中夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)和支撐，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“招商引資1號(hào)工程”和“765計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，加快全域工業(yè)化步伐，力爭(zhēng)“十四五”末全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入超萬億，為中心城市建設(shè)和區(qū)域樣板打造奠定堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——在加快推進(jìn)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中提升高質(zhì)量發(fā)展能力。對(duì)照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和一流城市水平，堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新的辦法有效破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類發(fā)展要素特別是優(yōu)質(zhì)高端要素的吸納集聚能力。
4、奮斗目標(biāo)
打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板是省委賦予徐州的重大任務(wù)和光榮使命。“兩高兩強(qiáng)”奮斗目標(biāo)與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化五個(gè)方面特征高度一致，與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)高度統(tǒng)一，與省委關(guān)于“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的部署要求高度契合。全市上下要咬定目標(biāo)、接續(xù)奮斗，努力展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性，奮力走出一條符合徐州實(shí)際、具有徐州特點(diǎn)的現(xiàn)代化之路。
——奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，夯實(shí)基本現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，努力做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，力爭(zhēng)到2025年經(jīng)濟(jì)總量躋身萬億元城市行列。聚焦建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)創(chuàng)新能力顯著提升，進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資占全省比重大幅提升。全面增強(qiáng)城市的發(fā)展能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)體系更加合理，融合發(fā)展機(jī)制更加健全，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。
——奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度越來越高，彰顯基本現(xiàn)代化價(jià)值追求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)。到2025年，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升，文化品牌和文化標(biāo)識(shí)充分彰顯，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到70%。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到80%，加快建設(shè)精神富足、文化繁榮、法治昌明、生態(tài)優(yōu)美、市場(chǎng)青睞的近悅遠(yuǎn)來之城。
——奮力實(shí)現(xiàn)人民群眾獲得感幸福感越來越強(qiáng)，體現(xiàn)基本現(xiàn)代化落點(diǎn)歸宿。瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)，深入實(shí)施民生工程，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷增進(jìn)民生福祉。確保城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)超過35萬（新口徑），城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率超過90%。到2025年，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到4萬元，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)切實(shí)得到保障。
——奮力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力越來越強(qiáng)，強(qiáng)化基本現(xiàn)代化根本保障。進(jìn)一步豐富完善“四位一體”的社會(huì)善治模式，深入實(shí)施“黨建+”工程，全面加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，不斷健全基層協(xié)商民主機(jī)制，大力豐富網(wǎng)格化治理手段，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。市域治理各方面制度更加完善，民主法治更加健全，公平正義更加彰顯，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，發(fā)展安全保障更加有力，公眾安全感指數(shù)超過98%。
展望2035年，徐州要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，地區(qū)生產(chǎn)總值在2025年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在2025年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展更好實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國(guó)徐州典范，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新徐州的現(xiàn)代化圖景。
?。ㄈ┓?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，有力暢通循環(huán)體系
從打好持久戰(zhàn)的角度充分認(rèn)識(shí)和深入研判疫情帶來的中長(zhǎng)期影響，積極主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
1、把握戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快釋放內(nèi)需潛力。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。完善促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)政策，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，充分釋放居民消費(fèi)潛力。注重以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)新型消費(fèi)示范城市和區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破4500億元。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資拉動(dòng)作用，完善重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
2、做強(qiáng)樞紐支點(diǎn)，加快升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，構(gòu)建“一核八向”對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，推動(dòng)公、鐵、水、空、管、光“六網(wǎng)”銜接。加快完善全域高密度快速化交通圈，優(yōu)化多層次樞紐體系，鞏固提升全國(guó)重要綜合交通樞紐地位。搶抓國(guó)家布局“新基建”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，超前謀劃實(shí)施一批5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”重大項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字未來城建設(shè)，為未來發(fā)展搶占先機(jī)、積蓄后勁、增添動(dòng)能。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)全域全程即時(shí)分析管理，讓城市運(yùn)行更聰明、更智慧。
3、提升循環(huán)節(jié)點(diǎn)，加快完善市場(chǎng)體系。加快完善權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)全鏈條系統(tǒng)保護(hù)能力。加快完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，規(guī)范交易行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加快完善銜接順暢的現(xiàn)代流通體系，積極推進(jìn)高鐵物流園規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市和城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心和“一帶一路”核心物流節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供需、產(chǎn)銷良性循環(huán)。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
堅(jiān)持將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”作為主攻方向，聚焦自主可控、安全可靠，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)資源要素、政策措施、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚加強(qiáng)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“招商引資1號(hào)工程”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和歐美日韓等區(qū)域，招引一批牽引力、帶動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，努力在百億級(jí)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“765計(jì)劃”，科學(xué)有序排定實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和民生改善項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投入。進(jìn)一步完善“六項(xiàng)制度”，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障機(jī)制，為全市重大項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
2、積極壯大高端制造業(yè)。以建設(shè)國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為牽引，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平。加快發(fā)展“6+4”先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加速壯大，鞏固提升“中國(guó)工程機(jī)械之都”地位，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)圍繞品種開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合等方面進(jìn)行技術(shù)改造，向“微笑曲線”兩端延伸。深入實(shí)施“四大四強(qiáng)”企業(yè)集團(tuán)培育計(jì)劃、骨干企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃和“頭部企業(yè)”引領(lǐng)工程，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)固提升行動(dòng)，大力發(fā)展科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快中心商圈提檔升級(jí)，實(shí)施“3+7”市區(qū)商品交易市場(chǎng)提升轉(zhuǎn)型和搬遷工程，加強(qiáng)高品位商業(yè)步行街建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高品質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)中心。發(fā)展繁榮樞紐經(jīng)濟(jì)，更好將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善金融體系，提升金融質(zhì)態(tài)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”城市、 國(guó)家一流服務(wù)外包示范市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)外包離岸交付中心建設(shè)。
4、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字化發(fā)展步伐，搶占未來制高點(diǎn)。深入推進(jìn)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，培育壯大重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化制造、個(gè)性化定制、服務(wù)化發(fā)展。前瞻布局量子通信、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)人工智能成果轉(zhuǎn)化示范基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+” “智能+”“區(qū)塊鏈+”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等深度融合，提升檔案管理信息化水平，著力消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。
5、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興。強(qiáng)化全市一盤棋思想，加強(qiáng)縣域發(fā)展統(tǒng)籌力度，實(shí)施縣域振興計(jì)劃，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全面激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展活力，聚力破解市強(qiáng)縣弱和板塊發(fā)展不平衡不充分問題。謀劃實(shí)施新一輪“一縣一策”，支持豐縣建設(shè)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣、沛縣建設(shè)環(huán)微山湖縣域協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、睢寧依托空港開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代航空經(jīng)濟(jì)新高地、邳州爭(zhēng)當(dāng)一二三產(chǎn)全面振興示范樣板、新沂發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)打造全國(guó)縣域樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。加快推進(jìn)徐明高速公路賈汪至睢寧段、臺(tái)睢高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高連接聯(lián)通水平。全面提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中心城市發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度。
四、全面深化改革開放創(chuàng)新，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過推動(dòng)更大力度創(chuàng)新、更深層次改革、更高水平開放，形成新的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
1、全面提升科技創(chuàng)新能力。圍繞支持國(guó)家科技自立自強(qiáng)，按照“四個(gè)面向”原則，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐能力，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市和可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。更好發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)承載作用，推動(dòng)高新區(qū)特色化、集群化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施“一城一谷一區(qū)一院”建設(shè)提速提質(zhì)行動(dòng)，深化徐州—上海大院大所合作對(duì)接，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)加速器和策源地功能。更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃和科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，加快培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。更好發(fā)揮在徐高校引領(lǐng)作用，提升校地協(xié)同創(chuàng)新能力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報(bào)建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心。更好發(fā)揮創(chuàng)新人才支撐作用，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和重點(diǎn)人才工程，建立更加科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，支持工人文化宮等服務(wù)職工陣地建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的“大國(guó)工匠”，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
2、縱深推進(jìn)全面深化改革。堅(jiān)持把改革作為活力之源，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，通過改革為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。制定國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，大力深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政務(wù)服務(wù)管理模式。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素自由流動(dòng)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。深化財(cái)稅金融體制改革，完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)稅體制，穩(wěn)妥推進(jìn)政府性債務(wù)化解，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，形成依法合規(guī)、主體多元、渠道暢通的投融資體制。健全改革推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，注重激發(fā)基層活力，支持各地各部門開展特色化探索、差別化創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，提高改革綜合效能，注重改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳，打造更多具有鮮明徐州烙印的改革品牌。
3、著力完善雙向開放格局。以建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要支撐點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全方位高水平深層次對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高利用外資質(zhì)量水平。以建設(shè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。以提升重大載體平臺(tái)開放能級(jí)為牽引，做優(yōu)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、航空一類口岸等開放功能，推進(jìn)內(nèi)河二類口岸、鐵路一類口岸申報(bào)。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持省級(jí)開發(fā)園區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)，打造改革開放新高地。堅(jiān)持把淮海國(guó)際陸港作為撬動(dòng)徐州雙向開放的最重要抓手，加快港務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，積極融入國(guó)家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與江蘇自貿(mào)區(qū)連接互動(dòng)，打造自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。鼓勵(lì)徐工、徐礦、協(xié)鑫等龍頭企業(yè)組建跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，高水平建設(shè)境外合作園區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。積極開展國(guó)際人文交流，深化國(guó)際友城合作，吸引國(guó)際重大賽事落戶徐州，打造國(guó)際體育名城和國(guó)際武術(shù)文化名城，全面提升城市外向度和國(guó)際化水平。
4、加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、綜合施策、壓茬推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)、投資開放、要素供給、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信法治、人文生態(tài)”六大環(huán)境。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。完善小微企業(yè)直接融資支持制度，高度重視工商個(gè)體戶發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，發(fā)揮市縣兩級(jí)一體化綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)效能，深化運(yùn)用“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，建立規(guī)范化、常態(tài)化、制度化政企溝通機(jī)制，大力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使各類有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
五、建設(shè)高品質(zhì)中心城市，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
進(jìn)一步放大城市格局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼重要中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。
1、優(yōu)化城市空間布局。高水平編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，樹立“精明增長(zhǎng)”理念，框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。高標(biāo)準(zhǔn)做好重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，東部以高鐵商務(wù)新城連接賈汪，東南以東南片區(qū)促進(jìn)黃河故道、新城區(qū)、呂梁片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，南部以高新區(qū)帶動(dòng)形成創(chuàng)新策源地，西部以淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)打造開放新窗口，北部以生態(tài)新城筑牢生態(tài)屏障，中部以大郭莊中央活力區(qū)引領(lǐng)城市更新，全面展開“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北改、中優(yōu)”的空間布局，積極推進(jìn)隴海新城、西部新城、潘安生態(tài)新城、陸港新城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃青龍湖片區(qū)，進(jìn)一步拉開區(qū)域中心城市框架，形成分工合理的都市體系和功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。
2、提升城市功能品質(zhì)。強(qiáng)化城市更新要素保障和政策扶持，滾動(dòng)實(shí)施各類城建重點(diǎn)工程，全面提升中心城市承載力。加快推進(jìn)地鐵3、4、5、6號(hào)線、高架快速路、城市道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)S1、S2、S4號(hào)線工程建設(shè)，構(gòu)建換乘順暢、接駁快速的城市通勤網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“公交都市”。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際博覽中心、市民文化活動(dòng)中心、園博園等重大功能性項(xiàng)目建設(shè)，合理開發(fā)利用地下空間，加快綜合管廊、海綿城市、韌性城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)更新改造，加強(qiáng)雨污分流和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快易淹易澇片區(qū)治理。完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等居住配套功能，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施向城市新片區(qū)延伸，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際社區(qū)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑建設(shè)，打造一批富含時(shí)代氣息、兼具徐州特色的城市建筑，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市界面，提升城市顏值。健全“大城管”體系，深化“百姓城管”品牌建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
3、完善新型城鎮(zhèn)體系。按照城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)城市化原則，著力構(gòu)建中心城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)銅山區(qū)、賈汪區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)與中心城區(qū)有機(jī)融合。支持縣域中等城市提升功能、內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代新型小城市培育行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，調(diào)整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，加快建設(shè)一批示范樣板社區(qū)、提升一批傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。
4、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，健全淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和決策咨詢機(jī)制，積極探索區(qū)內(nèi)城市“十四五”規(guī)劃銜接互通機(jī)制，深化更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)徐菏客專、徐棗城際鐵路、徐連運(yùn)河等重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，加快實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)互通”和“快聯(lián)快通”。推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)銜接合作，建立健全應(yīng)急處突協(xié)調(diào)機(jī)制，深化大氣污染區(qū)域協(xié)作，支持省際毗鄰縣、鎮(zhèn)探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑。深入落實(shí) “六個(gè)一體化”要求，加快推進(jìn)“四個(gè)深度融入”，積極參與滬浙、蘇南要素分工、價(jià)值鏈分工，全面接受上海輻射帶動(dòng)。扎實(shí)做好對(duì)口支援幫扶合作工作，加強(qiáng)南北共建園區(qū)建設(shè)。
六、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村善治引領(lǐng)區(qū)、幸福鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快“三農(nóng)”大市向“三農(nóng)”強(qiáng)市邁進(jìn)。
1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升種養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種和種子，到2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬畝，抓好生豬等畜禽生產(chǎn)。深化拓展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面應(yīng)用。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展繁榮田園旅游、康養(yǎng)度假、特色民宿等復(fù)合業(yè)態(tài)，不斷做強(qiáng)供應(yīng)鏈、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。繼續(xù)抓好徐州（上海）蔬菜外延基地建設(shè)，聚力打造“美味徐來·來徐胃美”區(qū)域公共品牌格局，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。深化供銷合作社綜合改革，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、實(shí)體支撐、社會(huì)參與的為農(nóng)服務(wù)體系。以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極推進(jìn)黃河故道開發(fā)工程，加快打造生態(tài)富民廊道和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
2、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推廣邳州鄉(xiāng)村公共空間治理、銅山農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，推行“五位一體”綜合管護(hù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)和自然村無害化公廁全覆蓋，到2025年全面消除農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善，到2025年全市有改造意愿的老舊房屋和“空心村”全部改造到位，積極加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)。深入推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，集中打造一批田園綜合體和美麗田園鄉(xiāng)村集聚區(qū)、示范帶。
3、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，推進(jìn)村莊規(guī)劃按需編制工作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，支持有條件的縣（市）將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣鎮(zhèn)村（戶）道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展城市供水提質(zhì)增量、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，建設(shè)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)加快并軌。
4、持續(xù)深化農(nóng)村改革。不斷厚植經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”和“村企聯(lián)建”，建立健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。推廣睢寧新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索集體股權(quán)有償退出及擔(dān)保、繼承等制度。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。健全“三農(nóng)”財(cái)政投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
七、加快建設(shè)文化強(qiáng)市，持續(xù)提升社會(huì)文明程度
自覺扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，大力提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，為高質(zhì)量發(fā)展提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化依托。
1、構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全理論武裝工作體系，加強(qiáng)“四史”教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記視察徐州重要指示精神深入人心、落地生根。加快推進(jìn)市級(jí)主流媒體深度融合發(fā)展，深化縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，完善輿論引導(dǎo)和輿情處置機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。堅(jiān)決守好高校、宗教、網(wǎng)絡(luò)等各類意識(shí)形態(tài)陣地，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，積極營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，提高新型智庫和高端智庫建設(shè)水平。大力傳承弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役精神，擦亮徐州紅色之城、英雄之城品牌。精心組織慶祝建黨100周年、新中國(guó)成立75周年等重大主題宣傳活動(dòng)，激發(fā)全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
2、構(gòu)筑文明風(fēng)尚建設(shè)高地。以深入貫徹落實(shí)兩個(gè)《綱要》為抓手，持續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，提升愛國(guó)主義教育基地教育功能。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大縣域文明城市創(chuàng)建力度，聚焦背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)積極拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。深化好人文化建設(shè)，放大“好人園”榜樣效應(yīng)，常態(tài)化開展“學(xué)雷鋒榜樣、做徐州好人”等主題活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)工作制度化。加強(qiáng)誠(chéng)信領(lǐng)域突出問題治理，打造“信譽(yù)徐州”品牌。深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，狠抓移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明生活方式，培養(yǎng)垃圾分類投放、餐飲節(jié)約、綠色出行等文明健康的生活習(xí)慣。
3、構(gòu)筑公共文化服務(wù)高地。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新并重，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深化文化惠民工程，推動(dòng)“三館一站”提檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)徐州大劇院，構(gòu)建城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。推廣“百姓點(diǎn)單”“文化超市”等方式，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民服務(wù)項(xiàng)目，建立通暢高效的需求反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)供需有效對(duì)接。強(qiáng)化對(duì)基層文化團(tuán)體、文化人才的鼓勵(lì)扶持，積極開展群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。深入推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，加快建設(shè)“書香徐州”。完善農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影公益放映長(zhǎng)效機(jī)制。
4、構(gòu)筑文化繁榮發(fā)展高地。大力實(shí)施“舞動(dòng)漢風(fēng)”工程，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)和城市文化魅力，全力打造漢文化、運(yùn)河文化、鄉(xiāng)村文化等城市文化名片。推進(jìn)大風(fēng)歌城建設(shè)，持續(xù)辦好漢文化論壇，加快建設(shè)世界級(jí)漢文化傳承和旅游目的地，讓“楚韻漢風(fēng)、南秀北雄”的城市特質(zhì)更加鮮明、更具影響。加強(qiáng)窯灣、戶部山等大運(yùn)河沿線文旅資源保護(hù)傳承，打造特色鮮明的大走廊大長(zhǎng)廊大畫廊，建設(shè)走在全國(guó)前列的示范段、樣板段，讓河岸交織、古今輝映的運(yùn)河風(fēng)貌別樣生動(dòng)、別樣精彩。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀文藝作品，組織“漢風(fēng)文華獎(jiǎng)”評(píng)選，爭(zhēng)奪更多國(guó)家級(jí)文化大獎(jiǎng)，讓崇德重文、向上向善的人文精神絢麗呈現(xiàn)、絢麗綻放。突出城市風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，推進(jìn)“老徐州記憶文化名片”建設(shè)，加快回龍窩、文廟等歷史文化片區(qū)創(chuàng)新利用，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育具有鮮明特色的文化標(biāo)識(shí)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，全力打造“國(guó)潮漢風(fēng)”品牌，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。
八、大力推動(dòng)綠色發(fā)展，展開美麗徐州建設(shè)新實(shí)踐
堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)“徐州樣本”。
1、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持“保好水、治污水、供優(yōu)水”，加強(qiáng)飲用水源地管理，加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，確?？己藬嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地塊土壤污染修復(fù)，保持全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。開展工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理行動(dòng)，深化重金屬污染防治，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施《徐州市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定實(shí)施生態(tài)修復(fù)2022-2025年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加大生態(tài)修復(fù)治理力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，因地制宜推進(jìn)采煤塌陷地、破損山體等生態(tài)修復(fù)。完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極融入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，筑牢全域生態(tài)屏障。大力推進(jìn)全域增綠添景，到2025年完成成片造林30萬畝、改造山林林相3萬畝，打造徐派園林品牌，努力展現(xiàn)青山繞城、碧水環(huán)城、綠樹融城、繁花簇城的美麗景象。辦好第十三屆中國(guó)（徐州）國(guó)際園林博覽會(huì)。
2、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持以生產(chǎn)方式變革引領(lǐng)美麗徐州建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制和金融支持體系，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快構(gòu)建清潔能源體系，以建設(shè)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策示范市為牽引，深入推進(jìn)能源總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，全面推廣綠色交通、綠色建材、綠色居住，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為牽引，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，開發(fā)利用“城市礦山”，加強(qiáng)沼氣綜合實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快構(gòu)建健康消費(fèi)體系，以推進(jìn)國(guó)家“無廢城市”試點(diǎn)市建設(shè)為牽引，完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的文明生活方式，積極開展綠色創(chuàng)建，大力培育生態(tài)文化。
3、健全生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究相結(jié)合，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建設(shè)應(yīng)用生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化資源總量管理和全面節(jié)約。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，鞏固提升聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)創(chuàng)建成果。
九、不斷增進(jìn)民生福祉，共建共享幸福徐州“大家庭”
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，用心用力用情解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)工作。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，多措并舉增加就業(yè)崗位。支持鼓勵(lì)靈活就業(yè)，積極發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，有效拓寬就業(yè)空間渠道、挖掘就業(yè)潛力。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)深度融合，持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介，進(jìn)一步擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)徐州”品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、政策服務(wù)和法律支持，維護(hù)靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2、切實(shí)加快共同富裕步伐。健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平和工資水平聯(lián)動(dòng)提升。建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧成果，形成解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步提高工資性和轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)提升經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、房屋租賃等各類市場(chǎng)，豐富拓展股息、紅利、租金等有效投資渠道。完善不同群體差別化收入激勵(lì)機(jī)制，大力提高中等收入群體比重和收入水平，加快形成橄欖型收入分配格局。深化收入分配制度改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。注重發(fā)揮第三次分配作用，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
3、大力提升教育發(fā)展水平。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革，完善各級(jí)各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化學(xué)校思想政治課改革創(chuàng)新。推動(dòng)15年基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，鼓勵(lì)支持學(xué)前教育多元化辦學(xué)、義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)、普通高中聯(lián)盟發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)際化優(yōu)質(zhì)教育資源，完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，大力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“家校社共育”，不斷提升教育辦學(xué)水平。堅(jiān)持增量與提質(zhì)并重，支持在徐高校高水平特色化內(nèi)涵式發(fā)展，積極創(chuàng)建“雙一流”，推動(dòng)教學(xué)與科研、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、高校與地方融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展校友經(jīng)濟(jì)。實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，建立校企合作育人機(jī)制，積極發(fā)展“訂單教育”，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。大力實(shí)施名校長(zhǎng)、名教師、名班主任培養(yǎng)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度，健全特殊教育、專門教育保障機(jī)制。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，健全開放融通的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
4、扎實(shí)推進(jìn)健康徐州建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化全民健康政策，推進(jìn)健康徐州行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)全生命周期健康管理，推動(dòng)以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。加快推進(jìn)市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院新院、市兒童醫(yī)院新院改擴(kuò)建，支持第一人民醫(yī)院、徐醫(yī)附院、市中心醫(yī)院等優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)（專）科建設(shè)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建與中心城市地位相匹配的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系、平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情救治體系和應(yīng)急物資保障體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，打造“全民健身·活力徐州”城市品牌。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，提高出生人口素質(zhì)。
5、加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、家庭盡責(zé)、互助共濟(jì)的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)要求。增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，積極推進(jìn)加裝電梯等適老化改造，探索“時(shí)間銀行”“喘息服務(wù)”等服務(wù)新模式。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，支持社會(huì)性互助養(yǎng)老，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老需求。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間健康服務(wù)的便捷對(duì)接。不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，合理布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。
6、著力完善社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助制度銜接，建立防止因?yàn)?zāi)因病致貧返貧機(jī)制，健全最低生活保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)，有效保障特殊困難群體基本生活。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。扎實(shí)做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等弱勢(shì)群體保障工作。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
十、完善“四位一體”社會(huì)善治模式，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
以“四位一體”社會(huì)善治模式建設(shè)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)平安徐州、法治徐州建設(shè)，全面提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
1、完善“四位一體”社會(huì)善治模式。以創(chuàng)建“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”為契機(jī)，健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的“四位一體”社會(huì)善治徐州模式。堅(jiān)持以“黨建+”工程為龍頭強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)黨的組織全面覆蓋、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、黨的工作全面融合“三個(gè)全面”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體強(qiáng)化德治先導(dǎo)，建立理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等“五大平臺(tái)”，充分釋放德治在教化人心、凝聚力量、社會(huì)治理中的強(qiáng)大正能量。堅(jiān)持以基層民主建設(shè)為突破強(qiáng)化自治基礎(chǔ)，完善人大代表聯(lián)系基層群眾制度，健全基層自治機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，持續(xù)打造“有事好商量”基層協(xié)商民主建設(shè)徐州品牌。堅(jiān)持以網(wǎng)格化治理為抓手強(qiáng)化法治保障，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、公共安全防護(hù)、百姓平安守護(hù)、法治保障四項(xiàng)功能，提升運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定水平，推動(dòng)社會(huì)治理在法治軌道上運(yùn)行，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。
2、加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。健全立法體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建設(shè)，完善依法決策制度，加強(qiáng)權(quán)力清單管理，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展法治政府示范創(chuàng)建，提高依法行政水平，促進(jìn)行政訴訟、行政復(fù)議“雙下降”。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，深化訴訟制度改革，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。健全公共法律服務(wù)供給保障體系，抓好民法典貫徹實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》，努力讓法治成為徐州發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
3、持續(xù)深化平安徐州建設(shè)。創(chuàng)新完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化系列平安創(chuàng)建，建設(shè)更高水平的平安徐州。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，提高信訪工作法治化規(guī)范化信息化水平，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，努力將矛盾解決在基層。升級(jí)完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)“梳網(wǎng)清格”，建設(shè)“平安前哨”工程，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高社會(huì)治安立體化法治化專業(yè)化智能化水平。推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，深入總結(jié)推廣運(yùn)用政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民群眾安全感。
4、系統(tǒng)提升城市安全水平。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，筑牢安全發(fā)展底線，全力確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧。扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控工作，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好態(tài)勢(shì)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)保持一年“小灶”的力度，優(yōu)化三年“大灶”整治方案，加快提升本質(zhì)安全水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)與房地產(chǎn)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)疫苗安全監(jiān)管。完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立“大應(yīng)急”工作格局，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，提升黨管武裝水平，持續(xù)深化軍民融合發(fā)展，加大雙擁工作力度，確保實(shí)現(xiàn)雙擁模范城“十連冠”。
十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十四五”規(guī)劃執(zhí)行落地
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
1、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)變化，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平和組織協(xié)調(diào)能力，更好把方向、謀大局、定政策、促改革。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、市縣整體聯(lián)動(dòng)的組織推進(jìn)格局。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹“新風(fēng)”并舉，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決打贏作風(fēng)養(yǎng)成持久戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全“五突出五強(qiáng)化”選人用人制度體系，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，圍繞提高解決實(shí)際問題能力，不斷提高干部特別是年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。持續(xù)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，激勵(lì)廣大黨員干部比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾奮進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程?？偨Y(jié)運(yùn)用軟弱渙散黨組織動(dòng)態(tài)清零、黨員中心戶、“擴(kuò)面提質(zhì)增效”專項(xiàng)行動(dòng)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步全面過硬。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，選好用好管好帶頭人，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
3、廣泛動(dòng)員形成社會(huì)參與合力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，圍繞中心、服務(wù)大局，形成分工協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮人大職能作用，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃建議落實(shí)的法治保障。積極發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”，強(qiáng)化規(guī)劃建議落實(shí)的思想政治引領(lǐng)。始終堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的共識(shí)和力量。
4、健全規(guī)劃建議執(zhí)行落實(shí)機(jī)制。各地區(qū)各部門要切實(shí)維護(hù)《建議》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《建議》實(shí)施放在突出重要位置。要健全相互銜接的規(guī)劃體系，制定“十四五”規(guī)劃綱要和各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策，堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各縣（市）區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃，把市委全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要明確實(shí)施責(zé)任主體，將《建議》明確的重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入黨委（黨組）會(huì)議年度重點(diǎn)事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的落實(shí)工作。要強(qiáng)化《建議》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督作用、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加大督查力度，全面落實(shí)各地各部門實(shí)施職責(zé)，切實(shí)把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。
全面完成徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，同心同德，開拓創(chuàng)新，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、全面進(jìn)步，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的歷史使命，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新徐州而努力奮斗！
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