中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

　?。ǘ柖柲晔辉掳巳罩袊伯a(chǎn)黨河北省第九屆委員會第十一次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨河北省第九屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標，提出如下建議。

　　一、堅持科學總結(jié)和全面建成小康社會，奮力開啟新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新征程

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年，也是新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關(guān)鍵5年。我們必須堅持政治站位，認真總結(jié)工作，深刻把握形勢，明確目標任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

　　1.“十三五”時期河北全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我省發(fā)展進程中極不平凡的5年，全省上下不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。黨的十九大以來，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，深入實施“三六八九”工作思路，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。一是“三件大事”強力協(xié)同推進，重大國家戰(zhàn)略加快落地見效。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，中期目標基本實現(xiàn)，京張高鐵和大興國際機場建成投運，京雄城際鐵路全線軌道貫通，北京現(xiàn)代滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目建成投產(chǎn)。雄安新區(qū)規(guī)劃體系、政策體系基本形成，重點片區(qū)和工程項目建設全面展開，雄安商務服務中心、“三校一院”、“千年秀林”建設成效明顯，呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的建設局面。北京冬奧會場館和配套設施基本建成，冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，首都“兩區(qū)”建設步伐加快，習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略和國家大事成為河北加速發(fā)展的強大引擎。二是“三大攻堅戰(zhàn)”有力有效，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽，2018、2019連續(xù)兩年在國考中獲“好”的等次，絕對貧困問題得到歷史性解決。習近平生態(tài)文明思想深入人心，污染防治力度前所未有，設區(qū)市PM2.5濃度下降34%以上，累計壓減地下水超采36.9億立方米，森林覆蓋率達到35%，燕趙大地的藍天白云越來越多。各領(lǐng)域風險得到有效化解和防控，嚴守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。三是綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效突出。生產(chǎn)總值躍上新的臺階，去年和今年1—9月分別增長6.8%和1.5%。提前完成“十三五”化解過剩產(chǎn)能任務，鋼鐵產(chǎn)能由過去3.2億噸壓減到2億噸以內(nèi)，石鋼順利完成搬遷改造。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;三二一”，服務業(yè)對經(jīng)濟貢獻率達到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2015年的16%提高到20%。四是全面深化改革開放扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展動能顯著增強。“放管服”改革等9項重點領(lǐng)域改革取得重大進展，“雙創(chuàng)雙服”、“三深化三提升”、“三創(chuàng)四建”活動接力推進。深度融入“一帶一路”建設，中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會等重大活動成功舉辦，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產(chǎn)能合作樣板，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索創(chuàng)新逐步深入，河北的國際化水平和影響力顯著提升。五是保障改善民生力度空前，人民生活水平不斷提高。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，連續(xù)3年實施20項民心工程，民生支出占一般公共預算支出比重達80%以上，一大批惠民舉措落地實施。居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，去年和今年1—9月城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和4.9%，預計到2020年年底城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)419萬人，各類教育普及程度明顯提高，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，退役軍人服務管理走在全國前列。六是創(chuàng)新社會治理扎實推進，平安河北、法治河北建設取得重要成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。信訪工作實現(xiàn)“五個下降”，掃黑除惡和“一案三查”得到中央領(lǐng)導同志肯定，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“三道防線”更加牢固可靠。司法體制改革實現(xiàn)新的突破，重點領(lǐng)域地方立法保障有力。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，堅決落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策總要求，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復增長態(tài)勢。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，這在河北發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2.“十四五”時期河北仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從河北看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯，重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐；產(chǎn)業(yè)體系完備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，工業(yè)化體系不斷完善，服務業(yè)對經(jīng)濟增長拉動作用明顯增強；交通優(yōu)勢突出，世界級城市群、京津冀機場群、環(huán)渤海港口群為融入國內(nèi)國際市場奠定堅實基礎(chǔ)；市場空間廣闊，京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力巨大；政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊伍忠誠擔當實干，當好首都政治“護城河”成為全省上下高度共識和自覺行動。但也要看到，我省正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重；自主創(chuàng)新能力不夠，科技資源碎片化問題突出；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，新型城鎮(zhèn)化進程滯后；改革開放力度不夠，市場化國際化程度不高；資源環(huán)境容量不夠，污染防治和生態(tài)修復任務艱巨。全省上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識河北歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。

　　3.到2035年全面建成經(jīng)濟強省、美麗河北和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“黨中央《建議》”），描繪了未來15年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)黨中央《建議》精神，結(jié)合我省實際，展望2035年，河北要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的要求，全面建成新時代經(jīng)濟強省、美麗河北。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，重大國家戰(zhàn)略和國家大事取得歷史性成就，雄安新區(qū)基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市和新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，河北“三區(qū)一基地”功能定位全面落實，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長極；全省經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身創(chuàng)新型省份前列；現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治河北、平安河北；社會事業(yè)全面進步，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康河北，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗河北；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，沿海經(jīng)濟帶和海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，河北國際化和知名度及影響力明顯增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻河北力量。

　　二、堅持牢牢把握指導方針和主要目標，譜寫“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章

　　習近平總書記對河北知之深、愛之切，黨的十八大以來7次視察河北，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為河北發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃推進河北“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷切囑托，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在燕趙大地結(jié)出更加豐碩的成果，堅決當好首都政治“護城河”。

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“三六八九”工作思路，凝心聚力持續(xù)全力抓好“三件大事”，加快重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，加快打造沿海經(jīng)濟帶和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設創(chuàng)新型河北，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎(chǔ)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經(jīng)濟強省、美麗河北建設再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。

　　——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。把當好首都政治“護城河”作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

　　——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設縱深推進，“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)效應充分顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和各級政府財力顯著提高。

　　——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全國一流水平，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得明顯成效，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。

　　——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在燕趙大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越。

　　——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設取得明顯成效。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——社會治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。

　　三、堅持舉全省之力辦好“三件大事”，開創(chuàng)“兩翼”發(fā)展新局面

　　深入實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，以建設雄安新區(qū)帶動冀中南乃至整個河北發(fā)展，以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設。

　　7.積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。持續(xù)落實“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通一體化和生態(tài)環(huán)境建設力度，努力實現(xiàn)新突破，著力打造“軌道上的京津冀”，基本建成安全、便捷、智能、高效、綠色的一體化綜合交通運輸體系。深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制和流域生態(tài)補償機制。抓好北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸區(qū)、蘆臺·漢沽、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)、濱湖新區(qū)等承接平臺建設，推動與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補。支持廊坊市北三縣與北京市通州區(qū)協(xié)同發(fā)展。促進京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向河北延伸，加快基本公共服務共建共享。完善京津冀各層次對接合作長效機制，推進人流、物流、信息流等要素市場一體化。

　　8.高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設發(fā)展。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，深入落實規(guī)劃體系，努力創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。統(tǒng)籌推進啟動區(qū)、起步區(qū)和重點片區(qū)建設，抓好智慧城市、海綿城市、交通路網(wǎng)、水利防洪、市政基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等領(lǐng)域重大工程項目。加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，抓好“千年秀林”建設。大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造全球創(chuàng)新高地。對接和落實疏解項目清單，推動北京高校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等一批標志性項目落地實施。深化體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建雄安標準體系，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　9.精心辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會。全面落實“四個辦奧”理念，攜手北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會，實現(xiàn)辦賽精彩、參賽出彩。打造一流冬奧場館設施，構(gòu)建平賽結(jié)合、適度超前、互聯(lián)共享的基礎(chǔ)設施支撐體系。高水平籌辦“相約北京”系列測試賽，搞好賽事服務保障和冬奧宣傳推介。深入推進冬奧遺產(chǎn)計劃，加強場館賽后綜合利用，發(fā)展賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、論壇經(jīng)濟等。加大冰雪運動普及力度，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。因勢發(fā)展奧運經(jīng)濟，建設張家口國家可再生能源示范區(qū)、國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，打造河北發(fā)展重要一翼，努力交出“兩份優(yōu)異答卷”。

　　四、堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

　　深入推進制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡強省和數(shù)字河北建設，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)及海洋經(jīng)濟上，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　10.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，建立健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，推動總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。堅持關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，支持企業(yè)兼并重組，加快解決“城中有鋼”、“鋼鐵圍城”問題。保持先進制造業(yè)比重不斷提升，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，發(fā)展服務型制造。完善支持政策，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設施，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動建設。

　　11.大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)鍛長板補短板，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦鋼鐵、石化、生物醫(yī)藥、電子信息、高端制造、氫能等18個重點產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)鏈，搶占發(fā)展制高點。強化供應鏈安全管理，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，完善從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到售后服務的全鏈條供應體系。健全我省與央企常態(tài)化協(xié)調(diào)對接機制。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。

　　12.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設。發(fā)展壯大信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源、新材料、鋼鐵、石化、食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文體旅游、金融服務、都市農(nóng)業(yè)等12大主導產(chǎn)業(yè)，大幅提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的比重。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力，防止低水平重復建設，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　13.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融服務、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、商務咨詢等服務業(yè)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。加快城市經(jīng)濟發(fā)展，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)和風情街區(qū)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)、寄遞等服務業(yè)。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　14.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入推進“上云用數(shù)賦智”行動，構(gòu)建生產(chǎn)服務+商業(yè)模式+金融服務的數(shù)字化生態(tài)體系。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。加快基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造，建設數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。辦好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，推進雄安數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、石家莊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和張家口懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展。

　　五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進創(chuàng)新型河北建設實現(xiàn)新突破和全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教興冀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

　　15.優(yōu)化整合科技資源力量。實施科技強省行動，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進科研院所和高等學校科研力量優(yōu)化配置和資源共享，努力打造世界一流學科。加快建設雄安國際科技成果展示交易中心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用。布局建設河北省實驗室，推動基礎(chǔ)研究和應用研究相互促進。加強標準、計量、專利建設，建設高標準技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)市場體系。瞄準人工智能、生命科學、空間技術(shù)、量子信息等前沿領(lǐng)域，實施一批發(fā)展急需的重大科技項目，搶占未來發(fā)展制高點。

　　16.積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地。規(guī)劃建設雄安“科技自由港”，布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，打造國際科技創(chuàng)新合作試驗區(qū)。對接京津創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設一批高水平中試基地，共建一批重點科技園區(qū)。推進京津冀技術(shù)市場一體化，共建科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，完善配套政策及利益共享機制，大幅提高科技成果在河北孵化轉(zhuǎn)化成效。深入實施石保廊全面創(chuàng)新改革試驗。開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，提升縣域科技創(chuàng)新能力。

　　17.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研用深度融合，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進新技術(shù)快速大規(guī)模應用和迭代升級。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，大力發(fā)展專業(yè)化國際化眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

　　18.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實施“人才強冀”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“巨人計劃”，加大院士后備人才培養(yǎng)力度，培育和引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。實施知識更新工程和技能提升行動，運用科教融合、校企聯(lián)合等模式，打造一流職業(yè)技術(shù)院校，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一批青年科技人才。完善聚才、引才、用才機制，加大政策創(chuàng)新力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。大力弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　19.完善科技創(chuàng)新體制機制。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務平臺。加大科研院所改革力度，擴大科研自主權(quán)，提高科技產(chǎn)出效率。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，整合財政科研投入，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。推進軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應用。

　　六、堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局

　　緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　20.暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。聚焦京津兩大市場，依托強大國內(nèi)需求，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　21.加快基礎(chǔ)設施建設。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設施，抓好第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，建立全省統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設施標識，推進5G網(wǎng)絡向縣（市、區(qū)）延伸。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，落實交通強國戰(zhàn)略，加快省內(nèi)重要鐵路線、市域軌道、國省干線公路、港口、航道、機場等重大項目建設，發(fā)展通用航空，提升空港、陸港、海港功能，打造綜合交通樞紐。構(gòu)建綜合能源體系，加快清潔能源設施建設，推進堅強智能安全電網(wǎng)建設，完善油氣管網(wǎng)，強化能源安全保障能力。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程，實施水源調(diào)蓄工程，提升南水北調(diào)中線配套能力，強化水庫、蓄滯洪區(qū)安全建設，實施骨干行洪河道整治、雄安新區(qū)防洪等重大水利工程，加強農(nóng)業(yè)水利設施建設。

　　22.擴大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎(chǔ)設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領(lǐng)域。推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強重點項目建設，狠抓大項目、好項目，高標準建設投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。

　　23.大力促進消費升級。適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費新模式新業(yè)態(tài)。實施河北知名品牌培育宣介行動和放心消費工程。推動線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務，拓展定制消費、信息消費、智能消費。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　七、堅持全面深化改革，切實打造高質(zhì)量發(fā)展新動力和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　24.深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。實施國有企業(yè)改革三年行動，一企一策推進混合所有制改革，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資源統(tǒng)籌，強化績效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，提高經(jīng)濟治理能力。

　　25.建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產(chǎn)權(quán)制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，促進商品和要素自由流動平等交換。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。

　　26.激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

　　27.切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，實施審批流程深度再造，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時間。全面推行“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。抓好省市縣鄉(xiāng)村五位一體政務服務體系建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，擴大政務公開，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。加強重大政策事前評估和事后評價，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

　　八、堅持擴大對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和開拓合作共贏新局面

　　堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

　　28.深度融入“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，開辟和增加國際航線、班輪、班列，暢通人流物流大通道。積極參與沿線國家基礎(chǔ)設施建設，促進貿(mào)易、投資等領(lǐng)域交流合作。深化國際產(chǎn)能和第三方市場合作，加快鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備走出去。提升河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠質(zhì)量效益，建好中塞友好（河北）工業(yè)園。完善境外投資管理，建設一批境外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強全球資源配置能力。

　　29.加快打造高質(zhì)量沿海經(jīng)濟帶。深入落實習近平總書記“三個努力建成”的重要指示要求，加快唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點。優(yōu)化港口功能定位，實施港口轉(zhuǎn)型升級工程，推進把秦皇島港打造成國際一流旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，把唐山港打造成服務重大國家戰(zhàn)略的能源原材料主樞紐港、綜合貿(mào)易大港，把黃驊港打造成現(xiàn)代綜合服務港、國際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐。深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的精品鋼鐵基地、全國一流的綠色石化及合成材料基地、特色鮮明的高端裝備制造基地。推進沿海與內(nèi)陸腹地互動發(fā)展，實施陸港集群建設工程，布局建設無水港，支持石家莊國際陸港建設。積極培育和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，發(fā)展海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。支持秦皇島黃金海岸、唐山曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)加快發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極增長點。

　　30.強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。實施外貿(mào)綜合實力提升工程，優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國際市場布局。加強商標、地理標志品牌建設，培育行業(yè)性區(qū)域性品牌，建設河北品牌境外展示中心。推進跨境電商綜合試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，支持企業(yè)共建共享海外倉。全面執(zhí)行外商投資法，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善簽約項目跟蹤落地機制。積極參與中國國際進口博覽會，辦好中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會。

　　31.積極推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。落實功能定位，加快把雄安片區(qū)打造成高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)，把正定片區(qū)打造成航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐，把曹妃甸片區(qū)打造成東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，把大興機場片區(qū)打造成國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。大力推進制度創(chuàng)新，主動開展首創(chuàng)性、差別化改革探索。推動一批大項目、好項目落地實施。

　　32.全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平。優(yōu)化企業(yè)布局，堅持關(guān)停取締一批、就地改造一批、進區(qū)入園一批、做優(yōu)做強一批，推進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。實施跨區(qū)域組團化重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展，培育壯大一批超千億元開發(fā)區(qū)。加大開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高市場化開發(fā)運營水平。完善考核評價體系和激勵約束機制，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，著力提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)質(zhì)量和效益。支持冀中南地區(qū)爭列國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。

　　九、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　33.保障糧食安全。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。建設智慧農(nóng)業(yè)。落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動。

　　34.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設太行山—燕山中藥材種植帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范帶。建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。實施奶業(yè)振興計劃。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快打造京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。

　　35.實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤并一批。抓好“四好農(nóng)村路”建設，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。扎實推進“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　36.深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　37.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機制。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施。保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。健全解決相對貧困問題長效機制，完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，繼續(xù)發(fā)揮對口支援、定點幫扶和社會力量幫扶作用。

　　十、堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)文明建設跨越式發(fā)展和促進人與自然和諧共生

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，建設美麗河北。

　　38.持續(xù)深化污染防治。堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，繼續(xù)推進“公轉(zhuǎn)鐵”，深化重型柴油貨車污染治理，嚴控工業(yè)污染排放，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。嚴格落實河長制、湖長制，抓好白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域綜合治理，加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復，縣級以上城市完成雨污分流，基本消除城市黑臭水體。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，基本消除垃圾污染。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。

　　39.加快推進華北地下水大漏斗綜合治理和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深化地下水超采綜合治理，堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”多措并舉，完善水資源調(diào)蓄輸配體系，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程建設，依法有序關(guān)停自備井，嚴格管控地下水超采，保障河湖生態(tài)水量，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，完善白洋淀禁漁期制度。推進礦山修復和水土流失綜合治理，抓好尾礦庫復綠和采煤沉陷區(qū)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，落實林長制，抓好太行山—燕山和“三沿三旁”等綠化重點工程，打造新時代塞罕壩生態(tài)文明建設示范區(qū)。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　40.加快張家口首都“兩區(qū)”建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)，加快壩上地區(qū)退耕還草輪牧進程。大力實施京津風沙源治理工程，強化水土保持和防風固沙。統(tǒng)籌實施跨區(qū)域調(diào)水工程，抓好官廳、密云水庫上游流域綜合治理與生態(tài)修復。抓好國家和省級濕地公園建設。探索推動共建張承生態(tài)補償試驗區(qū)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子。

　　41.推動綠色低碳發(fā)展。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。實施清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏、風電、氫能等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動。發(fā)展綠色建筑。降低能源消耗和碳排放強度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。

　　42.強化資源高效利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，實行領(lǐng)導干部離任審計全覆蓋，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會建設。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設。

　　十一、堅持優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化取得新成效

　　加快推進以首都為核心的京津冀世界級城市群建設，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　43.建立國土空間規(guī)劃體系。全面落實國家國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，科學合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保“一張藍圖干到底”。

　　44.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空間治理現(xiàn)代化，強化“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。環(huán)京津核心功能區(qū)，重點抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造與京津一體化發(fā)展先行區(qū)；沿海率先發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)，打造環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地；冀中南功能拓展區(qū)，重點承擔農(nóng)副產(chǎn)品供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，打造制造強省戰(zhàn)略支撐區(qū)；冀北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、能源建設、旅游休閑等功能，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，規(guī)劃建設太行山—燕山自然保護地，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)。

　　45.加強城市規(guī)劃建設管理。全面落實各設區(qū)市定位，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，提升城市綜合承載能力和服務能力。制定和完善歷史文化名城保護規(guī)劃。精心搞好城市設計，建好城市標志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市風貌。優(yōu)化城市功能和合理布局，完善城市基礎(chǔ)配套設施，有效解決“停車難”問題，實行雨污分流，污水無害化處理全覆蓋，中水有效利用。加大省會建設支持力度，打造石家莊現(xiàn)代化都市圈，發(fā)揮輻射帶動作用。深入開展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建活動。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設力度。做大做強城市經(jīng)濟，規(guī)劃建設現(xiàn)代化中央商務區(qū)，培育壯大總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加強智慧城市建設，提升城市綜合治理能力。

　　46.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動縣城擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設與老城改造，完善基礎(chǔ)設施和公共服務，增強聚集發(fā)展能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，完善體制機制，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強財源建設。規(guī)劃建設高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高河北城鎮(zhèn)化率。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　47.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管護機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

　　十二、堅持社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

　　圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升河北文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強省。

　　48.加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，扎實做好“六進”和學校“三進”工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚西柏坡精神。強化河北新型智庫建設。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，增強網(wǎng)絡治理能力。

　　49.提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，抓好新時代文明實踐中心建設。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強家庭、家教、家風建設。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。健全志愿服務體系。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

　　50.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，增加公共文化服務供給。加強重大文化設施和文化項目建設。做好文物工作。深化體育改革，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。

　　51.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展壯大各類文化市場主體，合理布局和規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對外文化交流，講好河北故事，傳播河北聲音。

　　52.促進文化和旅游融合發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，加快推進長城、大運河等國家文化公園建設，規(guī)劃建設太行紅河谷文化旅游經(jīng)濟帶。持續(xù)打造高等級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，加快智慧旅游管理服務平臺建設，提升“京畿福地·樂享河北”品牌影響力。開展全域旅游創(chuàng)建，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，培育工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，打造旅游休閑城市和街區(qū)。辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡，完善自駕旅游和自助旅游公共服務體系。

　　十三、堅持改善人民生活品質(zhì)和提高社會建設水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，持續(xù)實施20項民心工程，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

　　53.提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。完善工資制度，健全公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。發(fā)展慈善事業(yè)。

　　54.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，建立全省統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標準建設雙創(chuàng)示范基地。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新模式發(fā)展。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。

　　55.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化有特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，推進教育公平，建設教育強省。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學校體育美育，推進體教融合，促進青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展素質(zhì)教育。實施教師教育振興行動計劃，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升教師能力素質(zhì)。持續(xù)推進一流大學和一流學科建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構(gòu)管理。完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　56.全面推進健康河北建設。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施健康河北行動，為人民提供全方位全周期健康服務。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導責任、投入保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。實施國家區(qū)域醫(yī)療中心建設工程。貫徹預防為主方針，改革疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。推進縣域醫(yī)共體建設，推行遠程醫(yī)療，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務體系，支持呼叫系統(tǒng)建設，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持安國中藥都建設。鼓勵社會辦醫(yī)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，支持北戴河國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。

　　57.健全社會保障體系。堅持應保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，落實異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”、“三個常態(tài)化”水平。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務工作。

　　58.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　十四、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動平安河北建設達到新水平

　　認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全。

　　59.深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，深化燕趙凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

　　60.保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責任制，抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設，持續(xù)開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴防重特大事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護。完善應急管理體系，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，提高防災減災抗災救災能力。

　　61.維護社會穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，確保“北京不去、河北不聚”。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅持“一案三查”，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，提升破案率，降低犯罪率。強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。

　　62.夯實基層社會治理基礎(chǔ)。樹立大抓基層的鮮明導向，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進市域社會治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強化精細管理。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設，健全基層管理服務平臺。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化智慧平安社區(qū)建設和智慧交管建設，加強物業(yè)管理和出租屋管理。

　　十五、堅持和完善黨的領(lǐng)導，切實營造良好的政治環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。

　　63.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　64.強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記重要指示結(jié)合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/span>

　　65.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　66.扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識。落實新時代黨的治藏方略、治疆方略，做好對口支援西藏、新疆工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。

　　67.加快建設法治河北。深入落實全面依法治國方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持立改廢釋并舉，完善促進和保障河北改革發(fā)展的法規(guī)制度，推進雄安新區(qū)立法工作，加強重要領(lǐng)域立法。落實司法責任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　68.自覺服從服務國防軍隊建設、“一國兩制”、祖國統(tǒng)一和外交大局。深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。深入貫徹“一國兩制”方針，落實香港維護國家安全法，支持和維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，全力支持粵港澳大灣區(qū)建設。堅決服務兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。深入貫徹習近平外交思想，服從國家總體外交，深化對外交流合作，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

　　69.健全狠抓落實工作機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，制定河北省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，使命光榮、責任重大。全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！