“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。中國共產(chǎn)黨廣州市第十一屆委員會第十三次全體會議認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省政府工作要求，就制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，廣州深入學(xué)習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記關(guān)于實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、砥礪前行，推動各項事業(yè)取得新成就。全面深化改革取得重要突破、全面依法治市取得重要進展、全面從嚴治黨取得重大成果，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，“一核一帶一區(qū)”核心引擎功能進一步提升，城市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新臺階。經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨優(yōu)，預(yù)計二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬億元以上，年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.1%，增速高于經(jīng)濟增速；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先進制造業(yè)強市建設(shè)扎實推進，八大新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重27%。創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，創(chuàng)新理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，布局建設(shè)“一區(qū)三城”，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，高新技術(shù)企業(yè)從1919家增加至1.2萬家，全社會研發(fā)投入強度增幅居國內(nèi)主要城市首位。對外開放持續(xù)擴大，積極參與共建“一帶一路”，二〇一九年進出口總值突破萬億元，在穗投資世界500強企業(yè)309家，營商環(huán)境排名居全國前列。城市能級大幅躍升，進入世界城市體系排名第一梯隊，空港旅客吞吐量、海港集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界前列，快遞和貨運量全國第一；大樞紐組團式網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)型城市空間格局基本形成，城市更新盤活用地64平方公里，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。三大攻堅戰(zhàn)成果突出，金融、政府債務(wù)風險有效防控，省內(nèi)外對口幫扶成效顯著、走在全國全省前列，幫扶畢節(jié)、黔南減少貧困人口223萬人，污染防治取得關(guān)鍵進展，空氣質(zhì)量首次全面達標，垃圾圍城有效破解，入選國家首批黑臭水體治理示范城市，鄉(xiāng)村振興走在全國前列。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過13%，連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國文明城市。民生福祉不斷改善，累計新增就業(yè)超過155萬人，在校大學(xué)生數(shù)量全國第一，成功舉辦首屆全國職業(yè)技能大賽，基本社會保險覆蓋率98%，人均期望壽命82.52歲。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，鐘南山院士榮獲共和國勛章。社會和諧穩(wěn)定，獲評中國最具幸福感城市。廣州“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全市人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，各項事業(yè)邁出堅實步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國將進入新發(fā)展階段，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。“兩個大局”深度聯(lián)動構(gòu)成“十四五”時期廣東、廣州發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，我市面臨國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展的重大歷史機遇。同時我市歷史文化底蘊深厚，樞紐功能強大，產(chǎn)業(yè)體系完備，商業(yè)貿(mào)易活躍，教育醫(yī)療資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，營商和生活成本合理，推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，有利于充分發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用的體制機制還不健全；關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破不多，科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才不足，“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，營商環(huán)境還存在痛點堵點；城市更新任務(wù)繁重，交通擁堵等“大城市病”亟待破解，生態(tài)環(huán)保任重道遠；文化軟實力不夠強；民生保障存在短板，社會治理還有弱項，安全發(fā)展能力和機制有待加強。必須用全面辯證長遠眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮勇前進。

3.到二〇三五年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九大提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標。廣州要在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。展望二〇三五年，廣州經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市，成為具有全球影響力的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心，朝著美麗宜居花城、活力全球城市闊步邁進，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，全面建成具有國際競爭力的科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、人才強市，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，涌現(xiàn)一批帶動創(chuàng)新發(fā)展、支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的總部企業(yè)和頭部企業(yè)。城市樞紐功能更加強大，世界級空港、海港、鐵路樞紐地位更加穩(wěn)固，成為國際領(lǐng)先的信息樞紐，集聚輻射能力更強，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市國際化程度更高，形成更高水平對外開放新格局，國際合作和競爭優(yōu)勢顯著增強。城市治理更加現(xiàn)代化，廣大市民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣州基本建成，平安廣州建設(shè)達到更高水平。城市文化更加繁榮，建成國際一流的文化強市、教育強市、體育名城、健康廣州，社會主義物質(zhì)文明與精神文明更加協(xié)調(diào)，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)顯著提高，城市文化軟實力顯著增強，社會主義文化強國的城市范例精彩呈現(xiàn)。美麗廣州更有魅力，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，持之以恒實施“1＋1＋4”工作舉措，堅決辦好發(fā)展和安全兩件大事，做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、人才強市、文化強市，提升國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州，爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領(lǐng)各項工作全面出新出彩，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建促進人口、產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等高質(zhì)量發(fā)展體制機制，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，落實全國全省一盤棋，主動融入大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，加固強項、加強弱項、加長短板，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外和全省發(fā)展趨勢以及廣州發(fā)展實際，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：實現(xiàn)老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成就，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強，省會城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、實力之城、創(chuàng)新之城、機遇之城、品質(zhì)之城更加令人向往。

——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，先進制造業(yè)實現(xiàn)重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，成為數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市，為全國城市加快新舊動能轉(zhuǎn)換作出引領(lǐng)示范。

——改革開放實現(xiàn)新突破。營商環(huán)境改革取得重大成果，要素市場化配置體制機制更加完善，改革綜合效應(yīng)有效釋放。高水平制度型開放深入推進，全球資源要素配置能力明顯增強，國際科技協(xié)同創(chuàng)新能力和水平大幅提升，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費中心城市和國際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

——城市文明實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民精神文化生活更加豐富，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，成為彰顯文化自信的對外文化交流門戶。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護更好落實，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，天藍、地綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。

——民生福祉取得新進步。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，公共服務(wù)體系更加完善，社會公平正義更加彰顯，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、急有速應(yīng)加快實現(xiàn)，平安廣州、法治廣州、幸福廣州達到更高水平。

——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新跨越。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國全省前列。

——城市治理達到新水平。城市發(fā)展戰(zhàn)略進一步優(yōu)化，城市樞紐能級顯著提升，城市更新改造深入推進，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，智慧城市建設(shè)成效顯著，城市管理更加科學(xué)化精細化智能化，走出一條符合廣州特色的超大城市治理新路子。

三、著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化科技自立自強戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面服務(wù)科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，提升廣州國際科技創(chuàng)新樞紐能級。

7.優(yōu)化提升科技創(chuàng)新布局。以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)鏈接廣州科學(xué)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、天河智慧城、南沙慶盛片區(qū)、南沙明珠科學(xué)園等全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸，完善沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，集聚國際一流的人才資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機構(gòu)和科技型企業(yè)。推進“一區(qū)三城”建設(shè)，全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，促進“一江兩岸三片區(qū)”良性互動，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。依托南沙科學(xué)城建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。把中新廣州知識城建成具有全球影響力的國家知識中心。支持廣州科學(xué)城建成國際一流的中國智造中心和“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、黃埔硬科技創(chuàng)新先行區(qū)，探索將廣州大學(xué)城、五山—石牌高校區(qū)及周邊地區(qū)打造成開放式科技成果轉(zhuǎn)化的“科技創(chuàng)新特區(qū)”，共建珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

8.完善“1＋4＋4＋N”高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)呼吸領(lǐng)域國家實驗室和人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)、高超聲速風洞、極端海洋科考等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高水平建設(shè)生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等省實驗室，高水平建好鵬城國家實驗室廣州基地，積極爭取建設(shè)張江國家實驗室廣州基地，建設(shè)全國首個航空輪胎動力學(xué)試驗大科學(xué)裝置，新建一批國家和省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)。推動國家超算廣州中心系統(tǒng)升級，提升人工智能算力。創(chuàng)設(shè)更多技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

9.打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出位置，加大基礎(chǔ)研究投入，落實新型舉國體制和科技強國行動綱要，積極參與國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。強化自主創(chuàng)新，實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，支持人工智能、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、腦科學(xué)與類腦研究、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“卡脖子”問題。實施國產(chǎn)技術(shù)市場化行動，編制廣州市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，推進首臺套示范應(yīng)用，建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用場景體驗推廣體系，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)互購創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)展“5G+北斗”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。

10.培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。更好發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強化政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體計劃，支持大企業(yè)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做大做強行動、高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，壯大一批頭部科技企業(yè)，培育眾多高成長性中小微科技型企業(yè)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠。

11.充分激發(fā)人才第一資源活力。深入實施“廣聚英才計劃”，發(fā)揮中國海外人才交流大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才出臺政策，培育引進更多戰(zhàn)略科學(xué)家和國際一流科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、青年才俊及創(chuàng)新團隊。實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復(fù)合型人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，實施帶頭人全權(quán)負責制。健全科技人才評價體系，開辟優(yōu)秀人才職稱評定綠色通道。支持南沙區(qū)建設(shè)國際化人才特區(qū)。建設(shè)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才綠卡，提供教育醫(yī)療、住房保障等組合式服務(wù)。弘揚科學(xué)家精神，加強作風學(xué)風、科技倫理和科研誠信建設(shè)。

12.建設(shè)科技體制機制改革先行區(qū)。圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈完善政策體系，實施廣州市科技創(chuàng)新促進條例。健全基礎(chǔ)研究政策供給、經(jīng)費資助體系、人才體系。推行重點科研項目“揭榜掛帥”機制，開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，創(chuàng)新科研評價和分配激勵機制。健全科研經(jīng)費多渠道投入機制，發(fā)揮市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金作用，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資、并購重組投資的基金體系。全力做好科技基地落地服務(wù)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，用好舊廠房、舊物業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新載體，推動專業(yè)化品牌化國際化發(fā)展。擦亮《財富》全球科技論壇、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國風險投資論壇等品牌，營造“要創(chuàng)業(yè)到廣州、要創(chuàng)新來廣州”良好氛圍。做好科普工作。加強科技開放合作，參與國際大科學(xué)計劃和工程，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

四、著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固壯大實體經(jīng)濟，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動產(chǎn)業(yè)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展先進適用技術(shù)，促進鏈群多元化提升。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升新興產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，培育控制力和根植性強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。加大工業(yè)技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化，深化國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，促進紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策環(huán)境，強化要素支撐，加強國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，增強全球供應(yīng)鏈協(xié)同能力。

14.加快建設(shè)先進制造業(yè)強市。深入實施廣州制造“八大提質(zhì)工程”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。提升汽車、電子、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能裝備與機器人、新材料與精細化工、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升集成電路、超高清視頻及新型顯示、軌道交通、氫能源等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展都市消費工業(yè)，建設(shè)智車之城、軟件名城、顯示之都、定制之都、新材高地。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，集中力量建設(shè)汽車等萬億級產(chǎn)業(yè)集群和若干千億級產(chǎn)業(yè)集群。實施未來產(chǎn)業(yè)培育行動，布局發(fā)展天然氣水合物、區(qū)塊鏈、量子科技、太赫茲、納米科技等產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)迭代推動“換道超車”。

15.加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，壯大總部經(jīng)濟，建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升會計、法律、金融、咨詢、研發(fā)設(shè)計、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、廣告營銷、檢驗檢測認證等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)業(yè)擴大開放，提高廣交會輻射面和影響力，建好廣交會展館四期、廣州空港國際會展中心、國際金融論壇永久會址等，探索“新業(yè)態(tài)+會展”，辦好廣州博覽會、廣州國際汽車展覽會、中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會等專業(yè)展會，培育領(lǐng)軍型展覽集團和全球?qū)I(yè)展覽，建設(shè)國際會展之都。推動現(xiàn)代物流與制造業(yè)高效融合，培育國際供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。加快集聚高端商貿(mào)人才。推動餐飲、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。建設(shè)文商旅體融合示范區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。

16.統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。突出數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)“一核引領(lǐng)”，東部、南部創(chuàng)新經(jīng)濟“兩極帶動”，空港、海港、鐵路港“三港輻射”，特色經(jīng)濟價值園“多點支撐”，全力支持和高位推進開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展，提升省級、市級產(chǎn)業(yè)平臺能級，打造沿江、東南部、西部三大產(chǎn)業(yè)帶。做優(yōu)做高沿江產(chǎn)業(yè)帶，著力提升廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，優(yōu)化升級天河中央商務(wù)區(qū)、天河高新區(qū)、中國（廣州）超高清視頻創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京路國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、海珠廣場文創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、中大國際創(chuàng)新谷、白鵝潭商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。做強做大東南部產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃埔—從化產(chǎn)業(yè)共建合作區(qū)、從化溫泉生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)、國際生物島、黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心、穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園、穗澳合作示范園、廣州東部交通樞紐商務(wù)區(qū)、番禺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬博長隆片區(qū)、廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、粵港深度合作園等重點平臺的帶動作用，形成集中度顯示度更高的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做實做特西部產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、花都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白云湖數(shù)字科技城、廣州民營科技園、白云新城總部集聚區(qū)、海龍科創(chuàng)區(qū)等重點平臺，建設(shè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)出效益。堅持大帶小、強幫弱，推動上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、集聚集群集約高質(zhì)量發(fā)展。

17.構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展增長極動力源。突出抓好南沙“一把手工程”。聚焦國家新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)，做強南沙高水平對外開放門戶樞紐，加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，建設(shè)成為落實新發(fā)展理念的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。強化中心城區(qū)和南沙的戰(zhàn)略連接，夯實建設(shè)用地、基礎(chǔ)教育等發(fā)展根基。依托區(qū)位優(yōu)勢和世界級海港資源大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大特色金融，形成華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。深化港澳游艇自由行，發(fā)揮南沙郵輪母港帶動作用，建設(shè)國家郵輪旅游試驗區(qū)。提高濱海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。積極推動南沙自貿(mào)片區(qū)拓展范圍。突出抓好中新廣州知識城“一號工程”。全面實施中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃，在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動上下更大功夫，發(fā)展全球頂尖的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心重要承載區(qū)。做強中新國際聯(lián)合研究院，建好中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園、騰飛科技園和中國納米谷。建設(shè)知識城金融云谷，設(shè)立亞洲金融創(chuàng)新研究院，打造國際化金融創(chuàng)新資源聚集地。深化國家知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗，做大做強國家版權(quán)貿(mào)易基地、國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地等平臺，形成粵港澳大灣區(qū)獨特的知識經(jīng)濟平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)。突出抓好臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。制定實施廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)條例，高水平導(dǎo)入國際航空航天產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保稅展示貿(mào)易、商務(wù)航空，建設(shè)空港中央商務(wù)區(qū)、國際航空物流樞紐，創(chuàng)建廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)。

18.加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。支持廣州國際金融城打造粵港澳大灣區(qū)金融合作示范區(qū)，加快建設(shè)廣州期貨交易所，推動建立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、上海保險交易所南方中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和廣州鉆石交易中心、大宗商品交易中心、廣東天然氣交易中心、港澳保險服務(wù)中心，提升上海證券交易所南方中心、中證報價南方中心、深圳證券交易所廣州基地和廣東股權(quán)交易中心、廣州碳排放權(quán)交易中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州航運交易所等金融服務(wù)平臺能級。促進知識產(chǎn)權(quán)證券化，利用多層次資本市場開展融資、再融資和并購重組。提高上市公司質(zhì)量和直接融資比例，實施培育新增上市公司行動。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農(nóng)”的支持，擴大信貸規(guī)模，提高首貸率，培育大型金融集團，促進金融機構(gòu)與實體企業(yè)共生共榮。發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融、航運金融、綠色金融，推動科技金融創(chuàng)新取得突破，吸引更多金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)在穗設(shè)立法人機構(gòu)。支持越秀區(qū)建設(shè)國家產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)，推動國家級金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，積極爭創(chuàng)數(shù)字人民幣試點城市。加強與中國金融40人論壇合作，提升廣州金融國際影響力。

19.建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市。以經(jīng)濟數(shù)字化帶動生活、治理數(shù)字化，將人工智能與數(shù)字經(jīng)濟作為戰(zhàn)略引擎工程，實施“穗芯計劃”“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，制定政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃和數(shù)據(jù)資源共享清單，有序釋放公共數(shù)據(jù)。建設(shè)中新廣州知識城國際數(shù)字樞紐、南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)。保障重要數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能。加強數(shù)字文明建設(shè)研究。

20.加快建設(shè)海洋強市。堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技、做強海洋產(chǎn)業(yè)、壯大海洋事業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。聚焦深海探測等前沿應(yīng)用，實施海洋領(lǐng)域研發(fā)計劃，加快建造天然氣水合物鉆采船，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新核心區(qū)。提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，做強現(xiàn)代海上航運物流，壯大海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)深海油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)、海上風電、海洋牧場工程等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取船舶工業(yè)、海洋工程領(lǐng)域中央駐穗企業(yè)屬地化管理，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。強化管轄海域治理管控，推動“智慧海防”試點。實施海洋生態(tài)保護修復(fù)和陸海聯(lián)動污染治理。加強涉海人才隊伍建設(shè)，支持高校、科研院所拓展海洋專業(yè)。

21.加快建設(shè)全國質(zhì)量強市示范市。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利體系和能力建設(shè)，擦亮廣州制造、廣州服務(wù)、廣州標準、廣州品牌“四大名片”，以高質(zhì)量高品質(zhì)贏得市場競爭。推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準化、品牌化建設(shè)，鼓勵企業(yè)制定實施先進標準，推動優(yōu)勢特色行業(yè)標準成為全球、全國標準，打造一批名企優(yōu)品，與港澳、深圳共塑“灣區(qū)制造”“灣區(qū)服務(wù)”“灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。

五、著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全省打造戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用

把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，在服務(wù)新發(fā)展格局中贏得高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主動。

22.增強主動服務(wù)新發(fā)展格局能力。依托國內(nèi)大市場，破除生產(chǎn)要素流通障礙，降低交易成本，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好融入國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。提升經(jīng)濟治理效能，提高落實跨周期、逆周期調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

23.提升綜合門戶樞紐功能。做強國家中心城市和綜合性門戶城市，優(yōu)化現(xiàn)代流通體系，強化對雙循環(huán)的有力支撐。把城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為決定城市高質(zhì)量發(fā)展、鞏固提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵變量，堅持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強市之基，高標準建成暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通體系網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，增強全球高端資源要素集聚輻射能力。高水平提升國際航空樞紐，完成白云國際機場三期擴建工程，完善機場綜合交通網(wǎng)絡(luò)，爭取更多空域資源，構(gòu)建以白云國際機場為核心的大灣區(qū)世界級機場群。高水平提升國際航運樞紐，優(yōu)化港口功能布局，推動廣州港與珠江口內(nèi)及珠江西岸港口協(xié)同合作發(fā)展，拓展更多無水港，建成南沙港四期、南沙港鐵路，推進南沙港區(qū)國際通用碼頭、南沙港五期建設(shè)，做優(yōu)做強黃埔港，強化國際航運中心功能。高水平提升世界級鐵路樞紐，實施鐵路樞紐能級提升工程，加快建設(shè)廣汕汕、廣湛、廣河、廣州至珠海（澳門）等高鐵和城際軌道項目，謀劃建設(shè)貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯(lián)絡(luò)線、廣清永高鐵、廣深第二高鐵、贛廣高鐵等重要通道，構(gòu)建廣州火車站、廣州東站、廣州白云站“三站一體”中心組合樞紐，推動高鐵進中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中新廣州知識城連接南沙科學(xué)城的快速通道。穩(wěn)步增加地鐵運營里程，優(yōu)化地鐵線網(wǎng)，推進廣州地鐵延伸貫通周邊城市、拓展國內(nèi)外市場。加快高速公路建設(shè)，實施市政道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性提升工程，提升道路設(shè)施養(yǎng)護水平。高水平提升國際數(shù)字信息樞紐，加快應(yīng)用場景開放，推出更多應(yīng)用場景示范。推進數(shù)字港與空港、海港、鐵路港聯(lián)動，優(yōu)化升級多式聯(lián)運，完善智能物流、供應(yīng)鏈物流、綠色物流等大物流格局，建設(shè)更高水平的國際現(xiàn)代物流中心。

24.培育建設(shè)國際消費中心城市。堅持實物消費和服務(wù)消費并重、新型消費和傳統(tǒng)消費并舉，實施“十大行動計劃”，支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)國際商貿(mào)中心。加快消費轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，支持發(fā)展首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、健康經(jīng)濟，實施時尚之都、美食之都、電商之都、定制之都等名片擦亮推廣行動，建設(shè)國際品牌聚集地、時尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、嶺南文化傳承地、消費創(chuàng)新策源地。建設(shè)高品質(zhì)消費集聚區(qū)，分類優(yōu)化提升高端時尚商圈、都市文旅商圈、專業(yè)展貿(mào)商圈，建設(shè)天河路商圈、北京路商圈、長隆萬博商圈等一批國際消費示范區(qū)，改造提升上下九商圈，加快創(chuàng)建國家夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展線上經(jīng)濟和無接觸交易服務(wù)，拓展城鄉(xiāng)消費市場。鞏固提升傳統(tǒng)消費，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)，積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費回流。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。支持本地商貿(mào)龍頭企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質(zhì)。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進商務(wù)誠信體系標準化，保護消費者權(quán)益，營造良好消費環(huán)境。

25.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加大“兩新一重”建設(shè)投資，持續(xù)推進重點項目“攻城拔寨”。圍繞強化國際綜合交通樞紐建設(shè)加強有效投資，優(yōu)化海陸空立體化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保重大交通工程投入力度。推動公共交通導(dǎo)向型開發(fā)，建設(shè)重大軌道樞紐站場綜合體，促進“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。實施新基建行動計劃，推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家密碼應(yīng)用和創(chuàng)新示范基地。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加強有效投資，持續(xù)擴大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)各類資金更多投向新興產(chǎn)業(yè)項目，強化工業(yè)投資韌性，保持工業(yè)技改投資強度，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。圍繞改善人民生活品質(zhì)加強有效投資，健全民生支出穩(wěn)定增長機制，在深化城市更新中高強度補齊教育、醫(yī)療、安全、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施短板。圍繞生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)加強有效投資，優(yōu)化水環(huán)境整治、工業(yè)固廢處理、生活垃圾處理、園林綠化等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大水利工程項目。優(yōu)化政府投資，探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

26.積極參與和推動國內(nèi)大循環(huán)。大力拓展經(jīng)濟縱深，加強與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作，提高交通通達和市場連通效率。加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動，深化政策研究和轉(zhuǎn)化，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作為重點，推進航運物流、貿(mào)易會展、高新技術(shù)、海洋經(jīng)濟等合作，建設(shè)海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)中心和物流樞紐，共建國家健康旅游示范基地。深化泛珠三角區(qū)域合作，加強與周邊省會城市和區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。支持廣州優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)銷對接，提升“廣貨”市場占有率和美譽度。

27.推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系，協(xié)調(diào)推進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資，增強外貿(mào)綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來、高水平走出去。加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，支持高附加值、自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌產(chǎn)品出口，培育壯大本土跨國企業(yè)。發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，擴大國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和市場采購試點。深化優(yōu)進優(yōu)出，建設(shè)重要商品國際分撥分銷產(chǎn)業(yè)集群，辦好南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。擴大出口信用保險覆蓋面，推動口岸提效降費，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進內(nèi)外貿(mào)同線同標同質(zhì)。

六、著力優(yōu)化現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢

弘揚敢為人先的改革精神，以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點突破、整體推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

28.構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。積極創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，爭取國家和省的綜合授權(quán)改革，實施好廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例，持續(xù)深化“放管服”改革。堅持最高最好最優(yōu)，對標世界銀行標準，動態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措，建立與國際接軌的投融資、貿(mào)易、仲裁等營商規(guī)則體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，實施政務(wù)服務(wù)流程再造，深化“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)等改革，擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，健全12345政務(wù)服務(wù)熱線便民便企服務(wù)功能。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通市場主體等參與政策制定渠道。提升市場綜合監(jiān)管能力，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，實行新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，推廣市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單，深化不動產(chǎn)登記便利度改革。強化信用支持實體經(jīng)濟，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)建越秀區(qū)國家級信用監(jiān)管示范區(qū)。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。優(yōu)化辦理破產(chǎn)機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。建設(shè)黃埔國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持南沙區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)營商環(huán)境改革先行先試，帶動全市叫響“人人都是營商環(huán)境、處處優(yōu)化營商環(huán)境”。

29.構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。實施高標準市場體系建設(shè)行動。爭創(chuàng)國家要素市場化配置改革試點，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，提高全要素生產(chǎn)率。強化財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化中長期財政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，促進財政支出標準化。完善土地市場交易規(guī)則，創(chuàng)新土地置換模式，優(yōu)化土地儲備市區(qū)聯(lián)動機制，推進南沙新區(qū)土地管理改革綜合試點。支持黃埔區(qū)爭創(chuàng)“三舊”改造改革創(chuàng)新國家級試點。推進資本要素市場化配置，完善企業(yè)債券“直通車”機制。深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，依托粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟構(gòu)建統(tǒng)一的碳市場和跨境交易機制。健全勞動力資源共享平臺，完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。發(fā)展技術(shù)要素市場，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人。深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。培育數(shù)據(jù)要素市場，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易機制，積極參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則標準制定。

30.全面激發(fā)市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”，對各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，完善考核激勵機制，深化國有資本授權(quán)放權(quán)經(jīng)營體制改革、混合所有制改革和職業(yè)經(jīng)理人制度改革，爭取國家支持開展區(qū)域國資國企綜合改革試驗，提高國有資產(chǎn)證券化水平。深化國有企業(yè)整合，支持民營企業(yè)有序參與國企混改。完善促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”政策體系，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)放寬準入限制，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清政商關(guān)系。實施世界500強、中國500強企業(yè)培育行動，催生更多單打冠軍和獨角獸企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神。

31.提高創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革綜合效能。貫徹中央和省改革決策部署，用好省以支持深圳同等力度支持廣州和特事特辦工作機制，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。進一步抓好創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、高水平開放型經(jīng)濟新體制、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重點領(lǐng)域改革，形成一批可復(fù)制可推廣的重大改革成果。扎實推進中央和省部署的改革試點，強化對全局改革的示范作用。鼓勵基層大膽改革創(chuàng)新。加強改革整體推進和督促落實，健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升改革質(zhì)量和實效。

七、著力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群

全面落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，不斷增強“一核一帶一區(qū)”核心引擎功能，高質(zhì)量推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

32.全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。進一步深化穗港澳合作，深化落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，推動南沙建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地，提升國際民商事法律及爭議解決服務(wù)水平。加強南沙國際仲裁中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心建設(shè)，健全粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟工作機制。優(yōu)化建設(shè)廣深港高鐵、港澳客運口岸碼頭等直連交通設(shè)施，加強城市軌道交通互聯(lián)和一體化運營，共建“軌道上的大灣區(qū)”。完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊資源布局，加快建設(shè)廣州創(chuàng)新合作區(qū)，優(yōu)化科研資金跨境撥付使用，推動重大科技設(shè)施共享使用。健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)機制，建好穗港、穗澳各類合作園，創(chuàng)建粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園。爭取港澳上市的藥品、醫(yī)療器械在廣州指定醫(yī)療機構(gòu)使用，共建粵港澳大灣區(qū)藥品和醫(yī)療器械審評檢查中心，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。完善全球溯源中心、全球優(yōu)品分撥中心、全球報關(guān)服務(wù)系統(tǒng)。深入實施“灣區(qū)通”工程、“五樂計劃”，健全便利港澳居民在穗學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等政策措施，建設(shè)港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。做好從化馬場項目，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。全面準確貫徹“一國兩制”方針，協(xié)助開展面向港澳社會的國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。推進穗臺經(jīng)濟文化交流。

33.支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。堅持以改革聯(lián)動為牽引，全力支持深圳推進綜合改革試點，率先復(fù)制應(yīng)用試點經(jīng)驗，攜手探索要素市場化配置改革，提升市場和公共服務(wù)一體化水平，促進兩市之間人員、物資、信息、技術(shù)、資金自由高效便捷流動。共享綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新資源，以“核心＋基地＋網(wǎng)絡(luò)”形式共建國家實驗室、省實驗室。深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局對接，攜手補齊產(chǎn)業(yè)鏈，共建粵港澳大灣區(qū)金融樞紐，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群?？椕芙煌ɑA(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強兩市市中心快速直達，共建世界級機場群、港口群。合作辦好廣州深圳“雙城聯(lián)動”論壇，創(chuàng)建“雙城聯(lián)動”研究院。全面深化戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，共建具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

34.引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。服務(wù)“一核”主引擎。共建共育具有全球影響力的廣州都市圈，以多層次軌道交通體系建設(shè)引領(lǐng)一體化發(fā)展。高水平推動廣佛全域同城化，加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)，聯(lián)手打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)廣佛超級城市。促進與深圳都市圈聯(lián)動發(fā)展，深化與中山、肇慶、江門、珠海、東莞、惠州等城市合作，促進珠江口東西兩岸協(xié)同聯(lián)動。服務(wù)“一帶”主戰(zhàn)場。落實“雙核＋雙副中心”戰(zhàn)略部署，加強與湛江深度協(xié)作，助推湛江打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。推動與汕頭、汕尾、揭陽、潮州、茂名、陽江對接合作，參與東西翼生物醫(yī)藥、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。服務(wù)“一區(qū)”新標桿。深化廣清一體化，推進廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，輻射帶動梅州、云浮、韶關(guān)、河源等“入珠融灣”。

八、著力強化城市規(guī)劃建設(shè)管理，提升宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)

把握國際大都市的發(fā)展規(guī)律，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，下足繡花功夫，建設(shè)精明增長的緊湊城市、精致城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

35.加強國土空間開發(fā)保護。堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)地位，推動國土空間總體規(guī)劃獲批，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間用途管制制度。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。探索耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保模式。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，推動規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”。堅持保老城和建新城相得益彰，防止大拆大建，保存歷史文化建筑風貌。堅持建一片成一片，促進中西合璧、古今交融，塑造新時代城市特色風貌，形成城市建設(shè)典范。

36.優(yōu)化城市空間布局。以珠江為脈絡(luò)，立足北部山林、中部都會、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。廣州中部著重做強中心城區(qū)功能，加快城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，深化城市更新，增強高端資源配置能力，建設(shè)與國際大都市相匹配的世界一流城市中心。南部著重提升南沙城市副中心，深化與深圳西部及佛山、珠海、中山聯(lián)動發(fā)展，推動廣深接合片區(qū)同城化，創(chuàng)建廣深“雙城”聯(lián)動先行示范區(qū)。東部著重建設(shè)黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心引擎，做強增城現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)城區(qū)，促進與深圳優(yōu)質(zhì)資源要素暢通流動，積極推動與東莞融合發(fā)展。西部著重加快廣佛全方位深度融合發(fā)展，強化交界區(qū)結(jié)對合作，提升廣佛極點輻射力。北部著重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。

37.實施城市更新行動。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利，完善城市更新工作機制和政策體系，深化城市更新九項重點工作。將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立剛彈結(jié)合的規(guī)劃管控體系。推動試點對舊村莊更新改造房屋拆遷補償開展行政裁決。推進成片連片改造，促進白云國際機場等重要交通樞紐、重大功能平臺、重點商圈及周邊區(qū)域“三舊”改造，完成一批舊街區(qū)、舊廠房改造和二〇〇〇年前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。有序推進全市舊樓加裝電梯。協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和優(yōu)化布局。持續(xù)整治黑臭水體、違法建設(shè)、“散亂污”場所，實現(xiàn)城市面貌大變化大提升。

38.提升城市科學(xué)化精細化智能化管理水平。對標雄安新區(qū)等國內(nèi)外先進標準，優(yōu)化城市空間和城市形態(tài)設(shè)計。高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計城市街區(qū)和城市家具，細致嚴謹做好單體建筑設(shè)計，形成更多具有中國氣派、嶺南風格、廣州特色的精品建筑群，使建筑可閱讀、街道宜漫步、城市有溫度。實施社區(qū)設(shè)計師制度，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計。構(gòu)建三級綜合指揮調(diào)度平臺，建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞，推進粵港澳大灣區(qū)智慧城市試點示范，加快建成國際一流智慧城市。搭建城市數(shù)字底座，賦能教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共安全、公共交通、政務(wù)司法、社會治理等領(lǐng)域加快數(shù)字化發(fā)展。優(yōu)化綜合管廊、地下空間規(guī)劃建設(shè)。一體化建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)全國車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)陸海空無人交通測試基地，開展自動駕駛商業(yè)化運營試點。深化交通擁堵治理，加強交通微循環(huán)建設(shè)管理，提升通勤效率，加快建設(shè)地下停車場、立體停車場，規(guī)范電動自行車、共享單車等管理。解決高空墜物等頑疾。深化肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。重點提升珠江兩岸、旅游景點、交通樞紐、商業(yè)繁華地段、城市主干道沿線以及城郊結(jié)合部、城區(qū)結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進綠化美化亮化藝術(shù)化，優(yōu)化干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境。

九、著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展

鄉(xiāng)村是國際大都市的有機組成部分。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，當好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。

39.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，實施重要農(nóng)產(chǎn)品增量提質(zhì)行動，開展高標準農(nóng)田改造提升項目試點，嚴守耕地保護紅線，保障糧、油、肉、菜等供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、流通集散中心，深化粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)國際種業(yè)中心，提升廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心功能。優(yōu)化建設(shè)隆平國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻公園和南沙漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。做強花產(chǎn)業(yè)，厚植花文化，擦亮花城名片。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善供銷合作社體制機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

40.深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進農(nóng)村改廁、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點連線成面?？茖W(xué)治理“空心村”。全面推廣“一元錢看病”等模式。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，壯大新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，完善鄉(xiāng)村治理體系。支持從化區(qū)建設(shè)全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

41.建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)上水平，塑造跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作典范。強化試驗區(qū)引領(lǐng)示范帶動，緊扣建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能等核心任務(wù)，積極創(chuàng)新并推廣經(jīng)驗。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，落實土地承包延期政策，積極探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源高效合理配置、城鄉(xiāng)發(fā)展資源統(tǒng)籌開發(fā)利用。加強郊區(qū)新城、建制鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)，提升綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚功能，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

42.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持一盤棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，落實省新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，鞏固提升貧困地區(qū)脫貧成果，增強內(nèi)生發(fā)展能力。健全脫貧攻堅長效機制，落實兜底保障。夯實造血式產(chǎn)業(yè)扶貧，完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制。加強勞務(wù)協(xié)作，推廣企業(yè)定制班就業(yè)培訓(xùn)模式。建立消費扶貧穩(wěn)定幫扶機制。深化拓展結(jié)對幫扶，推進干部雙向掛職、人才雙向交流。全力落實國家和省關(guān)于東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署。支持老區(qū)蘇區(qū)振興和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，攜手創(chuàng)建廣東省減貧治理綜合改革試驗區(qū)。

十、著力實施文化強市戰(zhàn)略，打造社會主義文化強國城市范例

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力培育弘揚新時代廣州精神，全面打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌，塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢。

43.提高城市文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，完善多層級學(xué)習、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系。培育踐行社會主義核心價值觀，推出思政“金課”，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習教育，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培養(yǎng)時代新人。聚焦建黨一百周年等重大歷史節(jié)點，組織開展系列主題活動。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設(shè)走深走實，全面提升市民文明素質(zhì)。深化全域文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理。弘揚誠信文化，建設(shè)“志愿之城”。加強家庭、家教、家風建設(shè)。推動媒體深度融合發(fā)展，加強融媒體中心建設(shè)，強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，建強用好學(xué)習強國廣州平臺。發(fā)展壯大新型智庫，擦亮廣州學(xué)術(shù)品牌。

44.打響“四大文化品牌”。建設(shè)廣州紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，以中共三大、農(nóng)民運動講習所、廣州起義等為重點加強紅色文化理論研究和文藝創(chuàng)作，擦亮英雄城市名片。發(fā)掘用好越秀區(qū)眾多紅色文化史跡，融合紅色文化、嶺南文化、商貿(mào)旅游、科教文體、創(chuàng)新創(chuàng)意資源和現(xiàn)代元素，在全市連片規(guī)劃、分片打造一批“紅色+”融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)廣州嶺南文化中心區(qū)，放大永慶坊改造效應(yīng)，推進恩寧路、沙河片區(qū)、沙灣古鎮(zhèn)、黃埔古港古村、長洲島、沙面等重點歷史文化片區(qū)品質(zhì)提升，繁榮發(fā)展粵劇、嶺南畫派、廣東音樂和“三雕一彩一繡”，傳承創(chuàng)新“迎春花市”“國際龍舟邀請賽”等特色大型文化節(jié)慶活動和藝術(shù)盛會。聯(lián)手佛山市共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。聯(lián)合港澳開展海絲保護和申遺工作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)。實施文化珠江再造計劃，構(gòu)建“一廊八區(qū)”文化空間格局。做好珠江口海防遺址活化利用工作。培育發(fā)展創(chuàng)新文化，尊重自由探索和首創(chuàng)精神，講好新時代廣州創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)故事，發(fā)布廣州國際城市創(chuàng)新指數(shù)，塑造創(chuàng)新城市形象。

45.構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系。強化區(qū)域文化中心服務(wù)功能，完善輻射粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝高峰攀登行動，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，推出一批文藝精品力作，造就一批名家大師。實施文化惠民工程，推進文化基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建好用好全市公共文化服務(wù)云平臺。推進廣東美術(shù)館、文學(xué)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心“三館合一”項目建設(shè)，建成廣州文化館、美術(shù)館、科學(xué)館、博物館、海事博物館、華僑博物館、廣州粵劇院，加快建設(shè)灣區(qū)音樂博物館、中國近代史博物館新館，建成“圖書館之城”和“博物館之城”。創(chuàng)建國家級全民運動健身模范市，增強人民體質(zhì)。完善廣州國家級體育訓(xùn)練基地體系，做強體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際體育名城。

46.建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。建設(shè)文化體制改革創(chuàng)新試驗區(qū)，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加快國有文化企事業(yè)單位和行業(yè)組織改革，推進市屬國有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。創(chuàng)新文化發(fā)展投融資機制，成立廣州文化發(fā)展集團。落實文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間規(guī)劃，實施文化產(chǎn)業(yè)百園提質(zhì)工程。支持旅游會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展新數(shù)字家庭行動，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球文化裝備制造中心、動漫游戲產(chǎn)業(yè)之都、電競產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)設(shè)計之都。推動文化產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)廣州國家級文化和科技融合示范基地，做強天河區(qū)國家文化出口基地，爭取省支持創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)。引進世界500強文化類企業(yè)地區(qū)總部及研發(fā)基地，培育專精特新文化創(chuàng)意“小巨人”企業(yè)群。將廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會建成國家級平臺。

十一、著力推動綠色發(fā)展，建設(shè)更高水平的美麗廣州

堅持綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)生態(tài)之城，促進人與自然和諧共生，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。

47.加快推動綠色低碳發(fā)展。完善促進綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)政策體系，推行綠色設(shè)計、綠色建筑，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，探索體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境成本的資源環(huán)境價格機制。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保、清潔能源、低碳運輸?shù)染G色產(chǎn)業(yè)。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化溫室氣體排放控制，推動碳排放率先達峰。開展綠色生活創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)，推行綠色消費、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。

48.推進環(huán)境質(zhì)量全面改善。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。提升大氣污染精準防控能力，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量。鞏固黑臭水體治理成效，強化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源水質(zhì)達標管理，實現(xiàn)河湖水體長制久清。