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麗水：培育一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和千萬級核心大景區(qū)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-20 點擊：次
2022年4月10日在麗水市第五屆人民代表大會第一次會議上
麗水市代市長吳舜澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年及2021年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，特別是全市“兩山”發(fā)展大會以來，是麗水發(fā)展譜寫新篇章、邁上新臺階的重要時期。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以“麗水之贊”為引領(lǐng)和動力，堅定厲行“麗水之干”，大力弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，在創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的成功探索中開辟了高質(zhì)量綠色發(fā)展新路。
我們在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求是挺進(jìn)、砥礪奮進(jìn)，面對諸多挑戰(zhàn)壓力不猶豫、不退縮、不止步，經(jīng)受住新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考，與全省同步高水平全面建成小康社會，干成了一批事關(guān)麗水長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革走在全國前列，多項改革經(jīng)驗被中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》充分吸收；浙西南革命老區(qū)獲得認(rèn)定并被列入全國12個重點革命老區(qū)；百山祖國家公園進(jìn)入國家公園設(shè)立候選序列；高水平創(chuàng)成全國文明城市、平安中國建設(shè)示范市。
——區(qū)域綜合競爭力在跨越趕超中明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值從2016年的1134億元增加到1710億元，年均增長7%，高于全國1個百分點，高于全省0.3個百分點。一般公共預(yù)算收入達(dá)到2016年的1.6倍、年均增長10.1%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.8%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯高于全省平均水平。“七普”新增常住人口39萬、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.5%，青年人才實現(xiàn)凈流入、引進(jìn)人才年均增長36.2%。招商引資到位資金602億元，凈增市場主體11.8萬戶，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)11家、存貸款余額突破7000億元。城市信用監(jiān)測排名全國第9，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革成為中國改革年度十佳案例。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平從全國158位躍升至80位，中國（麗水）跨境電商綜合試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)獲批，僑博會成為浙江重點進(jìn)口展貿(mào)平臺，與上海“區(qū)-縣”結(jié)對合作實現(xiàn)全覆蓋。麗水機(jī)場開工建設(shè)，龍泉、慶元、遂昌、松陽迎來鐵路時代，新增高等級公路237公里，改建提升“四好農(nóng)村路”1.3萬公里。
——現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系在提質(zhì)增效中加快成型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和創(chuàng)新驅(qū)動新軌道。研發(fā)投入強(qiáng)度初步測算達(dá)2%，每萬人發(fā)明專利擁有量從4.7件提高到9件，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長2.3倍，省級科技型中小企業(yè)數(shù)增長2.7倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高18.7個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長14%、14.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到22.6萬元/人。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長80.4%，占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到63.7%，半導(dǎo)體全鏈條產(chǎn)業(yè)組鏈成群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.3%，合成革、滾動功能部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動成為省級樣板，7條產(chǎn)業(yè)鏈列入省級鏈長制試點。新增上市企業(yè)7家、雄鷹企業(yè)2家、隱形冠軍企業(yè)11家、專精特新“小巨人”企業(yè)8家，新增省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個。“山”字系品牌走向全國，“麗水山耕”名列全國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌榜前列，“麗水山居”累計實現(xiàn)營業(yè)收入153.7億元，“麗水山泉”集體商標(biāo)注冊成功。創(chuàng)成全國首個名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點市，農(nóng)藥化肥區(qū)域管控初步達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志14個，地理標(biāo)志證明商標(biāo)擁有量全省第一?？N云仙都創(chuàng)成全市首個5A級景區(qū)，松陽創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，遂昌、縉云、龍泉入選全國旅游綜合實力百強(qiáng)縣。
——大花園最美核心區(qū)在持續(xù)發(fā)力中形象彰顯。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)18年領(lǐng)跑全省，龍泉、遂昌創(chuàng)成首批省大花園示范縣，松陰溪成為首批省大花園“耀眼明珠”，創(chuàng)成景區(qū)鎮(zhèn)108個、景區(qū)村866個、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個、美麗城鎮(zhèn)樣板19個。建設(shè)改造污水管網(wǎng)626.7公里、新增污水日處理能力20.3萬噸，省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”全覆蓋，“五水共治”五奪“大禹鼎”。市區(qū)空氣PM2.5濃度比2016年下降32.3%，成為首個“中國天然氧吧城市”。實現(xiàn)生活垃圾“零填埋、零增長”。“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃落地實施，中心城區(qū)“一脈三城”發(fā)展格局加快構(gòu)筑。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到44.7平方公里，完成市區(qū)城中村改造274萬平方米、置換發(fā)展空間1.2萬畝。實施南城產(chǎn)城融合項目38個、總投資303億元。“拯救老屋行動”列入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，連續(xù)2年成為全省鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀市，中國傳統(tǒng)村落數(shù)量華東地區(qū)第一、全國第三。甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程列入國家試點，市域甌江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實現(xiàn)全覆蓋，森林覆蓋率高出全省20個百分點，高標(biāo)準(zhǔn)建成甌江綠道網(wǎng)4034公里，發(fā)現(xiàn)全球新物種7個、中國新記錄物種64種，成為全省唯一生物多樣性保護(hù)試點市，加入中國生物圈保護(hù)區(qū)。
——人民群眾獲得感在共建共享中不斷提高。財政民生支出實現(xiàn)翻番，累計達(dá)1860億元。城鄉(xiāng)居民收入年均增幅分別達(dá)到8.2%、9.9%，倍差從2.19縮小到2.02，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)13年全省第一，低收入農(nóng)戶收入增幅連續(xù)6年全省第一。脫貧攻堅動態(tài)實現(xiàn)“四個清零”，最低工資實行全市統(tǒng)一提標(biāo)，最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)首次突破萬元。“大搬快聚富民安居”入選全國脫貧攻堅成果典型案例，12.4萬群眾搬出大山、融入城鎮(zhèn)。云和獲得全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。景寧獲評全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.3萬人，無欠薪縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)民生事項“全域一證通辦”、天然氣“縣縣通”、行政村客車“村村通”，實現(xiàn)5G信號城鄉(xiāng)全覆蓋、快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、郵政快遞行政村全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。高考總錄取率超過全省平均水平，向“雙一流”高校輸送人才能力達(dá)到全省中等位次，縣縣創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣。健康浙江考核“三連升”“縣縣優(yōu)”，成為全國健康城市建設(shè)樣板市。人均體育場地面積增長28.1%。“鄉(xiāng)村春晚”成為國家公共文化服務(wù)體系示范項目，實現(xiàn)文化館、圖書館、博物館縣級全覆蓋，建成市圖書館新館?？N云仙都祭祀軒轅黃帝大典升格為省政府主辦，龍泉成為國家歷史文化名城，新增國保單位5處、國家非遺3項。改造老舊小區(qū)61個，有住房需求的低保、低邊家庭全部納入住房保障。居家養(yǎng)老服務(wù)中心、示范型兒童之家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，蓮都創(chuàng)成全國首批無障礙示范區(qū)。工會、婦女兒童、青少年、老年人、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、人防氣象、援藏援疆援青和東西部協(xié)作等工作取得新成效。全市較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。
2021年既是“十四五”開局起跑之年，也是本屆政府收官之年。我們以“麗水之干”扎實推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，順利開展全省首批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點，順暢實現(xiàn)全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革試點到示范的迭代升級，首次成為全國唯一水、氣環(huán)境質(zhì)量排名同時進(jìn)入前十的地級市，年初提出的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)均達(dá)到或超額完成，十方面民生實事全面完成。我們重點抓了以下工作：
（一）“雙招雙引”蓄勢賦能。新引進(jìn)大項目186個，到位資金210億元、增長9.2%，其中億元以上制造業(yè)項目占69.4%，制造業(yè)投資增長20.1%，德國肖特集團(tuán)醫(yī)藥系統(tǒng)亞洲總部落戶縉云。成功舉辦央企走進(jìn)浙江山區(qū)26縣首站麗水行活動，簽約央企百億級項目6個。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲評中國經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)，新落地央企、500強(qiáng)、上市公司項目16個，以18億元產(chǎn)業(yè)基金撬動了228億元金融資本跟投。浙西南科創(chuàng)中心核心平臺落子布局，遂昌“天工之城”引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)20家，國家級科技企業(yè)孵化器、諾貝爾獎得主專家工作站實現(xiàn)“零突破”。啟動新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，新增國家高新技術(shù)企業(yè)148家、省級科技型中小企業(yè)436家。人才科技峰會簽約項目再創(chuàng)新高，新引進(jìn)高校畢業(yè)生4.4萬人。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)能提級。深化精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)“365”專項行動，企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)95%，為企業(yè)減負(fù)72億元，民營經(jīng)濟(jì)、普惠型小微企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款分別增長16.1%、28.2%、39%，新設(shè)企業(yè)增速全省第二。同創(chuàng)超高純鉭、晶睿電子、航天科工3D增材制造浙南中心等項目投產(chǎn)投運(yùn)，航迅直升機(jī)、中車動力谷、普崎數(shù)碼打印產(chǎn)業(yè)園等項目開工，未來建筑總部大樓啟用。爭創(chuàng)國家級、省級工業(yè)和信息化領(lǐng)域示范試點114項，入選省級重點技術(shù)改造示范項目34個。合成革產(chǎn)業(yè)集群成為首批省級新智造產(chǎn)業(yè)集群、入選省首批產(chǎn)業(yè)大腦，龍泉三田公司率先試點“未來工廠”。累計落地水經(jīng)濟(jì)項目40個、完成投資97億元。發(fā)起成立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（中國）保護(hù)與發(fā)展聯(lián)盟。成為全省旅游業(yè)“微改造、精提升”行動試點市，新增省級全域旅游示范縣4個，蓮都入選首批長三角高鐵旅游小城。
（三）改革開放走實走深。國家發(fā)改委在我市召開全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點示范現(xiàn)場會，改革成果獲全省改革突破獎銀獎。天眼守望助力“兩山”轉(zhuǎn)化成為全省數(shù)字化改革首批最佳應(yīng)用，16項特色應(yīng)用入選數(shù)字化改革成果展。在全國率先掛牌成立森林碳匯管理局，成為國家碳監(jiān)測評估試點基礎(chǔ)城市。一舉創(chuàng)成全國社會信用體系示范區(qū)。實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目155個、到位資金234億元。成立華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，出臺鼓勵華僑回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新30條。持續(xù)推進(jìn)大通道互聯(lián)，甌江航道整治工程完工，金臺鐵路建成通車，溫武吉鐵路完成預(yù)可研編制，義龍慶高速公路遂昌至龍泉段列入省級主導(dǎo)實施類項目、慶元段啟動前期。
（四）美麗城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)。加快花園城市建設(shè)，桐嶺路通車緩解了南北城交通壓力，臘口污水處理廠投入運(yùn)行，城市中央公園二期、花園中心、鄰里中心、“活水進(jìn)城”等項目開工，城市立體花墻等10個微改造示范項目完工，“城市體檢”工作初步完成。實施縣（市）城市品質(zhì)提升“五個一”工程項目20個、完成投資103億元，入選省級創(chuàng)建試點城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)16個、未來社區(qū)項目8個。建成花園鄉(xiāng)村208個，蓮都堰頭村、遂昌紅星坪村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，云和赤石村創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點村，松陽象溪村獲評省“千年古村落”地名文化遺產(chǎn)。成功承辦全國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場會。
（五）民生保障提質(zhì)增效。“浙麗保”成為全省共同富裕重大改革項目，報銷額在10萬元、50萬元以上的重大疾病綜合保障率分別提高34%、41%。年家庭人均收入9000元以下現(xiàn)象全面消除。集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入15萬元以上行政村新增399個，50萬元以上行政村新增68個。“雙減”政策落地見效。建成投用學(xué)校30所，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位1.85萬個。287所供餐義務(wù)教育公辦學(xué)校全部實現(xiàn)師生同菜同質(zhì)同價。麗水學(xué)院成為碩士學(xué)位授予單位。二級以上公立醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果實現(xiàn)省市縣互認(rèn)共享，市中心醫(yī)院獲評首批省十佳醫(yī)院，市中醫(yī)院創(chuàng)成省三甲中醫(yī)院。新冠肺炎疫情防控成果持續(xù)鞏固，疫苗全程接種覆蓋率超過94%。完成生活困難老人家庭適老化改造1376戶。發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼2177戶，棚改開工1455套、交付500套。
各位代表，上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。270萬麗水人民都是這段光榮歷程的親歷者、參與者、推動者和見證者。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐麗部隊、武警官兵、省部屬駐麗各單位，以及所有為麗水發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒看到，發(fā)展中還存在不少短板和問題。全市綜合實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新要素凝聚力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍然十分明顯，經(jīng)濟(jì)增長動能不足已經(jīng)成為跨越式高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸；綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道有待拓寬，有效投資后勁不夠足，新興產(chǎn)業(yè)起勢但未成勢；城市能級不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板，統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；“三大差距”部分指標(biāo)低于全省平均，公共服務(wù)普及普惠程度還不能充分滿足群眾需求；個別部門對解決企業(yè)和群眾身邊“關(guān)鍵小事”用心用力不夠，有的政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神和工作作風(fēng)需要改進(jìn)提升。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力舉措，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
市第五次黨代會科學(xué)描繪了麗水未來五年乃至更長時期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，號召全市上下永做跨越式高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇向前的新時代“挺進(jìn)師”。我們要拉高標(biāo)桿謀跨越、搶抓機(jī)遇促趕超，跑出發(fā)展加速度、加快建設(shè)新麗水。
今后五年，政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委省政府決策部署和市第五次黨代會精神，大力弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，全面系統(tǒng)落實“八個必須堅持”，奮力加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：社會主義現(xiàn)代化新麗水建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，成為全省新發(fā)展格局中的新增長極，成為共同富裕美好社會山區(qū)樣板。圍繞建設(shè)發(fā)展活力澎湃、城鄉(xiāng)品質(zhì)一流、精神自信自強(qiáng)、人民共同富裕、治理規(guī)范高效的社會主義現(xiàn)代化新麗水，在全面完成“十四五”規(guī)劃、GDP增速處于全省第一方陣、主要生態(tài)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上，到2026年要努力實現(xiàn)：“兩個較快增長”，GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長、相互之間轉(zhuǎn)化效率持續(xù)較快增長，GDP總量達(dá)到2500億元、人均GDP達(dá)到10萬元，建成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范市；“三個高質(zhì)量倍增”，規(guī)上工業(yè)增加值倍增、突破730億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值倍增、突破120億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值倍增、突破190億元；“三個能級顯著躍升”，創(chuàng)新能級實現(xiàn)主要創(chuàng)新指標(biāo)“十翻番十突破”、研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%、基本建成浙西南科創(chuàng)中心，產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)挺進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)50強(qiáng)、基本建成高能級產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略平臺，城市能級實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率68.5%、建成新時代山水花園城市；“三個倍差縮小”，人均GDP、人均可支配收入與全省設(shè)區(qū)市最高倍差分別縮小到2.1、1.55以內(nèi)，縣域間人均GDP、人均可支配收入最高最低倍差分別縮小到1.5、1.48以內(nèi)，全市城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.93以內(nèi)；“兩個保持前列”，城鄉(xiāng)居民收入增速保持全省前列，革命老區(qū)振興發(fā)展走在全國前列。
今后五年的重點任務(wù)是：
——建設(shè)具有中國氣派、展現(xiàn)浙江風(fēng)采、彰顯麗水特質(zhì)的詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，打造新時代生態(tài)文明建設(shè)典范。在建設(shè)美麗生態(tài)、打造萬物和諧的自然花園上下功夫，力爭水、氣質(zhì)量排名穩(wěn)定在全國前10，確保生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全省首位。建設(shè)百山祖國家公園保護(hù)發(fā)展帶、華東生物種質(zhì)資源基地，構(gòu)建林分結(jié)構(gòu)合理、多樣性豐富的生態(tài)系統(tǒng)，確保甌江、錢塘江等水系源頭地區(qū)維持原生態(tài)，水土保持率達(dá)93.5%以上。建成全域“污水零直排區(qū)”、全域“無廢城市”。在升級美麗城鄉(xiāng)、打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)花園上下功夫，精致建設(shè)新時代山水花園城市，精品打造新時代花園鄉(xiāng)村，精心規(guī)劃大花園美麗景觀。市區(qū)創(chuàng)成5A級景區(qū)城，實現(xiàn)大花園示范縣全覆蓋。匠心打造“麗水山居圖”，開展“十帶風(fēng)情、百鎮(zhèn)景區(qū)、千村花園”示范創(chuàng)建，重點培育大花園“耀眼明珠”20個以上，創(chuàng)成省級未來鄉(xiāng)村80個以上，統(tǒng)籌抓好“增花添彩”三年行動及美麗林相、美麗河湖、美麗田園全域建設(shè)。在培育美麗經(jīng)濟(jì)、打造綠色發(fā)展的活力花園上下功夫，爭創(chuàng)國家級生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建中國碳中和先行區(qū)、全國生態(tài)環(huán)境健康管理創(chuàng)新區(qū)。培育一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和千萬級核心大景區(qū)，布局一批高品質(zhì)步行街、時尚網(wǎng)紅打卡地、夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)區(qū)和特色消費集聚區(qū)。積極打造具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項目。著力把水經(jīng)濟(jì)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，以再造富民強(qiáng)市支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)浙西南中心城市，打造全省新發(fā)展格局中具有澎湃活力和鮮明特色的新增長極。在做強(qiáng)中心城市、建造區(qū)域增長極的火車頭上下功夫，樹立建設(shè)百萬級人口現(xiàn)代化城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)追求，實施中心城市擴(kuò)能升級行動，加快邁向“一脈三城”時代。功能迭代提升活力北城，推進(jìn)老城有機(jī)更新，建設(shè)高鐵新城，完善城東、聯(lián)城片區(qū)功能。大氣開放建設(shè)智創(chuàng)南城，打造“萬畝千億”高能級產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略平臺。未來眼光開發(fā)碧湖新城，探索創(chuàng)新社區(qū)與美麗田園融合共生的開發(fā)模式。輻射帶動“小縣大城”建設(shè)、中心鎮(zhèn)培育、小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推動各縣（市、區(qū)）圍繞“一帶三區(qū)”跨山統(tǒng)籌、組團(tuán)發(fā)展。在強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、打造區(qū)域增長極的強(qiáng)引擎上下功夫，實施人才科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈”深度融合新格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化雙創(chuàng)人才特區(qū)、浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重大科創(chuàng)平臺。實現(xiàn)國家級高新區(qū)、科技獎項“零突破”，省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、各縣（市、區(qū)）北上廣深科創(chuàng)飛地全覆蓋，實體化建設(shè)研究院和研究生分院3所以上。建立“人才有感”的人才科技服務(wù)十件實事機(jī)制，以最優(yōu)服務(wù)集聚高端科創(chuàng)資源，以最優(yōu)生態(tài)打造高水平創(chuàng)新矩陣。在壯大生態(tài)工業(yè)、增強(qiáng)區(qū)域增長極的主動力上下功夫，堅定“工業(yè)強(qiáng)市”方向不動搖，以“鏈長制”為牽引統(tǒng)籌建設(shè)高能級平臺、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、大好高項目，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)鏈，以“雙招雙引”全力引育重塑產(chǎn)業(yè)格局的重大戰(zhàn)略項目，打造1個千億級、3個五百億級、15個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超2500億元、高新技術(shù)企業(yè)突破1000家、規(guī)上工業(yè)畝均稅收突破30萬元，上市公司縣（市、區(qū)）全覆蓋。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑區(qū)域增長極的硬支撐上下功夫，一體化構(gòu)建交通、能源、水利、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，狠抓新一輪擴(kuò)大有效投資行動，固定資產(chǎn)投資年均增長13%。堅定實施交通先行戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“國內(nèi)3小時、省內(nèi)1小時、市內(nèi)1小時”交通圈，實現(xiàn)麗水交通從全省末梢向區(qū)域樞紐跨越。打造華東抽水蓄能基地，實施光伏倍增工程。創(chuàng)建浙江水網(wǎng)先行示范市，各縣（市、區(qū)）城市防洪閉合圈達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)示范城市，實現(xiàn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心和人工智能規(guī)模部署、充分應(yīng)用。在推進(jìn)開放發(fā)展、激發(fā)區(qū)域增長極的活力源上下功夫，深度融入長三角一體化發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)。深化山海協(xié)作，全面接軌上海。統(tǒng)籌建設(shè)中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)聯(lián)動區(qū)、中國（麗水）跨境電商綜合試驗區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快建設(shè)綜合保稅區(qū)、空港園區(qū)。抓好“華僑產(chǎn)業(yè)城”系列項目，辦好世界麗水人大會、僑博會，打造“東海岸時尚浪漫僑鄉(xiāng)”。鼓勵支持國企搏擊大市場、勇攀新高峰。完善青年發(fā)展型城市中長期規(guī)劃和政策服務(wù)體系，建設(shè)擁抱青年的城市。
——把跨越式高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，打造共同富裕美好社會山區(qū)樣板。在致力增收富民、促進(jìn)生活富裕富足上下功夫，實施中等收入群體倍增計劃、新一輪低收入群體收入倍增計劃、村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增計劃，家庭年可支配收入10—50萬元群體比例超過70%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長15%。加快建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民“一縣一平臺”，開展十萬技能人才共富能力提升行動，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點持續(xù)釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力。深化“大搬快聚富民安居”工程，促進(jìn)更多高山遠(yuǎn)山深山地區(qū)農(nóng)民下山進(jìn)城、徹底改變命運(yùn)。在致力以文化民、促進(jìn)精神自信自強(qiáng)上下功夫，以“紅色基因代代傳”工程為抓手建設(shè)全國紅色文化融合綠色發(fā)展示范區(qū)，以推動千年古城復(fù)興為抓手建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承示范區(qū)。實施公共文化服務(wù)提升工程、文化產(chǎn)業(yè)倍增工程，實現(xiàn)“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”全覆蓋，打造國際攝影名城，建設(shè)麗水音樂廳，補(bǔ)缺升級縣“四館一院”，培育劍瓷、石雕、木玩等百億文化產(chǎn)業(yè)集群。在致力服務(wù)惠民、促進(jìn)公共服務(wù)普及普惠上下功夫，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以更大力度推進(jìn)教育提質(zhì)行動，全國學(xué)前教育普及普惠縣實現(xiàn)全覆蓋、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣達(dá)60%以上，教育發(fā)展主要指標(biāo)全面達(dá)到全省中等位次以上，教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)平均達(dá)到80以上，與全省同步總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建設(shè)高品質(zhì)健康麗水，構(gòu)建具有山區(qū)特色的醫(yī)療服務(wù)模式，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造“浙麗畬醫(yī)藥”特色品牌，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，全方位全周期保障人民健康，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.6歲。加快創(chuàng)建體育現(xiàn)代化縣，體育“一場兩館”縣級覆蓋率達(dá)80%以上。完善多層次社會保障體系，減緩群眾住房、教育、育幼、養(yǎng)老、婚嫁等方面焦慮感。在致力善治安民、促進(jìn)社會和諧和睦上下功夫，以共同體理念構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的“一核多元、合作共治”社會治理體系，系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，奮力奪取全國平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”。以數(shù)字化改革為牽引邁向數(shù)字文明新時代，整體推動市域治理能力的質(zhì)量、效率、動力變革。
三、2022年主要工作安排
今年將迎來黨的二十大和省第十五次黨代會，也是新一屆政府開局之年。綜合考慮各方面因素，建議今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%；城鄉(xiāng)居民收入增幅保持全省前列、倍差縮小到2以內(nèi)，一般公共預(yù)算收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；居民消費價格指數(shù)漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)、節(jié)能減排降碳完成省定任務(wù)。
做好今年工作，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握跨越式高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革要求，夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、培育“進(jìn)”的動能、提升“變”的能力，必須統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力奪取全年發(fā)展高分報表。重點做到七個聚力：
（一）聚力穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)優(yōu)環(huán)境
以政策的“實”和“效”促進(jìn)發(fā)展的“穩(wěn)”和“進(jìn)”。強(qiáng)化政策對接、工作銜接、項目承接，疊加釋放國家支持浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)、革命老區(qū)振興發(fā)展等政策優(yōu)勢，用好山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”政策工具箱，抓好省“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策條條精準(zhǔn)落地，制定實施好服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等地方性政策包。全力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、政府專項債、企業(yè)債券，新增地方政府債券資金180億元以上。實施擴(kuò)投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)十大行動，固定資產(chǎn)投資增長13%。聯(lián)動推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動、畝均效益領(lǐng)跑者行動、全域土地綜合整治行動，全面抓好畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升，新增工業(yè)供地、盤活存量用地各5000畝以上。落實全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項目機(jī)制，確保項目能批、土地能供、資金能保。強(qiáng)化項目全過程統(tǒng)籌推進(jìn)，以財務(wù)支出法為主，對重點項目推進(jìn)定目標(biāo)、定任務(wù)、定時限、定責(zé)任，實行月跟蹤、季晾曬、年評價，確保新建重大項目開工率上半年達(dá)60%以上、三季度達(dá)85%以上。越是困難我們越要堅定信心，把應(yīng)對準(zhǔn)備工作做得更充分一些，以自身工作的有效性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
讓營商環(huán)境成為麗水發(fā)展的金字招牌。政府、企業(yè)、個人三方共建“信用麗水”，確保國家城市信用狀況監(jiān)測排名穩(wěn)定在“第一梯隊”。“真金白銀”推動涉企政策直達(dá)快享，力爭為市場主體減負(fù)70億元以上，新增制造業(yè)貸款70億元、小微企業(yè)首貸戶1500戶。推動企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”、一般投資項目“拿地即開工”，積極推行涉企鑒定評估“最多評一次”、涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”。迭代優(yōu)化“浙里營商”麗水服務(wù)專區(qū)建設(shè)，提升“企業(yè)碼”一站式服務(wù)功能，分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈組建專屬服務(wù)團(tuán)隊，建立重點企業(yè)服務(wù)員隊伍，構(gòu)建便捷暢通的涉企信息直達(dá)渠道，建立企業(yè)訴求“135”限時辦結(jié)制度，在解決企業(yè)困難的同時促進(jìn)企業(yè)與麗水同成長、共壯大。一個地區(qū)的發(fā)展近期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境，我們將以政府更加有為促進(jìn)市場更加有效，讓尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)蔚然成風(fēng)。
（二）聚力“雙招雙引”增動能
舉全市之力推進(jìn)招商引資大會戰(zhàn)。持續(xù)抓好“一把手”五親招商，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)1/3以上精力、園區(qū)平臺主要負(fù)責(zé)人1/2以上精力用于招引標(biāo)志性大好高項目，全年引進(jìn)10億元以上項目10個、20億元以上項目3個、50億元以上項目1個，力爭百億級產(chǎn)業(yè)項目“零突破”。市縣聯(lián)動做優(yōu)做強(qiáng)招商引資“一部四中心”，充分發(fā)揮商會組織、麗水企業(yè)在外分支機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩獭⒁陨桃?、基金招商、專業(yè)招商。緊盯五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，細(xì)分賽道抓招商。迭代升級招商推進(jìn)考評機(jī)制，以實績論英雄，對重大戰(zhàn)略性項目招引實行“一票評優(yōu)”機(jī)制。建立重大招商項目市領(lǐng)導(dǎo)直通車制度，推進(jìn)重點資源跨部門、跨縣域整合，最大力度強(qiáng)化要素保障。深入實施“央地合作十百千”和省市縣長項目工程，新落地央地合作項目5個以上，省市縣長項目落地率60%以上。
打造創(chuàng)新“第一發(fā)展引擎”。以產(chǎn)業(yè)鏈為中心做好人才科技文章，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才科技支撐規(guī)劃，完善人才科技政策，辦好第十一屆人才科技峰會，探索設(shè)立“人才認(rèn)定直通車”，推廣使用人才科技服務(wù)券，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)-科技-人才-政策-服務(wù)”一體推進(jìn)。“綠谷精英”落地項目增長20%、引進(jìn)高校畢業(yè)生5萬人以上。產(chǎn)教融合壯大產(chǎn)業(yè)工匠人才隊伍，深化新時代“綠谷工匠”工程，建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院，建成投用滾動功能部件和生態(tài)合成革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。力爭麗水國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建納入國家高新區(qū)考察名單，加快建設(shè)浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)市科技館。培育更有活力、創(chuàng)造力的市場主體，爭取國家級眾創(chuàng)空間、省級科技小巨人“零突破”，新增國家高新技術(shù)企業(yè)60家、省級科技型中小企業(yè)210家、省級專精特新企業(yè)30家、省級單項冠軍培育企業(yè)5家，滾動培育重點擬上市企業(yè)19家。我們將視創(chuàng)新如生命，久久為功讓創(chuàng)新成為麗水高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。
（三）聚力產(chǎn)業(yè)升級強(qiáng)支撐
集群強(qiáng)鏈提升生態(tài)工業(yè)核心競爭力。著力打造制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿地，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，引育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速均要高于規(guī)上工業(yè)。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓好麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縉云、青田、云和等省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”試點，重點培育特色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體5家，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目8個、市級以上補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項目20個以上，積極培育省“新星”產(chǎn)業(yè)群。全面完成開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺整合，實現(xiàn)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)縣域全覆蓋。完成國企改革三年行動，新增國有上市培育企業(yè)2家。開工建設(shè)未來建筑科技產(chǎn)業(yè)園，培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)中欣晶圓、廣芯微、正帆特氣等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及納愛斯生態(tài)綜合園、天喜廚電產(chǎn)業(yè)園、愛瑪新能源智慧出行、宇恒儲能電池等一批重大制造業(yè)項目，力爭制造業(yè)重點投產(chǎn)項目達(dá)200個以上，確保制造業(yè)投資增長15%、技改投資增長10%以上。
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范試點項目10個以上，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%、力爭增長20%以上。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)引領(lǐng)智變升級，提升合成革產(chǎn)業(yè)大腦，啟動建設(shè)不銹鋼、金屬制品等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，力爭建成“未來工廠”1家、滾動推進(jìn)“未來工廠”市級培育企業(yè)10家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施智能化技術(shù)改造覆蓋面達(dá)60%以上。
農(nóng)旅融合做大“山”字系品牌。全面提高“麗水山耕”標(biāo)準(zhǔn)化供給能力，新建訂單基地10個，培育單條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈3條。爭創(chuàng)全國“肥藥兩制”綜合試點區(qū)，建成慶元食用菌、松陽茶樹現(xiàn)代種質(zhì)資源庫。圍繞讓游客“多留一夜”，聯(lián)動打造“麗水山景”“麗水山居”“麗水山路”，推出“麗水山景”特色旅游線路12條，培育“麗水山居”鉆級民宿100個，籌辦“麗水山路”山區(qū)露營大會。建成旅游業(yè)“微改造、精提升”示范點200個，加快創(chuàng)建古堰畫鄉(xiāng)國家級旅游度假區(qū)，發(fā)展千峽湖峽灣經(jīng)濟(jì)，力爭創(chuàng)成云和梯田5A級景區(qū)。謀劃建設(shè)華東優(yōu)質(zhì)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，力爭“麗水山泉”早日進(jìn)入全國礦泉水市場第一梯隊。我們要以品牌品質(zhì)品味為方向，創(chuàng)新發(fā)展路徑，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山價值實現(xiàn)與跨越發(fā)展有機(jī)結(jié)合，讓生態(tài)惠民生態(tài)立市與共同富裕有機(jī)結(jié)合。
（四）聚力改革開放添活力
推進(jìn)數(shù)字化改革與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革“雙跨融合”。全面承接數(shù)字化改革“1612”體系構(gòu)架，打造一批管用實用好用的多跨場景特色應(yīng)用。把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為數(shù)字化改革重大需求，迭代升級天眼守望助力“兩山”轉(zhuǎn)化，抓好GEP輔助決策“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用。以華東林交所為載體打造區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心，率先開展生態(tài)資源權(quán)益交易試點，探索貫通生態(tài)保護(hù)、增值、變現(xiàn)全過程的有效機(jī)制，進(jìn)一步提升碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、碳匯交易等市場交易的活躍度。爭創(chuàng)全國氣候投融資試點，爭取國家生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式試點項目。
扎實推動“跨山統(tǒng)籌”新突破。著眼共同富裕示范區(qū)縮小地區(qū)差距先行先試，市縣聯(lián)動編制國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合建立全市域重大項目庫，實質(zhì)性落地“一帶三區(qū)”發(fā)展格局。謀劃設(shè)立“市級主導(dǎo)、市縣共擔(dān)”空間及建設(shè)用地指標(biāo)池、重點項目融資對接平臺，重點支持跨區(qū)域重大戰(zhàn)略性項目。加快打造云和全國山區(qū)新型城鎮(zhèn)化縣域共富樣板，深化景寧民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展國家試點，抓好松陽縮小城鄉(xiāng)差距省級試點。承辦全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場會，啟動創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕示范區(qū)，加快建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”紅色鄉(xiāng)村，培育壯大紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，促進(jìn)紅綠融合發(fā)展。
構(gòu)建高水平對外開放新體系。華僑是麗水發(fā)展最寶貴的財富，要繼續(xù)研究深化華僑有感的涉僑政策，著力引導(dǎo)華僑要素投入實體經(jīng)濟(jì)。加快創(chuàng)建華僑經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展試驗區(qū)，加快推進(jìn)歐洲華僑創(chuàng)業(yè)城等項目，成立華僑創(chuàng)業(yè)基金，加快中歐工業(yè)園招商，重視華僑新生代“培根”工程。制定實施外貿(mào)市場主體培育計劃，更深層次、更廣領(lǐng)域培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)“世界超市”，抓好青田港建設(shè)，力爭走出泛海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。新實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目100個以上，到位資金100億元以上。建設(shè)上海G60麗水科創(chuàng)中心，推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新券政策“互認(rèn)互通”。建成景文高速，開工衢麗鐵路衢松段，加快麗水機(jī)場、衢麗鐵路松麗段建設(shè)，加快杭麗鐵路前期，力爭溫武吉鐵路完成可研審查、麗云寧鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，深化義龍慶高速、慶景青公路、國家公園大道等項目前期，以“大通道”建設(shè)助力大開放、促進(jìn)大發(fā)展。
（五）聚力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促融合
加快建設(shè)新時代山水花園城市。著力打造智慧城市、韌性城市、海綿城市，精心打磨優(yōu)化城市天際線、建筑外立面。實施一批“麗水山居圖”重點項目，開工建設(shè)水東高鐵新城、南明湖岸線改造等項目。“一街一品”推進(jìn)道路“增花添彩”，加快改造劉祠堂背等歷史街區(qū)，建設(shè)“最麗水”處州府城非遺街區(qū)。打造南城產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿，加快推進(jìn)國際會展中心、第四代萬達(dá)商圈、第一人民醫(yī)院、南城運(yùn)動綜合體等項目。開工建設(shè)大溪治理提升改造工程，加快解決市區(qū)部分節(jié)點容易內(nèi)澇問題。推動“小縣大城”向名縣美城轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)縉云全國新型城鎮(zhèn)化示范縣城，力爭將壺鎮(zhèn)、溫溪等省級小城市試點打造成為共同富裕城鎮(zhèn)發(fā)展樣板，扎實推進(jìn)碧湖、古市千年古城復(fù)興試點。創(chuàng)建風(fēng)貌樣板區(qū)5個，開工改造提升老舊小區(qū)39個，新增省級未來社區(qū)項目6個。集成布局打造一批“文旅共富驛站”和“百縣千碗、麗水味道”特色美食體驗店，培育好咖啡、紅酒業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、“首店經(jīng)濟(jì)”，加快“網(wǎng)上菜場”等六個網(wǎng)上建設(shè)，建設(shè)城市“15分鐘便民生活圈”，讓城市街巷更有煙火味。
促進(jìn)鄉(xiāng)村加快蝶變、全面振興。統(tǒng)籌抓好“紅耀綠谷、強(qiáng)基共富”、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、鄉(xiāng)村振興“十大激活”行動，培育“六業(yè)千億”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。加快創(chuàng)建國家普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。打好“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革四套組合拳，做實強(qiáng)村公司，實施農(nóng)民持股共富計劃，全市域創(chuàng)建非遺助力共同富裕省級試點，打造流動供銷致富車品牌，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年總收入20萬元以下且經(jīng)營性收入10萬元以下行政村。繼續(xù)推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程，在蓮青縉地區(qū)試點推進(jìn)下山農(nóng)民跨區(qū)域自由安置。健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，新培育農(nóng)創(chuàng)客1900名、招引新鄉(xiāng)賢1500名，啟動“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”，探索建立團(tuán)隊科技特派員制度。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在109.8萬畝以上。推動農(nóng)村規(guī)?；┧壤_(dá)到60%，既有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維實現(xiàn)全覆蓋。500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)全覆蓋，省級善治村達(dá)40%以上。建設(shè)松陽國家傳統(tǒng)村落公園，加快創(chuàng)建品質(zhì)化花園鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村，打造留得住記憶和鄉(xiāng)愁的“浙麗”鄉(xiāng)村。
（六）聚力生態(tài)提標(biāo)亮底色
推動生態(tài)治理高位提質(zhì)。以“無廢城市”“污水零直排區(qū)”建設(shè)為抓手加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，力爭60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到“無廢城市”標(biāo)準(zhǔn)，與全省同步成為全國生活垃圾治理先行區(qū)，龍泉、縉云創(chuàng)成全域“污水零直排區(qū)”，完成全市污水處理廠清潔排放改造。加快實施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著力打造甌江幸福河樣板。實施全域禁漁制度。系統(tǒng)抓好全域禁止河道采砂、秸稈焚燒、明火上山、許可范圍外燃放煙花爆竹及松材線蟲病防治，實現(xiàn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)“清零”。深入推進(jìn)清新空氣行動，確保市區(qū)PM2.5平均濃度低于22微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上。鞏固拓展應(yīng)用環(huán)境健康風(fēng)險管理、地下水污染防治、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等國家級試點成果，努力形成可示范、可復(fù)制、可推廣試點經(jīng)驗。
按照“國家公園就是尊重自然”理念抓保護(hù)。迭代建設(shè)百山祖國家公園數(shù)字化“一張圖”，建設(shè)國家級生物多樣性綜合觀測站，啟動申報世界生物圈保護(hù)區(qū)，整體保護(hù)國家公園重要生態(tài)區(qū)域。實體化運(yùn)營百山祖國家公園發(fā)展公司，制定實施國家公園整體風(fēng)貌控制及重點區(qū)域設(shè)計建設(shè)導(dǎo)則、國家公園園區(qū)及周邊特色村落提升專項規(guī)劃。創(chuàng)成大花園典型示范縣1個以上，建設(shè)美麗林相65萬畝，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。把碳達(dá)峰碳中和作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要契機(jī)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，防止“兩高”項目盲目發(fā)展。建立能源平衡表工作體系，先立后破推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，防止“一刀切”、運(yùn)動式“減碳”，引育更多“含綠量”產(chǎn)業(yè)項目。加快零碳低碳技術(shù)招引、研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實施重點節(jié)能減碳技改項目68個。加快建設(shè)縉云抽水蓄能電站，力爭完成核準(zhǔn)2座。力爭麗西500千伏輸變電工程建成投運(yùn)，加快推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目。建設(shè)市本級、縉云、青田、龍泉、遂昌等5個省級資源循環(huán)利用示范城市（基地）。
（七）聚力美好生活惠民生
提高民生保障水平。牢記讓人民生活幸福美好是“國之大者”，做到民生投入只增不減、惠民力度只強(qiáng)不弱。把高質(zhì)量就業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)導(dǎo)向，打通需求側(cè)與供給側(cè)，增強(qiáng)制造業(yè)對青年人的吸引力，統(tǒng)籌解決社會就業(yè)難與企業(yè)用工難，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力發(fā)展保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。積極推進(jìn)擴(kuò)中提低，加快建設(shè)“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，聚焦高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、個體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等“擴(kuò)中”重點群體，制定實施針對性激勵政策，力爭家庭年可支配收入10—50萬元群體占比提高3個百分點。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施工作，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，抓好“浙麗保”擴(kuò)面提質(zhì)增效。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會群體制度，關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、空巢老人、留守兒童等特殊群體，動態(tài)做到困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
提高公共服務(wù)水平。著力實施新時代文化麗水工程。打造“德潤處州”市域品牌，啟動全國文明典范城市創(chuàng)建。建設(shè)跨山統(tǒng)籌文化共同體，全域推動“鄉(xiāng)村春晚”走向“鄉(xiāng)村村晚”。抓好甌江山水詩路文化帶建設(shè)，辦好縉云仙都祭祀軒轅黃帝大典、首屆全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展大會、世界青瓷大會、世界攝影大會，推動慶元林—菇共育系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，實施“天下龍泉”——宋韻文化傳世工程，打造畬族文化總部。切實加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，讓歷史文化活起來。著力抓好教育提質(zhì)。“一縣一策”推進(jìn)“縣中崛起”。鞏固擴(kuò)大“雙減”成果，平穩(wěn)有序推進(jìn)民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。深入實施教育“雙百億”工程，新增學(xué)位1.14萬個。實現(xiàn)全市中小學(xué)城鄉(xiāng)教育共同體鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋，開工建設(shè)北京師范大學(xué)麗水實驗學(xué)校。加快麗水學(xué)院與中國藥科大學(xué)合作共建中醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)省高水平高職院校。出臺教育人才政策，讓教師成為全社會最受尊重的職業(yè)，讓教育成為麗水人安居樂業(yè)最有保障的要素。著力建設(shè)高品質(zhì)健康麗水。實行城鄉(xiāng)居民免費健康體檢同質(zhì)同標(biāo)，推進(jìn)縣級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理同質(zhì)化。實施新時代縣級強(qiáng)院工程，深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極爭取國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，落地麗水國際醫(yī)學(xué)中心、水東醫(yī)院。全面建設(shè)健康促進(jìn)縣（區(qū)），強(qiáng)化全民健身，持續(xù)打造中國最美戶外運(yùn)動天堂。著力打造全齡友好“幸福家園”。建設(shè)育兒友好型社會，完善生育、養(yǎng)育、教育配套政策與服務(wù)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，每千人擁有嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3個。建設(shè)老年友好型社會，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭適老化改造，推進(jìn)二級以上綜合醫(yī)院、二甲及以上中醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，建成康養(yǎng)聯(lián)合體20家，確保所有敬老院均達(dá)到國家養(yǎng)老院二級以上標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動推進(jìn)中國長壽之鄉(xiāng)、“浙里長壽”品牌建設(shè)。圍繞建設(shè)青年發(fā)展型城市，營造青年群體與城市共生共長、愿來愿留、樂活樂享、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。
提高市域社會治理現(xiàn)代化水平。堅持“動態(tài)清零”和“外防輸入、內(nèi)防反彈”，從嚴(yán)從緊從實抓好常態(tài)化疫情防控。強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，深化市縣兩級防控辦實體化運(yùn)作，完善疫情防控機(jī)制，加強(qiáng)免疫接種，落實“人物同防”，努力以最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果。發(fā)布實施突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。完成地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動。深化“遏重大”“控較大”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全覆蓋。切實防范經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險。完善食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。用好河長制、林長制、田長制等，推進(jìn)系統(tǒng)治理綜合治理。深入實施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，持續(xù)提升人民群眾安全感。進(jìn)一步做好信訪工作。加強(qiáng)退役軍人和“雙擁”工作。創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，奮力奪取二星平安金鼎，扎實做好黨的二十大、亞運(yùn)會等重大活動安保維穩(wěn)工作。
四、傾力打造高效實干的服務(wù)型政府
面對新征程新使命新要求，我們必須堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化為民、整體、務(wù)實、清廉導(dǎo)向，建設(shè)高效實干的服務(wù)型政府。
以建設(shè)為民政府換來群眾有感。牢記政府前面“人民”二字，以民生所望為施政所向，對群眾急難愁盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”，讓政府工作更有民生溫度，讓市民笑容成為最美市容。進(jìn)一步完善民生實事清單化攻堅突破機(jī)制，新一年十方面民生實事經(jīng)本次人代會討論確定后，我們將用心用情用力把實事辦好、讓群眾說好。堅持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”、勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增后勁、為民生增福祉。
以建設(shè)整體政府實現(xiàn)高效協(xié)同。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，樹立整體政府理念，對施政理念、機(jī)制、工具、手段進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性變革，促進(jìn)群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;找政府”。以“一件事”集成整合全生命周期事項辦理，打破條線、分管、層級、地域思維，不扯皮不推諉，確保問題解決、高效辦理?？v深推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”，深化“大綜合一體化”改革，推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，努力實現(xiàn)政府系統(tǒng)整體智治、閉環(huán)管控。
以建設(shè)務(wù)實政府促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為。把實干擔(dān)當(dāng)作為政府工作生命線，以釘釘子精神具體抓抓具體，實打?qū)嵎?wù)市場主體，實打?qū)嵃l(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，實打?qū)嵠平獍l(fā)展難題。完善目標(biāo)、工作、政策、評價“四個體系”，突出貢獻(xiàn)度導(dǎo)向，動態(tài)考評、鼓勵快跑，引導(dǎo)政府工作人員走出舒適區(qū)。在“雙招雙引”前線、項目建設(shè)一線、攻堅克難火線鍛煉識別干部，推動市級部門專業(yè)抓、深入抓、一線抓，鼓勵各縣（市、區(qū)）政府跳出麗水、跳出26縣謀發(fā)展求跨越。堅持“立說立行”“馬上就辦”，倡導(dǎo)早干快干大干，以工作提速換取發(fā)展提效。
以建設(shè)清廉政府推動干凈干事。像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)風(fēng)清氣正的政府形象，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以嚴(yán)的主基調(diào)縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。堅守“親”“清”二字，建立新型政商關(guān)系。堅持“為政者須率先奉法”，力爭創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表！沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，堅定不移向著全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開！
