Network
當前位置：主頁 > 專題研究 > 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) >
- 國家先進制造業(yè)集群
- 新型工業(yè)化產業(yè)示范基地
- 中小企業(yè)特色產業(yè)集群
- 創(chuàng)新型產業(yè)集群
- 國家火炬特色產業(yè)基地
- 國家高新區(qū)
- 創(chuàng)新型城市
- 國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園
- 國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園
- 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
- 國家農高區(qū)
- 國家鄉(xiāng)村振興示范縣
- 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
- 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)
- 國家生態(tài)工業(yè)園
內蒙古全面推進鄉(xiāng)村振興，支持有條件的旗縣爭創(chuàng)國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-13 點擊：次
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是全面貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神的第一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。穩(wěn)住農牧業(yè)基本盤、做好“三農三牧”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，對于推動全區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持和加強黨對農村牧區(qū)工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，全力推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化邁出新步伐，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內蒙古“三農三牧”發(fā)展新篇章。
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全力抓好糧食生產和重要農畜產品供給
?。ㄒ唬┥钊雽嵤┘Z食穩(wěn)產增產行動。強化黨委和政府糧食安全政治責任，分級落實糧食安全黨政同責要求，開展糧食安全工作情況考核，確保2022年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在10290萬畝、產量穩(wěn)定在750億斤左右。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)管護，推進糧食安全產業(yè)帶建設。啟動實施優(yōu)質高效增糧示范行動，在全區(qū)建設100個糧油作物千畝優(yōu)質高效示范區(qū)。以產糧大縣、特色糧油生產縣為重點深入實施優(yōu)質糧食工程。推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水，堅持量水而行，大力推廣選用節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種和節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術。
?。ǘ┨岣叽蠖购陀土袭a能。大力實施大豆和油料產能提升工程。發(fā)揮目標價格補貼政策和耕地輪作項目引導作用，在呼倫貝爾、興安等大豆主產區(qū)直接擴種大豆，在包頭、興安、巴彥淖爾等重點地區(qū)發(fā)展大豆玉米帶狀復合種植，在條件適宜地區(qū)探索鹽堿地種植大豆。在中東部主產區(qū)積極擴大油菜種植面積，在條件適宜地區(qū)支持發(fā)展油葵、胡麻等油料作物。
?。ㄈ┍Ｕ?ldquo;菜籃子”產品供給。開展“菜籃子”盟市長負責制考核。深入推進奶業(yè)振興行動，實施奶業(yè)振興“倍增計劃”，加快奶業(yè)重大項目建設，改造升級300個左右中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，支持100個地方特色奶制品加工點設備提檔升級，在奶牛養(yǎng)殖大縣實施擴群增量，力爭全區(qū)奶產量突破720萬噸。提高奶牛核心種源自給率，開展育種聯(lián)合攻關。實施肉牛肉羊發(fā)展五年行動計劃，重點建設34個肉牛大縣和27個肉羊大縣，加快草畜一體化發(fā)展，推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范，推動基礎母牛擴群增量、肉羊增產增效，確保2022年牛羊肉產量穩(wěn)定在180萬噸左右。因地制宜推行糧改飼試點，推動農牧交錯帶建設優(yōu)質飼草料生產基地。發(fā)展飼草料專業(yè)化生產，健全飼草料加工、流通、配送體系。落實生豬生產長效性支持政策，分級建立生豬產能調控基地，穩(wěn)定基礎產能。優(yōu)化屠宰產能布局，引導屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移。實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，規(guī)范增殖放流，確保水產品產量穩(wěn)定在10.5萬噸以上。穩(wěn)定呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等大中城市常年菜地保有量，擴大蔬菜生產規(guī)模，提升均衡供應能力。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展設施農牧業(yè)。大力推進設施蔬菜基地建設，探索打造具有較強區(qū)域競爭力和全國影響力的蔬菜生產基地，重點打造呼和浩特、包頭、赤峰設施蔬菜種植區(qū)，烏蘭察布東部、錫林郭勒冷涼蔬菜種植區(qū)以及巴彥淖爾加工型蔬菜種植區(qū)。探索栽培技術集成創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，集中建設工廠化育苗設施。推行種養(yǎng)殖全過程標準化生產，推動水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術的研發(fā)應用。合理確定設施農業(yè)用地規(guī)模，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，盡量利用荒山、荒坡等未利用地、非耕地或農村牧區(qū)閑置設施農業(yè)用地、存量低效建設用地發(fā)展設施農業(yè)。
?。ㄎ澹┖侠肀Ｕ限r民種糧收益。健全農民種糧收益保障機制，及時下達目標價格補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農資金。在40個產糧大縣實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，穩(wěn)定農民種糧收益預期。繼續(xù)落實產糧大縣獎勵政策。支持家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程農業(yè)生產托管服務，將先進適用的技術、裝備、服務等生產要素有效導入農業(yè)生產，在5個旗縣開展自治區(qū)級農業(yè)生產社會化服務創(chuàng)新試點，支持200個嘎查村集體經濟組織整村推進農業(yè)生產托管，新培育500個農業(yè)生產托管組織，力爭全區(qū)托管服務面積達到8000萬畝次以上。充分發(fā)揮糧食產后服務中心作用，為農戶提供代收購、代清理、代烘干、代加工、代儲存等服務，提高種糧綜合效益。
?。┙y(tǒng)籌做好重要農畜產品調控。加強糧油、生豬、蔬菜等重要農畜產品生產監(jiān)測預警，提高調控和應急保障能力。推進儲備糧信息化管理平臺建設，提高政策性糧食承儲企業(yè)信息化水平，實現(xiàn)儲備收購輪換動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控互通互享。開展糧食產銷協(xié)作，組織糧食企業(yè)參加第四屆中國糧食交易大會暨第六屆內蒙古糧食產銷協(xié)作洽談會，促進余糧外銷和口糧購進。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩(wěn)價。深入實施《糧食節(jié)約行動方案》，推進產運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費。提升糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作質效，深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革。
二、強化現(xiàn)代農牧業(yè)基礎支撐
?。ㄆ撸┞鋵?ldquo;長牙齒”的耕地保護硬措施。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施耕地保護和建設行動，確保國家核定我區(qū)的耕地保有量、永久基本農田保護面積和糧食生產功能區(qū)面積不減少。實行耕地保護黨政同責，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置、帶責任分解下達到盟市，由自治區(qū)和盟市簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。明確耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，新建高標準農田全部用于糧食生產。強化耕地用途管制，嚴格控制非農建設占用耕地或將耕地轉為其他農用地，嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景、建設綠化帶、種植苗木草皮等用于綠化裝飾的植物及其他破壞耕作層的植物，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。嚴格耕地占補平衡管理，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處2020年7月3日以后新增的農村亂占耕地建房問題。開展耕地后備資源調查評價，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。持續(xù)鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。加強工商資本流轉農村牧區(qū)土地的用途監(jiān)管。
（八）全面完成高標準農田建設階段性任務。以盟市為單位制定“十四五”高標準農田建設規(guī)劃，分區(qū)分類明確建設標準和建設定額。2022年新建400萬畝高標準農田，其中高效節(jié)水灌溉面積110萬畝以上。扎實開展高標準農田建設問題排查整改工作。加大中低產田改造力度，開展退化耕地治理，穩(wěn)步提升耕地地力等級。編制全區(qū)鹽堿地綜合開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃及實施方案，繼續(xù)在6個試點旗縣實施鹽堿地改良12.2萬畝，開展水稻、高粱等耐鹽堿農作物適應試驗示范。在東部四盟市實施黑土地保護性耕作1350萬畝，推進黑土地保護工程50萬畝。配合做好全國第三次土壤普查和鹽堿地專項普查工作。加快東臺子、琥珀溝等在建重點水源工程建設，推進引綽濟遼工程建設，做好引嫩濟錫（霍）工程前期論證工作。推進河套、鐙口揚水2個大型灌區(qū)和三湖河、花木蘭等4個中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田。推動田間高效節(jié)水灌溉工程建設，探索建立高標準農田和農業(yè)節(jié)水灌溉多元化投入機制、高標準農田和農田水利灌溉工程建后管護機制。
?。ň牛┥钊雽嵤┓N業(yè)振興行動。實施種質資源保護利用、優(yōu)勢特色品種培育、良種化水平提升三大工程，推動育繁推一體化發(fā)展，構建現(xiàn)代種業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設自治區(qū)級農作物種質資源庫、畜禽遺傳資源基因庫和飼草種質資源庫，建成國家林草種質資源設施保存庫內蒙古分庫，爭取黃河流域西北地區(qū)種質資源庫升級為國家級區(qū)域性種質資源庫。做好白絨山羊、蘇尼特羊、烏珠穆沁羊等地方品種和珍稀、特有及瀕危動植物保種工作，在27個旗縣開展農作物種質資源系統(tǒng)性調查和搶救性收集工作。做好地方品種、培育品種、引進品種的生產性能測定工作。實施自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新重大示范工程，以“5+N”產業(yè)為重點，實行種業(yè)關鍵核心技術“揭榜掛帥”制度，集中開展科技攻關。推進草業(yè)、肉牛、馬鈴薯、設施蔬菜、玉米等種業(yè)技術創(chuàng)新中心建設。實施馬鈴薯、玉米優(yōu)良品種后補助政策，持續(xù)提升畜禽育種創(chuàng)新能力。建設60個看禾選種平臺，推介我區(qū)優(yōu)勢主栽作物育種成果。鼓勵各地舉辦區(qū)域性畜禽良種評比會、拍賣會，促進優(yōu)良品種成果轉化和推廣應用。加強制種繁育基地建設，推進松山、四子王等7個國家級良種繁育基地建設，確保全區(qū)良種繁育面積穩(wěn)定在100萬畝以上。加強水產苗種基地建設，提升水產土著品種培育能力。持續(xù)推進國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心和巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，擇優(yōu)對2家國家農業(yè)科技園區(qū)、10家自治區(qū)農業(yè)科技園區(qū)給予后補助支持。強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
?。ㄊ┨嵘r機裝備研發(fā)推廣應用水平。加強農機裝備工程化協(xié)同攻關，支持技術水平先進、填補產業(yè)空白、符合產業(yè)政策的農機產品認定為自治區(qū)首臺套產品，對符合條件的農機首臺套產品按規(guī)定給予一定保費補貼，促進農機新產品研發(fā)產業(yè)化。支持對農機創(chuàng)新產品開展專項鑒定。精準實施新一輪農機購置與應用補貼政策，將糧食、生豬、牛、羊等重要農畜產品生產所需機具納入補貼范圍。推進優(yōu)機優(yōu)補，提高糧食和重要農畜產品生產薄弱環(huán)節(jié)所需重點機具補貼測算比例，將大豆玉米帶狀復合種植、糧食烘干、溫室大棚鋼結構骨架等成套設施裝備納入農機新產品購置補貼試點范圍。逐步降低保有量過多、技術相對落后機具品目的補貼額，將部分低價值的機具逐步退出補貼范圍。
（十一）有效防范應對農牧業(yè)重大災害。加大農牧業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，健全完善自然災害監(jiān)測預報、快速評估、預警發(fā)布、應急處置和風險管控機制，加強救災物資、飼草料等儲備，全面提高農牧業(yè)抵御自然災害綜合防范能力。修復水毀災損水利基礎設施，加強溝渠疏浚和水庫、泵站建設及管護。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人。深化動物疫病防控綜合改革，推進獸醫(yī)社會化服務，完成重點旗縣獸醫(yī)實驗室設施裝備升級改造工作。嚴防非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感、草地貪夜蛾等動植物重大疫病，重點做好布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。加強外來入侵物種防控管理和普查工作。加強中長期氣候變化對農牧業(yè)影響研究，開展形勢會商研判。完善人工影響天氣應急工作機制。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ㄊ┩晟坡鋵嵎乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，優(yōu)化排查和申報機制，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農牧戶納入監(jiān)測范圍，按季度動態(tài)調整，確保及時發(fā)現(xiàn)、應納盡納、應幫盡幫。根據(jù)監(jiān)測對象風險類型、發(fā)展需求等精準施策，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實醫(yī)療保障、社會救助、產業(yè)就業(yè)等幫扶措施，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。壓實監(jiān)測預警和幫扶責任，確保工作不留空檔、政策不留空白。配合做好國家鞏固脫貧成果后評估工作，組織開展以第三方評估為主的考核評估。
?。ㄊ┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。指導脫貧地區(qū)編制特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強產業(yè)基礎設施建設，加大新型農牧業(yè)經營主體培育力度，提升產業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先支持有條件的脫貧旗縣創(chuàng)建特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)及現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園。2022年中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重原則上不低于55%，重點用于支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。完善脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，健全聯(lián)農帶農機制，逐步提高脫貧人口家庭經營性收入。鞏固光伏扶貧工程成效，在具備條件的脫貧地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，優(yōu)先規(guī)劃建設集中式風電、光伏基地。壓實就業(yè)幫扶責任，確保全區(qū)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定、各盟市不低于上年度水平。拓展就地就近就業(yè)渠道，因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持農村牧區(qū)勞動力和返鄉(xiāng)農牧民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技服務、新型農牧業(yè)經營主體帶動等項目優(yōu)先向脫貧人口傾斜。深化京蒙勞務協(xié)作，做好區(qū)內外轉移就業(yè)工作。落實好就業(yè)幫扶各類補助政策，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展的優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好村莊保潔、道路養(yǎng)護等鄉(xiāng)村公益性崗位，實行動態(tài)管理，優(yōu)先吸納低收入勞動力、弱勞動力。穩(wěn)步擴大生態(tài)護林員、草管員隊伍。
?。ㄊ模┘哟髮︵l(xiāng)村振興重點幫扶旗縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。統(tǒng)籌整合政策資源，實施一批補短板促發(fā)展項目，集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣發(fā)展。指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。對10個國家級和5個自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，選派科技特派員，實行產業(yè)技術顧問制度，有計劃地開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣醫(yī)院薄弱?？坪瓦h程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的信貸資金投入和保險保障力度。建立健全自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。加強易地搬遷集中安置區(qū)配套基礎設施和公共服務建設，落實后續(xù)扶持項目，做好安置區(qū)產業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。易地搬遷集中安置區(qū)所在地的政府投資建設項目就業(yè)崗位向易地搬遷群眾傾斜。
（十五）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，適時開展政策效果評估。拓展京蒙協(xié)作工作領域，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結對幫扶，支持引進北京市企業(yè)到脫貧地區(qū)投資、共建產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)做好中央單位定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，創(chuàng)新信貸產品，加大政策宣傳力度，確保符合條件的脫貧戶和邊緣易致貧戶應貸盡貸。創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，拓展脫貧地區(qū)特色農畜產品銷售渠道。加強扶貧項目資產管理，規(guī)范收益分配。
四、聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
?。ㄊ嵤┈F(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展行動。發(fā)揮內蒙古農牧業(yè)資源稟賦、產業(yè)基礎等方面的比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升農牧業(yè)產業(yè)鏈，推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型。調整優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和生產結構，高質量建設奶牛、玉米、肉羊、肉牛、向日葵、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、蔬菜、飼草、大豆、馬、粳稻、雙峰駝等農畜產品優(yōu)勢產業(yè)帶。做強做優(yōu)奶業(yè)、玉米兩個千億級產業(yè)集群和肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯等百億級產業(yè)集群，大力扶持奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等5個國家和自治區(qū)重點產業(yè)鏈建設，力爭新創(chuàng)建2個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群、2個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和10個產業(yè)強鎮(zhèn)，推動農牧業(yè)實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合。適時啟動龍頭企業(yè)、金融機構、科研院所走進內蒙古行動。大力發(fā)展糧油、農畜產品加工和食品制造產業(yè)，積極培育和引進農牧業(yè)重點龍頭企業(yè)，新認定50家自治區(qū)級龍頭企業(yè)和50家自治區(qū)級產業(yè)化示范聯(lián)合體，提高農畜產品加工轉化率和增值水平。
?。ㄊ撸嵤┺r牧業(yè)品牌提升行動。加快推進農牧業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。推動以“蒙”字標為引領的農畜產品區(qū)域公用品牌建設，深入實施農畜產品區(qū)域公用品牌建設三年行動，每個盟市鞏固提升2至3個地方區(qū)域公用品牌，努力培育一批“獨一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”的“土字號”、“鄉(xiāng)字號”品牌。大力推動綠色食品、有機農產品和地理標志農產品培育認證，力爭2022年新增認證產品產量增長6%，認定“內蒙古好糧油”產品15個以上。完善農牧業(yè)品牌目錄制度，加強品牌管理保護。依托農牧業(yè)展會、產銷對接會、大型賽事、電商等平臺，持續(xù)加大品牌宣傳力度，鼓勵生產經營主體積極對接重點城市和周邊地區(qū)大型商超，建立長期穩(wěn)定的產銷關系。推動食用農畜產品生產主體落實承諾達標合格證制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農畜產品質量安全網(wǎng)格化管理，逐步構建監(jiān)管、認證、規(guī)范全流程質量監(jiān)控追溯體系。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展縣域富民產業(yè)。加快完善縣城產業(yè)服務功能，大力發(fā)展縣域內比較優(yōu)勢明顯、帶動農牧業(yè)農村牧區(qū)能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村產業(yè)體系。持續(xù)推進農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色產業(yè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，鼓勵農畜產品加工流通企業(yè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設加工園區(qū)和物流節(jié)點，推動重點嘎查村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場，實現(xiàn)加工在縣鄉(xiāng)、基地在嘎查村、增收在農牧戶。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，推出一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等專題研學和體驗旅游線路，支持農牧民發(fā)展農家樂、牧家樂、民宿、體驗農牧業(yè)等業(yè)態(tài)。將符合條件的農村牧區(qū)學農資源納入中小學勞動實踐基地。落實好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障政策。
?。ㄊ牛┘訌娍h域商業(yè)體系建設。開展縣域商業(yè)體系建設綜合示范創(chuàng)建，強化縣城綜合商業(yè)服務能力，促進農村牧區(qū)消費擴容提質升級。加快建設農村牧區(qū)寄遞物流網(wǎng)絡體系，實施“快遞進村”工程，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈，布設農村牧區(qū)寄遞物流服務站點1萬個以上，基本實現(xiàn)“村村通快遞”。推動進農村牧區(qū)客貨郵融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)村客貨郵綜合服務站和“一點多能”的嘎查村級寄遞物流綜合服務點，基本建立以旗縣物流集散中心為基礎的三級快遞物流配送體系。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，改造升級農村牧區(qū)綜合服務社。推動冷鏈物流向農村牧區(qū)延伸，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導社會資本建設產地低溫直銷配送中心。推進電子商務進農村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，加強農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和快遞服務現(xiàn)代農牧業(yè)示范項目建設，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務”新模式。實施“數(shù)商興農興牧”，引導農畜產品直播帶貨健康發(fā)展。
（二十）促進農牧民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農牧民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，對吸納農村牧區(qū)勞動力特別是脫貧勞動力就業(yè)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予援企穩(wěn)崗扶持政策支持。開展“春風行動”等專項活動，深化京蒙勞務協(xié)作，充分發(fā)揮各級就業(yè)服務平臺作用，促進農村牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務服務機構作用，壯大勞務經紀人隊伍。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。推進家政服務職業(yè)培訓示范基地建設。完善勞動者權益保障機制，加大根治欠薪工作力度，加強源頭治理和監(jiān)督檢查，確保農牧民工資及時足額發(fā)放。深入實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，加強創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，通過培訓指導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、減免稅費等方式，培育一批農村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。支持農村牧區(qū)勞動力靈活就業(yè)，享受與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員同等的就業(yè)政策。實施縣域農牧民工市民化質量提升行動，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，完善社保服務體系，提高城鎮(zhèn)配套服務保障水平。2022年全區(qū)農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)人數(shù)達到240萬人以上。
?。ǘ唬┩七M農牧業(yè)農村牧區(qū)綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，大力推廣控肥控藥技術，保持化肥農藥使用強度負增長，繼續(xù)實施地膜回收處理利用建設項目，開展秸稈綜合利用建設項目和補償制度創(chuàng)新試點，重點在沿黃流域旗縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。鼓勵有條件的盟市探索建立農業(yè)面源污染監(jiān)測與評價體系。對大型農牧場使用的新生產農機進行排放檢測，重點區(qū)域抽檢率不低于20%，其他區(qū)域不低于10%。實施內蒙古高原生態(tài)保護和修復工程、內蒙古大小興安嶺生態(tài)保育工程和內蒙古黃土高原水土流失綜合治理工程等生態(tài)保護修復重大工程，推進“一湖兩海”、察汗淖爾和黃河流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強天然林保護修復和退化草原修復治理，嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實好第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。科學推進國土綠化，完成營造林350萬畝、種草490萬畝以上。鼓勵研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，增強森林草原儲碳固碳能力。開展生物多樣性本底調查。推進農村牧區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設及中小河流治理，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
?。ǘ┙∪l(xiāng)村建設實施機制。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持自下而上、村民自治、農牧民參與，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，因地制宜、有力有序實施鄉(xiāng)村建設行動。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范嘎查村級債務風險。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護。探索以旗縣為單位建立鄉(xiāng)村建設項目庫，因地制宜確定鄉(xiāng)村建設重點，逐步改善村莊整體環(huán)境、提升村莊設施水平、增強公共服務功能。推動村莊小型建設項目簡易審批。發(fā)揮“一事一議”民主決策機制等嘎查村民自治制度作用，引導社會組織、嘎查村集體經濟組織、農牧民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設。明晰鄉(xiāng)村建設項目產權。完善農村牧區(qū)公共基礎設施管護機制，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。在樣本旗縣開展鄉(xiāng)村建設評價工作。
?。ǘ┙永m(xù)實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動。穩(wěn)妥開展農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所新建改造，以旗縣為單位制定專項實施方案，從當?shù)貙嶋H條件和農牧民實際需求出發(fā)科學選擇改廁技術模式，在有供水保障和污水處理能力的地方推廣水沖式廁所，不具備條件的可建設標準化衛(wèi)生旱廁；因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。切實做好“問題戶廁”整改銷號工作。制定農村牧區(qū)生活污水治理指南，指導旗縣編制農村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃。以沿黃流域和“一湖兩海”、察汗淖爾周邊農村牧區(qū)為重點，在400個行政村開展農村牧區(qū)生活污水治理。開展農村牧區(qū)黑臭水體排查整治。積極探索農村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用模式，持續(xù)推進5個全國示范縣、22個自治區(qū)試點地區(qū)建設，力爭2022年年底前農村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到45%以上。深入實施村莊清潔行動和鄉(xiāng)村綠化美化行動，創(chuàng)建綠化美化示范嘎查村500個。
?。ǘ模┰鷮嵧七M農村牧區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)推進“四好農村路”建設，開工建設農村牧區(qū)公路5000公里，推進260個較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設，實施農村牧區(qū)公路安全生命防護工程1000公里，改造危橋200座。在鄂爾多斯、巴彥淖爾等2個盟市及4個旗縣開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。推進農村牧區(qū)供水保障工程建設，重點開展老舊管網(wǎng)對標改造、小型集中供水工程標準化建設，健全運行管護長效機制。建立健全農村牧區(qū)飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制，規(guī)范配備凈化消毒設施設備，提高水質達標率。通過打深水井、建設儲水窖和小型集中供水工程等方式，建設一批牧區(qū)分散式水源點工程。推進農村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動力電進村屯工程，完善生產生活供電網(wǎng)絡。探索建設農村牧區(qū)能源革命試驗區(qū)，穩(wěn)妥有序實施煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程，大力推廣太陽能、生物質能。開展農村牧區(qū)房屋安全性評定（鑒定）工作，持續(xù)實施農村牧區(qū)危房改造和抗震改造。
?。ǘ澹┐罅ν七M數(shù)字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農牧業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農牧民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，提高農牧民對數(shù)字化“新農具”的使用能力。持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設。推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進嘎查村等信息服務，加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術在現(xiàn)代農牧業(yè)、農畜產品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務等領域的深度應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推廣應用農村牧區(qū)土地經營權流轉管理平臺，深化“農牧大數(shù)據(jù)+金融”合創(chuàng)共建。加強農村牧區(qū)信息基礎設施建設。推進“智慧廣電”鄉(xiāng)村工程建設。推進電信普遍服務試點項目。
?。ǘ┘訌娀竟卜湛h域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以服務常住人口為重點，增加基本公共服務供給?？茖W增加農村牧區(qū)公辦幼兒園學位供給，加快城鄉(xiāng)學校共同體建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設，實施醫(yī)保按總額付費，實現(xiàn)結余留用、合理超支分擔。推動農村牧區(qū)基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策，將大病專項救治模式推廣至所有30種大病患者。有條件的地方可將嘎查村衛(wèi)生室運行經費納入財政預算。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)管村用”，分類落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障待遇。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務設施布局，構建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務機構為中心、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、以互助幸福院為補充的三級農村牧區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。大力培育農村牧區(qū)為老服務社會組織。實施“五社聯(lián)動”社會工作服務項目，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，實施嘎查村級綜合服務設施提升工程。分層分類推進社會救助體系建設，及時將符合條件的農村牧區(qū)困難群眾納入基本生活保障范圍。健全基層黨員關愛聯(lián)系制度，完善嘎查村“兩委”成員聯(lián)系群眾機制，關愛幫扶空巢老人、留守兒童和殘疾人等特殊群體。完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡，健全農村牧區(qū)留守兒童定期探訪制度和動態(tài)監(jiān)測機制。
六、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
（二十七）發(fā)揮農村牧區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化旗縣黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責事項指導清單，健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制。深化鄉(xiāng)村治理體系試點建設示范，推廣積分制、清單制、移風易俗“三張圖”治理方式。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中換屆后領導班子建設，采取自治區(qū)示范培訓、盟市重點培訓、旗縣全員輪訓的方式，全面開展農村牧區(qū)基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。加強嘎查村帶頭人隊伍建設，持續(xù)實施“一嘎查村班子一名大學生”培養(yǎng)計劃。常態(tài)化整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，定期組織開展“回頭看”。健全常態(tài)化駐嘎查村包聯(lián)幫扶工作機制，強化駐嘎查村干部管理考核和激勵保障，發(fā)揮駐嘎查村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。全面落實“四議兩公開”制度，嘎查村級重要事項、重大問題由嘎查村黨組織研究討論后按程序決定。推進嘎查村委會規(guī)范化建設，落實基層群眾性自治組織法人備案制度。開展嘎查村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，推進嘎查村級事務公開制度化規(guī)范化建設，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，強化群眾對嘎查村級權力的有效監(jiān)督。深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織與嘎查村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，加大對嘎查村務監(jiān)督委員會的工作指導力度，實現(xiàn)對嘎查村“兩委”成員監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。落實嘎查村干部經濟責任審計制度。推廣嘎查村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項清單化管理，規(guī)范嘎查村級組織機構牌子和證明事項，推行嘎查村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕嘎查村級組織負擔。
（二十八）創(chuàng)新農村牧區(qū)精神文明建設有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心（所、站）、旗縣級融媒體中心、烏蘭牧騎等平臺陣地，在農村牧區(qū)廣泛開展群眾性主題宣傳教育活動，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評選一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭，選樹一批北疆楷模、最美人物。加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護傳承和開發(fā)利用工作。支持農牧民群眾自發(fā)舉辦“村晚”、節(jié)日民俗、趣味運動會等文化體育活動。舉辦好中國農民豐收節(jié)慶?；顒?。加強嘎查村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織建設，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理，推動將移風易俗相關要求載入村規(guī)民約。持續(xù)開展“守村規(guī)、改陋習、重誠信、講互助”活動。
?。ǘ牛╄T牢中華民族共同體意識。深入貫徹黨的民族政策，深化鑄牢中華民族共同體意識教育，在農村牧區(qū)持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建活動，讓“三個離不開”、“五個認同”在各族干部群眾心中深深扎根。加強中華民族歷史觀教育，推動中華文化符號和中華民族形象進公共文化服務場所，進旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，不斷增強農牧民群眾對中華民族的認同感、歸屬感、自豪感。全面推廣普及國家通用語言文字，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學習和使用。
?。ㄈ┣袑嵕S護農村牧區(qū)社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推行“1中心所+N警務室”建設，推動“一村一輔警”全覆蓋，推進鄉(xiāng)村社會面智能安防建設。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”等黑惡勢力，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村牧區(qū)基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村牧區(qū)盜搶牲畜、電信詐騙、迷信詐騙、集資詐騙等多發(fā)性侵財犯罪以及制售假冒偽劣農資、侵犯婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。加強農村牧區(qū)法治宣傳教育，培育農村牧區(qū)學法用法示范戶。加強基層社會心理服務體系建設。加快構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，暢通農牧民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，依法妥善解決群眾合理合法訴求。堅決制止利用宗教、邪教干預農村牧區(qū)公共事務。統(tǒng)籌推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開展農村牧區(qū)交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理。加強農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任，依法對農村牧區(qū)醫(yī)藥類場所開展全覆蓋監(jiān)督檢查。健全農村牧區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴防聚集性疫情。創(chuàng)新拓展黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制。
七、加大政策保障力度和體制機制創(chuàng)新
?。ㄈ唬U大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農牧業(yè)農村牧區(qū)作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，確保投入力度與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。研究制定調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策舉措，加強分類指導，強化考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農牧業(yè)農村牧區(qū)比例。按規(guī)定發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農牧業(yè)設施建設、鄉(xiāng)村建設行動等符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。發(fā)揮好內蒙古鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金引導作用，支持各盟市以市場化方式設立運作鄉(xiāng)村振興子基金。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質量。加大涉農涉牧資金整合力度，強化“三農三牧”預算績效管理和資金使用情況監(jiān)督，開展財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用情況專項督查。
（三十二）強化鄉(xiāng)村振興金融服務。完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計和通報制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，考核結果與貨幣政策工具運用、綜合評價等政策掛鉤。對縣域法人金融機構提高再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具使用率，引導金融機構加大對農牧業(yè)農村牧區(qū)信貸投放力度。推動活體牲畜質押貸款業(yè)務和農村牧區(qū)承包土地（草牧場）經營權抵押貸款業(yè)務增量擴面。發(fā)揮自治區(qū)農牧業(yè)融資擔保公司作用，強化涉農涉牧信貸風險市場化分擔和補償。推進農村信用社產權制度改革。穩(wěn)妥有序推動農商行組建工作。推進農村牧區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定，開展新型農牧業(yè)經營主體信用建檔評級工作，力爭2023年年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵保險機構創(chuàng)新發(fā)展“保險+期貨”產品，積極爭取大連商品交易所保費補貼支持。完善農牧業(yè)保險政策體系，開展肉牛、肉羊、特色奶、駱駝保險等地方優(yōu)勢特色保險試點，穩(wěn)步推進試點擴面提標。
?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)村振興人才隊伍建設。進一步健全各類人才扎根基層、服務鄉(xiāng)村的激勵保障機制，細化落實鼓勵舉措。大力引進和培育科技領軍人才、急需緊缺人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，不斷提升農牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。實施高素質農牧民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、農牧民黨員致富帶頭人培育行動。實施農村牧區(qū)轉移勞動力職業(yè)技能提升計劃。支持科技特派員工作站、星創(chuàng)天地開展農牧業(yè)科技示范推廣、培訓指導。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員工作補貼標準。對在旗縣以下衛(wèi)生、中小學教師、農牧林水等基層崗位工作的專業(yè)技術人才，實施“定向評價、定向使用”職稱評聘政策。集中選派一批教育、衛(wèi)生領域青年人才到旗縣以下基層服務鍛煉，城市中小學教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時，原則上要有1年以上農村牧區(qū)基層工作服務經歷。組織100個左右自治區(qū)級人才工程入選團隊、1000名左右自治區(qū)級人才工程入選個人、10000名左右盟市旗縣級優(yōu)秀人才到基層一線開展服務。支持高等學校優(yōu)化農牧業(yè)相關學科設置，推進涉農牧職業(yè)教育提質培優(yōu)，加強鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)。健全完善耕讀教育體系，支持建設耕讀文化教育實踐基地。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土人才。
（三十四）抓好農村牧區(qū)改革重點任務落實。在五原縣繼續(xù)開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。全面開展農村牧區(qū)集體產權制度改革“回頭看”和驗收工作，建立農村牧區(qū)集體資產管理體系。充分發(fā)揮農村牧區(qū)集體經濟組織功能作用，盤活利用集體資產資源，拓寬集體經濟發(fā)展路徑，健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度。有序推進農村牧區(qū)集體經營性建設用地入市，穩(wěn)妥開展使用權抵押融資。全面落實國家農村改革試驗區(qū)任務，指導阿榮旗、達拉特旗做好改革試點工作。深化宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”形式，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農墾國有農用地承包經營制度，推進農墾國有農用地資源所有權委托代理機制試點。選擇具有一定基礎的旗縣開展規(guī)范化農村牧區(qū)產權交易市場建設試點。深化農業(yè)水價綜合改革和農村牧區(qū)集體林權制度改革。
八、堅持和加強黨對“三農三牧”工作的領導
（三十五）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。各級黨委和政府要扛起責任、傳導壓力，全力推動鄉(xiāng)村振興重點任務落地見效。貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》及自治區(qū)實施辦法，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，健全自治區(qū)負總責，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。探索開展自治區(qū)相關部門推進鄉(xiāng)村振興實績考核。完善盟市黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，將考核結果納入綜合考核評價內容。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興成績突出的市縣黨政領導干部，對責任不落實、履職不力的進行約談。保持旗縣黨政正職任期內相對穩(wěn)定。完善自治區(qū)、盟市、旗縣黨政負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。召開全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會，鼓勵盟市、旗縣開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等務實管用活動。開展《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施情況總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農三牧”工作的領導干部培訓，把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和中央農村工作會議精神作為干部教育培訓的重要內容，納入各級黨校（行政學院）、干部學院教學計劃。在農村牧區(qū)基層黨組織中全面開展“比武爭星”活動，在縣域范圍內組織嘎查村黨組織書記走村觀摩、互學互促、工作交流，逐級選樹“鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書”。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督，推動責任有效落實。
（三十六）建強黨的農村牧區(qū)工作機構。強化各級黨委農村牧區(qū)工作領導小組、鄉(xiāng)村振興工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推進議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，健全重點任務分工落實和督查督辦機制，完善密切協(xié)作、上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。加強各級黨委農村牧區(qū)工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，建強農牧業(yè)農村牧區(qū)基層工作體系，打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
（三十七）抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。組織開展鄉(xiāng)村振興示范旗縣、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查村創(chuàng)建，鞏固拓展牧區(qū)現(xiàn)代化試點成果，打造一批各具特色的鄉(xiāng)村振興示范樣板。支持有條件的旗縣爭創(chuàng)國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，為國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各安排至少3個有實力的民營企業(yè)開展縣域內幫扶，構建村企合作共贏的長效機制。按規(guī)定對在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干，埋頭苦干，用新的實踐、新的成績書寫好內蒙古“三農三牧”發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)內蒙古全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
