昆明高新區(qū)管委會
　　
　　在當前經(jīng)濟社會加速轉型的時代大背景下，昆明高新區(qū)經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，既具備加快發(fā)展的基礎、潛力和條件，也面臨優(yōu)惠政策趨弱、要素制約加劇、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新能力偏弱、體制機制不活、區(qū)域競爭激烈等不足與問題，正處于新一輪發(fā)展的“拐點”上。
　　
　　筆者認為，昆明高新區(qū)必須充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，云南省、昆明市強力推進產(chǎn)業(yè)轉型及國家高新區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等宏觀形勢形成的“倒逼”機制，立足宏觀環(huán)境、現(xiàn)實基礎和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和服務國家“一帶一路”建設及云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰(zhàn)略部署中，緊緊圍繞建成區(qū)域科技創(chuàng)新核心驅(qū)動區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)化首位集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟圈層合作先行帶動區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新示范引領區(qū)及云南省、昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐極的“四區(qū)一極”發(fā)展定位，以構筑“3+N”產(chǎn)業(yè)體系為核心，以建設科技創(chuàng)新服務“三平臺”為載體，以優(yōu)化“五零五最”發(fā)展環(huán)境為重點，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動區(qū)域融合發(fā)展，改革創(chuàng)新體制機制，努力把昆明高新區(qū)建設為“一帶一路”向南發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)聚集基地，輻射南亞、東南亞的科技創(chuàng)新中心，面向南亞、東南亞的開放合作窗口。
　　
　　以區(qū)域自主創(chuàng)新能力的
　　
　　新提升推動轉型升級
　　
　　堅持把提升自主創(chuàng)新能力作為推進轉型升級的戰(zhàn)略基點。昆明高新區(qū)以營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，大力培育“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，加速集聚創(chuàng)新資源，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地體，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，暢通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力快速轉化渠道，推動昆明高新區(qū)發(fā)展動力由資源驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動。
　　
　　首先，集聚創(chuàng)新資源。昆明高新區(qū)利用宜居條件和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建立覆蓋科技創(chuàng)新各階段、層面的政策扶持體系，抓住科技入滇契機，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所、領軍人才入園創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)合建設重點實驗室、研發(fā)中心、技術聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，充分發(fā)揮合作各方的市場和技術優(yōu)勢，推動形成一批產(chǎn)學研緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。積極探索建立與科研院所、高等院?？蒲谐晒膶雍献鳈C制，完善產(chǎn)學研合作的人才柔性流動、科技成果評價和轉化應用機制，破題知識產(chǎn)權現(xiàn)有制度制約建立科技成果轉化股權激勵機制，促進各類創(chuàng)新資源和要素集聚，助推提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　
　　其次，建設創(chuàng)新載體。昆明高新區(qū)圍繞建設產(chǎn)學研柔性平臺和孵化器催化平臺，積極對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技需求，啟動建設技術轉移轉化中心，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的推動作用，做實做強創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、民營科技園等創(chuàng)新載體，鼓勵大型企業(yè)采取多種形式建設研發(fā)中心，積極打造昆明“硅谷”。大力實施“企業(yè)騰飛”戰(zhàn)略，以支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域為重點，在科技成果轉化、技術改造等專項安排中予以重點扶持，引導和支持重點行業(yè)企業(yè)建立縱橫一體化的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動一批創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。大力發(fā)展以市場化運作為主要方式，以創(chuàng)業(yè)園、孵化器、加速器和科技中介服務等為主要內(nèi)容的各類科技創(chuàng)新公共服務平臺，積極嵌入國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡建設昆明高新區(qū)“創(chuàng)新驛站”，打造主體多元、集成服務的眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供一流水平的條件支撐。
　　
　　第三，完善創(chuàng)新體系。昆明高新區(qū)圍繞發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快建立參與廣泛、利益共享、風險共擔的政產(chǎn)學研金五位一體聯(lián)合創(chuàng)新機制，形成市場導向、企業(yè)主體、政府推動、金融助力、產(chǎn)學研聯(lián)合、服務平臺支撐的開放式技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的需求主體、研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體。整合科技孵化資源，支持社會多元主體進區(qū)創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器，打造“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，探索實踐“孵化+科技金融+中介服務+創(chuàng)新”的運行模式，促進科技型中小企業(yè)的大量孵化和快速成長。圍繞培育自主知識產(chǎn)權和自主品牌，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色深入實施自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，引導和鼓勵重點企業(yè)以知識產(chǎn)權立企強企，形成技術優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
　　
　　以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)組織的
　　
　　新形態(tài)推動轉型升級
　　
　　堅持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。昆明高新區(qū)準確把握高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律和市場需求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎，以規(guī)?；⒒鼗?、特色化發(fā)展為方向，以壯大生物醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群為主導，以培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群為重點，以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以關注新興業(yè)態(tài)為延伸，以打造全產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，積極引導生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、具有較強競爭力的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)由塊狀經(jīng)濟轉向集群經(jīng)濟。
　　
　　首先，大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。昆明高新區(qū)緊抓國家推進“一帶一路”建設和云南打造面向南亞、東南亞輻射中心的戰(zhàn)略契機，積極引導符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向和規(guī)模效益好、綜合實力強、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè)以資本、技術、品牌為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)合、兼并重組、掛牌上市及國際化經(jīng)營等多種途徑推動規(guī)模擴張、滾動發(fā)展。與此同時，采取“一企一策”辦法做好優(yōu)先保障大企業(yè)生產(chǎn)要素需求和個性化服務等工作，推動其向集團化、現(xiàn)代化和品牌化方向發(fā)展。積極創(chuàng)造條件吸引一批國際國內(nèi)500強企業(yè)落戶昆明高新區(qū)，發(fā)揮其優(yōu)勢富集效應帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)發(fā)展，進而形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　
　　其次，打造大項目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。昆明高新區(qū)堅持“建設大項目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑，嚴格按照產(chǎn)業(yè)基地定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，抓住國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，云南省、昆明市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展布局調(diào)整和市場需求等機遇，加強項目策劃和招商引資，著力引進和建設一批大項目，帶動產(chǎn)業(yè)的研究、生產(chǎn)、應用、服務等相關要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚并協(xié)作配套發(fā)展，形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大和市場競爭力強的“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)群集聚區(qū)。通過重點扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應明顯、品牌優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地，推動形成“一區(qū)多基地”發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平和整體產(chǎn)出效能。
　　
　　第三，大品牌促進產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。昆明高新區(qū)大力實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新、標準領先、質(zhì)量優(yōu)勢為支撐，建立與品牌發(fā)展相匹配的政策體系、制度體系和服務體系，集中力量在主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌企業(yè)集群，形成技術、專利、標準、品牌、產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式，推動園區(qū)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營升級，塑造和提升昆明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體形象，增強核心競爭力，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。
　　
　　以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)的
　　
　　新成效推動轉型升級
　　
　　堅持把加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為推進轉型升級的基本途徑。昆明高新區(qū)按照凸顯特色、調(diào)優(yōu)結構、提升層次的原則，健全完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構政策體系和推進機制，加快高成長性中小企業(yè)、高附加值生產(chǎn)性服務業(yè)、高創(chuàng)新型新興業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)由低端同構轉向高端特色。
　　
　　首先，培育高成長性中小企業(yè)。昆明高新區(qū)著眼發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的引擎作用，大力實施“高原瞪羚工程”，分年度、有計劃地擇優(yōu)遴選一批成長性好、競爭力強、技術優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)加以培育，促進其加快成長為上規(guī)模的企業(yè)及同行業(yè)領域的“隱形冠軍”。鼓勵和支持中小企業(yè)從自身生存發(fā)展需要出發(fā)，靠大靠強積極主動與大企業(yè)大集團構建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、產(chǎn)品鏈為紐帶的協(xié)作關系，圍繞主業(yè)做精做專，提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極構建服務中小企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、信息咨詢、金融法律和市場銷售等社會化服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。
　　
　　其次，發(fā)展高附加值生產(chǎn)性服務業(yè)。昆明高新區(qū)著眼促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，以培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，研究確立園區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展方向和重點，大力培育和發(fā)展水科技、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、金融保險、旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)比重，形成特色優(yōu)勢。重點支持行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)從制造產(chǎn)品向研發(fā)、產(chǎn)品、服務一體化發(fā)展的模式延伸，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，擴大市場輻射力。著力培育總部經(jīng)濟，支持有條件的企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向新城產(chǎn)業(yè)基地集聚，積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)在昆明高新區(qū)設立地區(qū)總部，把建成區(qū)建成總部經(jīng)濟集聚區(qū)，提升園區(qū)發(fā)展位勢和影響力。
　　
　　第三，關注高創(chuàng)新型新興業(yè)態(tài)。昆明高新區(qū)著眼培育引領產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的新極點，跟蹤研究把握世界科技最新發(fā)展應用和國家產(chǎn)業(yè)政策導向，圍繞提升特色支柱產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，營造靈活彈性的扶持新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境和人才環(huán)境，堅持科技支撐、政策引導和市場推動相結合，培育和催生一批以技術創(chuàng)新為先導、以組織創(chuàng)新為動力、以市場創(chuàng)新為特征的新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)細分及整合，形成先發(fā)優(yōu)勢和裂變式發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　
　　以創(chuàng)新資本運作模式的
　　
　　新舉措推動轉型升級
　　
　　堅持把創(chuàng)新科技金融服務作為推動轉型升級的強力支撐。昆明高新區(qū)圍繞加快推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，以打造科技金融創(chuàng)新平臺為抓手，抓住國家深化金融體制改革及云南省推進沿邊金改、建設“一心兩區(qū)”等機遇，積極營造良好的投融資政策制度環(huán)境，發(fā)揮財政資金對社會資本的“撬動”作用，構建完善政策性資金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、銀行貸款、證券保險相結合的區(qū)域科技金融服務體系，促進各類資本積聚形成較大規(guī)模的“資金池”，推動金融服務模式由單一財政支持轉向多元資本助力。
　　
　　首先，積極構建金融服務體系。昆明高新區(qū)著眼構建以企業(yè)為主體、商業(yè)信用為基礎、政府為保障、投融資平臺為紐帶、具有較強輻射力的投融資服務體系，研究出臺引導性政策，鼓勵和支持國內(nèi)商業(yè)銀行和科技銀行設立分支機構，吸引風投、保險、證券及各類擔保機構到園區(qū)發(fā)展，加強企業(yè)信用體系建設，完善擔保代償評估體系，探索試行以財政有限補償擔保代償損失方式建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，提供滿足不同發(fā)展階段企業(yè)需求的多元化金融產(chǎn)品。
　　
　　其次，努力拓寬企業(yè)融資渠道。昆明高新區(qū)著眼調(diào)整優(yōu)化財政科技資金投入方式，引導各類社會資本以股權投資方式支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。積極搭建銀企對接合作平臺，支持企業(yè)向銀行融資和進行債券融資、信托融資、租賃融資，穩(wěn)步推進小額貸款公司運作，支持企業(yè)成立擔保公司，探索企業(yè)之間互保聯(lián)保機制，全力扶持企業(yè)上市融資。圍繞破解中小企業(yè)融資難問題，安排專項財政資金引導天使資金助力中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新探索政策融資、股權融資、信貸擔保、“新三板”掛牌融資等長效機制，形成渠道多樣化的投融資格局，支撐和服務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
　　
　　第三，強化國資公司融資平臺建設。昆明高新區(qū)著眼實現(xiàn)國資公司融資、投資、建設、管理、償債、服務一體化的良性運行，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步完善公司法人治理結構，把國資公司打造成市場化經(jīng)營主體的同時，積極引進戰(zhàn)略投資者，探索建立國有控投、多種資本持股的混合所有制高新集團公司，發(fā)揮國有資本在投融資中的導向作用撬動各層次社會資本，為園區(qū)開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)籌集資金，項目建設后通過股權出售、產(chǎn)權交易、公開上市等投資退出方式，實現(xiàn)股權轉讓獲得國有資本增值收益。
　　
　　以積極打造宜業(yè)宜居的
　　
　　新生態(tài)推進轉型升級
　　
　　堅持把產(chǎn)城融合發(fā)展作為推進轉型升級的重要載體。昆明高新區(qū)圍繞發(fā)展定位，高位謀劃，抓住建成區(qū)品質(zhì)提升和新城產(chǎn)業(yè)基地加快建設的重點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市、經(jīng)濟與社會、人文與生態(tài)一體化發(fā)展，努力建成產(chǎn)業(yè)聚集高地、宜居生態(tài)新城，推動園區(qū)功能定位由單一的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉向產(chǎn)城融合的科技新城。
　　
　　首先，注重規(guī)劃引領。昆明高新區(qū)堅持規(guī)劃引領建設、建設服務規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境容量，強化規(guī)劃的科學性、整體性和前瞻性，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和園區(qū)經(jīng)濟社會規(guī)劃“四規(guī)銜接”，推動園區(qū)形成“一心、兩區(qū)、三圈、四園”的發(fā)展格局。“一心”即把昆明高新區(qū)建成昆明城市的副中心。“兩區(qū)”即建成區(qū)圍繞“總部經(jīng)濟基地、區(qū)域金融中心”的功能定位，實施品質(zhì)提升工程，通過退“二”進“三”，騰籠換鳥，實現(xiàn)向總部經(jīng)濟基地及現(xiàn)代金融中心轉型；新城產(chǎn)業(yè)基地圍繞“產(chǎn)業(yè)基地、科技新城、生態(tài)園區(qū)”的功能定位，加快基礎設施建設和城市功能配套，盡快形成項目承載能力，與建成區(qū)實現(xiàn)良性互動。“三圈”即圍繞管委會綜合大樓，依托現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺及相關商業(yè)項目，打造政務商務服務圈；圍繞新城產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設的中央商務區(qū)，積極打造形成集城市綜合體和商貿(mào)商業(yè)、金融服務、文化教育、生活居住、觀光游憩、都市農(nóng)莊于一體的都市生活圈；圍繞新城產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎上，打造生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新型電力裝備制造及生產(chǎn)性服務業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈；“四園”即依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基礎，加快建設生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、生產(chǎn)性服務業(yè)四大專業(yè)園區(qū)，形成集孵化—加速體系、制造基地、生產(chǎn)服務、現(xiàn)代物流和預留用地于一體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
　　
　　其次，完善城市功能。昆明高新區(qū)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重環(huán)境和生態(tài)保護，合理開發(fā)和利用資源，以提升新城產(chǎn)業(yè)基地承載能力為重點。著眼支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超前謀劃，加大投入，增強園區(qū)綜合承載能力。探索土地資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本“三資融合”的開發(fā)建設模式，加快推進城市綜合體、科技商務區(qū)、文化教育區(qū)、生活服務區(qū)等重大綜合配套項目建設，強化生活居住環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務、教育資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生體系等城市公共服務功能，著力解決新城產(chǎn)業(yè)基地的“產(chǎn)業(yè)孤島”現(xiàn)狀，整體提升新城產(chǎn)業(yè)基地的城市品質(zhì)。
　　
　　第三，建設普惠高新。昆明高新區(qū)堅持把保障和改善民生貫穿園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，優(yōu)先建立適應園區(qū)發(fā)展、投資環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級需要的教育教學體系，建立完善的基本公共服務體系，探索社會保障公共財政投入自然增長長效機制，結合城市功能布局大力促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力解決園區(qū)群眾和企業(yè)員工“上學難、就業(yè)難、出行難、購物難、住房難”等實際問題。
　　
　　以大力建設人才特區(qū)的
　　
　　新效應推動轉型升級
　　
　　堅持把引才聚智作為推進轉型升級的決定性因素。昆明高新區(qū)牢固樹立“以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靠人才優(yōu)勢引領園區(qū)轉型”的理念，大力實施高端領軍人才集聚、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育、高級經(jīng)營管理人才提升、高技能人才成長四項工程，突破人才引聚瓶頸，不斷擴大人才總量，優(yōu)化人才結構層次，把園區(qū)打造成國際化人才集聚高地，推動園區(qū)競爭優(yōu)勢由政策支撐轉向人才引領。
　　
　　首先，以更寬的視野引進人才。昆明高新區(qū)放眼國際國內(nèi)兩大人才市場，大力引進適應園區(qū)發(fā)展需要的各類人才，通過產(chǎn)業(yè)、項目、技術的引進，帶動專業(yè)化人才聚集，借助新城產(chǎn)業(yè)基地毗鄰云南大學城的優(yōu)勢開展全面合作培養(yǎng)專業(yè)人才，采取項目合作、兼職兼研、專家服務、“侯鳥式”創(chuàng)業(yè)等方式柔性引攬高端人才，依托園區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)新服務平臺吸引創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊，破解園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏的難題。
　　
　　其次，以更優(yōu)的環(huán)境吸聚人才。昆明高新區(qū)堅持把營造環(huán)境作為引才聚智的重要基石，充分利用國家支持西部加快開放開發(fā)系列利好政策及國家、云南省、昆明市大力推進人才戰(zhàn)略工程建設等機遇，以培育“創(chuàng)新、開放、包容、卓越”的園區(qū)特色文化為抓手，大力營造人才需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，努力突破人才引進的體制性政策性障礙，研究制定更具競爭力和吸引力的人才引進政策支持體系，探索創(chuàng)新多層次多內(nèi)容的人才激勵機制，加大對高層次人才及創(chuàng)業(yè)團隊的各類資金獎兌、政策扶持力度，堅持人文精神關懷與解決實際問題相結合，完善人才配套服務體系，開辟服務高專特人才“綠色通道”，形成重才、用才、愛才的良好氛圍，增強人才聚集昆明高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認同感、自豪感與歸屬感。
　　
　　第三，以更實的舉措培育人才。昆明高新區(qū)大力實施“員工能力素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟、善謀劃、精業(yè)務、重服務的行政管理服務隊伍。通過定期開展行業(yè)協(xié)會活動等方式，建立為企業(yè)家服務的常態(tài)長效機制，培養(yǎng)一批熟悉國際國內(nèi)市場、善于現(xiàn)代經(jīng)營管理、勇于開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。堅持政策引導和財政資金扶持，積極探索建立聯(lián)合辦學、第三方在職培訓、企業(yè)內(nèi)部培訓等三大層次的中端人才和專業(yè)技工培育體系，采取訂單培訓方式提升本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)，引領和支撐園區(qū)加快轉型升級發(fā)展。
　　
　　以改革創(chuàng)新體制機制的
　　
　　新突破推動轉型升級
　　
　　堅持把不斷創(chuàng)新體制機制作為推進轉型升級的根本保障。昆明高新區(qū)著眼提升服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境，增強發(fā)展活力，發(fā)揮高新區(qū)先行先試的功能作用，堅持依法治區(qū)、改革活區(qū)，借鑒先進高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，著力在行政管理、開發(fā)建設、招商引資等重點領域創(chuàng)新實踐，推動園區(qū)運行模式由注重硬環(huán)境轉向提升軟實力。
　　
　　首先，創(chuàng)新行政管理體制機制。昆明高新區(qū)著眼建立基于服務、基于市場、基于效能的管理體制，堅持“小機構、大服務、高效率”和相對獨立、開放管理、封閉運行的運行機制，探索創(chuàng)新“負面清單”、“服務清單”、“監(jiān)管清單”管理模式，實施企業(yè)化用人方式優(yōu)化人力資源配置，建立項目引進、建設、運營“一條龍”服務機制，完善重點企業(yè)、重點項目聯(lián)系包保和服務專員機制，構建形成權責統(tǒng)一、精簡高效、運轉順暢的管理體制機制，推進管委會由管理型向服務型轉變。堅持“小政府、大社會”的理念，研究制定鼓勵和支持社會力量到昆明高新區(qū)興辦各類中介服務機構的政策制度，積極吸引各類中介組織建立完善的社會中介服務體系，為企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)?；眨由旃芪瘯展δ埽龠M行政管理體制調(diào)整優(yōu)化，營造更為適宜高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟運行環(huán)境。引入和實行專家決策咨詢制度，建立專家咨詢委員會，組織各行業(yè)專家學者和園區(qū)內(nèi)知名企業(yè)家參與園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重大問題預研論證，發(fā)揮其“智庫”作用輔助提高重大決策的科學化水平。注重發(fā)揮文化的鑄魂聚力作用，大力培育服務為本、勇于創(chuàng)新、競爭合作的園區(qū)特色文化，增強不斷創(chuàng)新實踐園區(qū)管理體制機制的思想引領和行動自覺。
　　
　　其次，創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制。昆明高新區(qū)著眼破解新城產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設資金需求規(guī)模大、投資周期長、資金短缺的問題，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地、開發(fā)資金平衡、項目建設運營及失地農(nóng)民安置等問題，由現(xiàn)行的“圈地—招商—優(yōu)惠—出讓”線性開發(fā)模式向“規(guī)劃—融資—建設—運營—管理”系統(tǒng)開發(fā)模式轉變，探索創(chuàng)新高新集團、企業(yè)、開發(fā)商三方合作開發(fā)及產(chǎn)權分割機制，由管委會統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理新城產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設，高新集團下屬的開發(fā)建設等專業(yè)公司主要負責土地一級開發(fā)、必要基礎配套設施及工業(yè)標準廠房建設，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進項目落地，并通過持有部分收益性物業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于滾動開發(fā)；采取項目融資、土儲融資、委托建設方式，優(yōu)先建設一期商住一體的拆遷安居示范房，示范帶動轄區(qū)內(nèi)更多的農(nóng)民向新城產(chǎn)業(yè)基地生活居住功能區(qū)聚集，提升新城產(chǎn)業(yè)基地人氣，吸引更多的項目進區(qū)建設和運營，并可在一定程度上擴大工業(yè)用地容量，優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)基地空間布局，形成征地拆遷、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的良性循環(huán)；對一些能獲得盈利的商業(yè)性項目和公共設施全面推向市場，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，積極吸引社會資本，加快新城產(chǎn)業(yè)基地綜合開發(fā)建設進程；與境內(nèi)外發(fā)達地區(qū)共同創(chuàng)建以該地區(qū)命名的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整體承接其產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)成片集約配套開發(fā)。
　　
　　第三，創(chuàng)新招商引資體制機制。著眼增強園區(qū)項目儲備和產(chǎn)業(yè)聚集度，高度重視招商引資對昆明高新區(qū)轉型升級的拉動作用，抓住云南融入“一帶一路”加快橋頭堡建設、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉移、省際合作及央企入滇、臺企入滇等機遇，強化招商政策與產(chǎn)業(yè)導向、招商項目與空間規(guī)劃、招商引資與引智引技、項目規(guī)模與質(zhì)量效益、政府主導與企業(yè)主體的相互協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新融“策劃、推介、項目、服務、專業(yè)”于一體的招商引資體制機制，統(tǒng)籌招商引資力量，加強招商引資總體策劃，制定差異化招商策略和招商項目指導目錄，加大宣傳推介力度，持續(xù)打造“五零五最”投資環(huán)境，主動與省市招商部門對接建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，拓展招商載體，多種方式并舉，堅持招商與安商并重，推行招商引資項目經(jīng)理人制度，建立招商引資“一個項目、一個經(jīng)理人、一支專門團隊、一條龍全程服務”機制及考核獎懲機制，充分調(diào)動一切力量和資源吸引各類市場主體到園區(qū)投資興業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)基礎配套項目、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目、行業(yè)領先項目和回報效益好項目，爭取戰(zhàn)略投資者和價值鏈高端項目的引入，強化主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，催生高成長性、高競爭力產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)趕超優(yōu)勢和發(fā)展后勁。