12月初，位于北京北部240公里外的河北省崇禮縣異常寒冷，明媚的陽光、清新的空氣，讓初次踏入寒冬的人們不斷發(fā)出各種贊嘆之聲。感嘆刺骨的寒冷，感嘆刺眼的陽光，有人甚至感嘆懷念北京的霧霾。“(冬季)崇禮中國城市發(fā)展論壇”如約舉辦，核心話題是產業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)劃，主題則為集約與高效。
　　
　　研究機構、政府官員、企業(yè)的代表們從各自角度出發(fā)，對中國產業(yè)園區(qū)現狀、面臨困境和未來發(fā)展之路進行分享、探討。產業(yè)園區(qū)土地集約利用、健康發(fā)展、布局與規(guī)劃、投融資模式等問題，成為各路人馬討論的重點。
　　
　　中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在當前土地和人力成本齊上升的背景下，低成本發(fā)展優(yōu)勢已經不復存在，在這一背景下，需要通過選擇產業(yè)、釋放農村集體土地、園區(qū)民營化、扶持中小企業(yè)、園區(qū)國家化、智慧化等方面進行轉型和升級。
　　
　　專家：升級與改革
　　
　　李鐵表示，2002年國土資源部清理整頓工業(yè)園區(qū)以來，全國8000多家園區(qū)被砍掉6000家，使得大量的資本和人力資源向中等及以上城市聚集，傳統(tǒng)的低成本、落后產業(yè)園區(qū)開始向高新科技和國家化道路轉型。
　　
　　在轉型升級過程中同樣遺留下一些問題，首先，產業(yè)園區(qū)土地空間發(fā)展過于粗放，大廣場、大馬路成為眾多園區(qū)的標配，而且浪費程度高于工業(yè)化初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段。
　　
　　其次，產業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，地方政府通過提供價格低廉的土地吸引企業(yè)投資，而后政府通過發(fā)展房地產和提高商住用地交易價格來彌補工業(yè)用地出讓過程中的補償部分。造成了城市生活成本大幅增加，城市福利和公共服務成本水平過高，抬高了農民進城門檻。
　　
　　再次，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，一些擁有良好行政、土地、交通等優(yōu)勢資源的東部地區(qū)和大城市獲得了優(yōu)先發(fā)展機會，“這種不平衡不僅僅體現在經濟發(fā)展水平，也造成了公共服務發(fā)展不平衡，也決定著整個城市各項改革，特別是戶籍制度管理改革和土地管理制度改革難以進一步推進”。
　　
　　如何破解這一難題，李鐵認為，由于勞動力成本逐步上升，地方政府財政壓力不斷加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經難以為繼，形成一種倒逼機制促進產業(yè)園區(qū)的轉型和升級，另外還需要改變地方政府發(fā)展思路。
　　
　　李鐵表示，整體扭轉還需按照自身發(fā)展規(guī)律，由于中國產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，導致出現種種問題，制約了進一步擴張步伐，產業(yè)園區(qū)自身開始進入自我調整階段，“比如北京望京地區(qū)原來也被稱為鬼城，但隨著北京人口逐步外溢，一些相關產業(yè)也開始進入，最后鬼城變成活城”。
　　
　　北京聯辦財經研究院院長許善達則從財稅體制分析了京津冀一體化過程中存在的問題，作為原國家稅務總局副局長，許善達認為，由于河北處于京津夾縫之中，眾多的優(yōu)勢產業(yè)被北京和天津吸走，而河北的鋼鐵、玻璃等產業(yè)均為北京和天津淘汰下來的產業(yè)。
　　
　　同時許善達認為，中國從計劃經濟向市場經濟過渡過程中，由于歷史原因，稅務體制設計方面存在重大缺陷，即稅收與稅源的不一致性，導致大量稅收流入注冊地，而生產地收益較少，河北的大量稅收流入京津就是一例。改變稅制或可以解決部分京津冀一體化難題。
　　
　　政府：機遇與調整
　　
　　張家口市常務副市長鄭麗蓉從張家口的歷史、申奧機遇、產業(yè)發(fā)展空間及京津冀一體化等多個方面進行介紹。她認為申奧對張家口這樣一個欠發(fā)達地區(qū)而言是一個千載難逢的機會，“能夠一步與世界接軌，按照世界的視野、世界的標準和世界的規(guī)則來重新規(guī)劃城市”。
　　
　　關于京津冀協(xié)同發(fā)展方面，鄭麗蓉表示，為了保證北京水源供給，張家口關停了1000多家企業(yè)，雖然一段時間內造成張家口經濟發(fā)展較為困難，但使得整個城市產業(yè)結構更有利于向生態(tài)和環(huán)保方面調整。
　　
　　據崇禮縣縣長白銀海介紹，在申報2022年冬季奧運會的背景下，從2013年起，崇禮縣暫時停止了招商引資工作，未來崇禮將把滑雪產業(yè)、戶外運動和文化產業(yè)基地、一三產融合產業(yè)和休閑度假養(yǎng)老產業(yè)作為整個城市發(fā)展的主要產業(yè)。
　　
　　在產業(yè)發(fā)展方面，白銀海認為，首先是規(guī)劃，奧運賽場及基礎設施規(guī)劃，包括交通、水電、氣訊及奧運相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多數已經完成;其次，崇禮為北京發(fā)展做出巨大貢獻，希望能夠爭取國家相關政策支持及補償。包括京津冀水源涵養(yǎng)地配套政策、碳排放交易市場、發(fā)展旅游優(yōu)惠政策及保稅區(qū)。
　　
　　在產業(yè)園區(qū)發(fā)展與土地集約高效利用方面，天津市武清區(qū)副區(qū)長劉廣生認為，土地利用效率不高是目前的普遍現象，北方地區(qū)更甚于南方，主要有三個原因造成。第一，地方政府追求高速發(fā)展，產業(yè)園區(qū)發(fā)展直接關系地方經濟，造成產業(yè)園區(qū)在整個地區(qū)比例過大;第二，各地區(qū)在土地出讓價格、土地數量及相關優(yōu)惠政策相互惡性競爭;第三，招拍掛制度流于形式，土地價格低于成本，造成企業(yè)圈地現象嚴重。
　　
　　據劉廣生介紹，為了提高土地使用率，武清區(qū)實施產業(yè)向園區(qū)集中、提高產業(yè)進入門檻和用地規(guī)模與稅收掛鉤等方面進行突破。
　　
　　廣東省佛山新區(qū)管委會副主任黃海表示，與北方不同的是，南方地區(qū)問題主要體現在村辦工業(yè)園改造方面，由于佛山等珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，本土興起的村級工業(yè)園由于歷史遺留問題面臨污染和治安等諸多問題，出于維護村集體利益需要，土地集約化利用面臨較大阻力，而且開發(fā)成本高。
　　
　　黃海介紹，不同于人們印象中的村辦企業(yè)，佛山本地民營企業(yè)發(fā)展格外強大，已經成長起來一批抗風險較強的優(yōu)秀企業(yè)。對于土地集約利用方面，首先嚴格控制功能片區(qū)，包括土地開發(fā)強度、投資強度;其次，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)空間和面積;第三，通過三舊改造把城鎮(zhèn)化水平向歐美看齊。
　　
　　企業(yè)：尊重規(guī)律
　　
　　李鐵認為，產業(yè)園區(qū)民營化是解決目前存在資源浪費、效率不高的主要途徑之一。目前已經有宏泰發(fā)展、華夏幸福等企業(yè)介入產業(yè)園區(qū)開發(fā)和運營。中國宏泰發(fā)展董事局主席王建軍認為，做產業(yè)園區(qū)要尊重規(guī)律，包括經濟規(guī)律、人的規(guī)律。
　　
　　王建軍按照自己8年的產業(yè)園區(qū)經驗總結認為，首先，對政府要高效服從，對投資者要感天動地，對當地百姓要真金白銀，對自己要主動提高。“民企參與產業(yè)園區(qū)的建設，參與城鎮(zhèn)化的建設，最關鍵的一條是講政治、聽領導的話沒錯，因為領導一定是站得高，看得遠。”
　　
　　王建軍這番直白的言論引起參與人士的會心笑容，也讓臺下的張家口市官員們連連擺手，笑聲停止后，王建軍開始解釋為何要講政治、聽領導話。“園區(qū)的發(fā)展第一條注重產業(yè)的招商，沒有產業(yè)的園區(qū)就沒有支撐、沒有基礎，政府沒有財政收入，就沒有百姓的就業(yè)，沒有園區(qū)健康發(fā)展，領導關心財政收入，作為園區(qū)運營商，第一條一定要招到項目、招到商，這是政府最關心的。”
　　
　　目前宏泰已經在廊坊和滁州等地建立4個產業(yè)園區(qū)，張家口的產業(yè)園區(qū)項目也在近期簽約。據王建軍介紹，在開發(fā)運營廊坊龍河高新技術產業(yè)園區(qū)過程中，8年來招商引資85個項目，使得當地政府財政收入從2013年的7.6億元增長至2014年10億元。產業(yè)園區(qū)民營化可以大量節(jié)約土地資源，王建軍表示“由于土地指標很緊張，我們會珍惜每一寸土地，所以招大項目、好項目，注重產業(yè)招商，這是一個園區(qū)發(fā)展的基礎，所以我說講政治不是說其他的，要想領導所想、政府所想，你的園區(qū)才奠定了一個很好的基礎。”
　　
　　在產業(yè)定位和合理規(guī)劃方面，也需要尊重園區(qū)自身發(fā)展規(guī)律，在做龍河高新區(qū)的時候，宏泰認真分析了周邊20多個產業(yè)園區(qū)的現狀，進行差異化定位，“富士康項目一期投資就達18億美元，五六萬人入園，未來還將從深圳方面過來200個配套企業(yè)”。
　　
　　另外，為了配合產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，宏泰還開科技成果孵化器和高級人才創(chuàng)意園兩個配套園區(qū)，為了園區(qū)企業(yè)研發(fā)、孵化、生產、辦公、公寓、市場和創(chuàng)意提供相應的配套設施，以期探索一條產城高度融合的新型城鎮(zhèn)化道路。