科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，分析進(jìn)展成效和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色智能、韌性安全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)理分析

新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)今時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合所產(chǎn)生的突破性成果。新技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)和群體性突破是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的源頭活水?？萍紕?chuàng)新主要通過(guò)四個(gè)機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

人類(lèi)社會(huì)每一次重大科技革命都孕育出劃時(shí)代的顛覆性技術(shù)，帶來(lái)生產(chǎn)力的躍遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革。比如，蒸汽機(jī)的發(fā)明開(kāi)啟了機(jī)械化時(shí)代，電力的發(fā)明和電氣應(yīng)用開(kāi)啟了電氣化時(shí)代，信息技術(shù)的突破開(kāi)啟了信息化時(shí)代，等等。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)呈現(xiàn)群簇性多點(diǎn)突破、加速迭代和交叉融合態(tài)勢(shì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的前沿性、顛覆性技術(shù)為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展提供了源頭活水。通過(guò)以科技創(chuàng)新催生原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，孕育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。比如，人工智能技術(shù)的突破和應(yīng)用是一場(chǎng)決策革命，推動(dòng)決策依據(jù)從有限經(jīng)驗(yàn)向海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，決策模式從“人為主導(dǎo)”向“人機(jī)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，從根本上改變了人類(lèi)決策的方式、效率和范圍。新能源技術(shù)的突破和應(yīng)用是一場(chǎng)動(dòng)力變革，從根本上改變了人類(lèi)獲取、利用能源的方式，推動(dòng)能源供給從傳統(tǒng)化石能源向綠色清潔能源轉(zhuǎn)變，動(dòng)力應(yīng)用場(chǎng)景的全面拓展和分布式生產(chǎn)的靈活應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)能源體系的局限，重構(gòu)了動(dòng)力供給的底層邏輯。智能汽車(chē)技術(shù)突破和應(yīng)用是一場(chǎng)出行革命，突破了傳統(tǒng)汽車(chē)“單純交通工具”的屬性，從技術(shù)、體驗(yàn)、場(chǎng)景到整個(gè)交通體系，全方位重塑了人類(lèi)的出行邏輯。低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)突破和應(yīng)用是一場(chǎng)空間革命，突破了傳統(tǒng)地面空間和高空領(lǐng)域的界限，激活了此前未被充分開(kāi)發(fā)利用的低空空域，重構(gòu)了人類(lèi)對(duì)空間資源的利用邏輯。合成生物技術(shù)也是突破性的，推動(dòng)人類(lèi)實(shí)現(xiàn)從“認(rèn)識(shí)生命”到“設(shè)計(jì)生命”的跨越，在創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)、助力能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、變革生產(chǎn)方式等方面影響深遠(yuǎn)。這些都說(shuō)明，由技術(shù)革命性突破帶來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力不斷孕育壯大，展示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

各行各業(yè)都蘊(yùn)含著新質(zhì)生產(chǎn)力的因素和要素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，石化、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織服裝、食品醫(yī)藥十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重超過(guò)80%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)和場(chǎng)景支撐。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，特別是數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)大量應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。具體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)新材料突破、新工藝應(yīng)用、新模式開(kāi)辟、新產(chǎn)業(yè)再造等方式培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是新材料突破。比如，作為高耗能行業(yè)代表的電解鋁產(chǎn)業(yè)通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用也能催生新質(zhì)生產(chǎn)力。又如，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型升級(jí)為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，等等。再如，紡織、服裝、鞋帽等行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)改進(jìn)面料生產(chǎn)，制造出更好舒適度和更優(yōu)功能性的紡織服裝產(chǎn)品，拓展了新市場(chǎng)。二是新工藝應(yīng)用。例如，傳統(tǒng)加工制造企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、一次成型技術(shù)將原來(lái)多個(gè)零部件生產(chǎn)組裝流程轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮纬尚凸に嚕瑯O大地提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。又如，3D打印技術(shù)具有制造周期短、成本低、材料利用率高、可定制性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠快速制造出復(fù)雜形狀的零部件和模型，實(shí)現(xiàn)從減材制造到增材制造的轉(zhuǎn)變，在航空航天、醫(yī)療、汽車(chē)制造等多個(gè)領(lǐng)域得到大規(guī)模應(yīng)用。三是新模式開(kāi)辟。比如，基于電子信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)約車(chē)、跨境電商等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新模式?；诠?jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，催生了合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新模式，等等。四是新產(chǎn)業(yè)再造。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)后實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)。如，傳統(tǒng)汽車(chē)改造升級(jí)為新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，傳統(tǒng)火車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高鐵，傳統(tǒng)電子信息轉(zhuǎn)型升級(jí)為新一代電子信息、人工智能等。

從要素組合看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式，連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化，進(jìn)而推動(dòng)人均收入提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素或促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，將會(huì)推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、土地、管理等一系列重要的生產(chǎn)要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升配置效率，充分釋放各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，能大幅提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展孕育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是原有要素的重新組合、創(chuàng)新性配置或與新的技術(shù)工具結(jié)合能夠催生新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，黨的十九大針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的要素不匹配問(wèn)題，提出加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，提高要素組合效率，顯著提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平。二是數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，有望從根本上改變現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)、拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，能夠深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴(lài)數(shù)據(jù)、算法、算力等新型要素支撐。空天、頻譜、深海、深地等也正在成為決勝未來(lái)的新資源、新要素，對(duì)這些要素的開(kāi)發(fā)利用，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)手段的進(jìn)步和突破。三是原有要素在新技術(shù)的加持下不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的躍升。在信息和智能時(shí)代，勞動(dòng)者已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代掌握簡(jiǎn)單技藝的勞動(dòng)者，就業(yè)崗位發(fā)生變化，工程師、機(jī)械師、設(shè)計(jì)師甚至科學(xué)家、企業(yè)家、投資家等豐富了新型勞動(dòng)者的內(nèi)涵。勞動(dòng)資料不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代的鐵鍬、鋤頭、鐮刀，也不是第一次工業(yè)革命時(shí)代的蒸汽機(jī)、紡織機(jī)，而是各種智能化、網(wǎng)聯(lián)化的現(xiàn)代化設(shè)備，甚至出現(xiàn)人形機(jī)器人、數(shù)字人、智能體等智能工具。勞動(dòng)對(duì)象越來(lái)越豐富，具體表現(xiàn)為中間產(chǎn)品越來(lái)越多，勞動(dòng)對(duì)象鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下不可利用的物質(zhì)可以重新利用，傳統(tǒng)意義上的廢棄物越來(lái)越多地成為寶貴的加工對(duì)象，數(shù)字資源、虛擬空間、深海深空、生物基因、微觀粒子等都成為新的勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)對(duì)象的品種、范圍、類(lèi)別等極大豐富，從物質(zhì)世界拓展至數(shù)字世界，大大拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。

新型生產(chǎn)組織方式是隨著技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而涌現(xiàn)的創(chuàng)新性生產(chǎn)管理模式。新型生產(chǎn)組織方式打破了傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的線(xiàn)性、標(biāo)準(zhǔn)化和集中式的傳統(tǒng)生產(chǎn)邏輯，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)智能化、柔性化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化，組織管理扁平化、高效化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同組織、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織模式變革和供應(yīng)鏈管理模式優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)、管理和研發(fā)效率提升，產(chǎn)生效率革命，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，數(shù)字技術(shù)提升了要素供求的匹配度，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)提高了供需信息的透明度，數(shù)字平臺(tái)讓勞動(dòng)者遠(yuǎn)離傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)場(chǎng)所，大大提高了要素配置的效率。又如，與傳統(tǒng)科研院所動(dòng)輒數(shù)百人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)不同，DeepSeek采取了“小而美”的扁平化研發(fā)模式，打破傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)，以目標(biāo)為導(dǎo)向組建小組，成員無(wú)固定分工和上下級(jí)之分，“有問(wèn)題共討論，遇困難可跨組請(qǐng)教”，使得決策更加敏捷、創(chuàng)新更加靈動(dòng)。再如，人工智能能夠?qū)ιa(chǎn)訂單量、勞動(dòng)量、設(shè)備利用率等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，利用產(chǎn)品模塊化技術(shù)支持柔性生產(chǎn)，推動(dòng)供應(yīng)、制造、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)來(lái)降低成本，使得企業(yè)可以對(duì)多元化市場(chǎng)需求進(jìn)行快速反應(yīng)。

二、我國(guó)具備以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)

近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，全球科技創(chuàng)新排名不斷攀升，工業(yè)增加值顯著增長(zhǎng)，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，高端制造業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更新、體系更全、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、根基更牢固，含金量、含新量、含綠量明顯提升，自主性、完整性、先進(jìn)性、安全性大幅增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合更加緊密，具備以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

我國(guó)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立“揭榜掛帥”“賽馬制”等新機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，科技創(chuàng)新能力大幅提升，不僅在芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，而且在顛覆性創(chuàng)新方面有了重大突破，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的全球第34位躍升至2024年的第11位，科技自立自強(qiáng)取得顯著成效。2012—2024年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)歐盟27國(guó)研發(fā)投入的總和。R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，接近OECD國(guó)家的平均水平。我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利合作條約（PCT）專(zhuān)利申請(qǐng)量多年蟬聯(lián)世界第一；1‰高被引論文數(shù)自2022年起超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。載人航天、探月工程、深海工程等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來(lái)新跨越；Deepseek橫空出世，人工智能處于世界領(lǐng)先水平；大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)群體性突破。歐盟創(chuàng)新計(jì)分牌報(bào)告顯示，2017年以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)是全球最快的，7年來(lái)提高了28.2%，成為“全球強(qiáng)勁創(chuàng)新者”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，其發(fā)展壯大的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合的產(chǎn)物，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育興起并不斷壯大的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要亮點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2012年的5%提升至2024年的13%以上，新能源汽車(chē)、鋰離子電池、光伏產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比分別超過(guò)60%、70%和70%。我國(guó)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10%左右，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動(dòng)能加快發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已融入45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類(lèi)，跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10.8%，智能制造、服務(wù)型制造、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。量子科技、類(lèi)腦智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、合成生物等技術(shù)處于全球第一方陣，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快布局。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)廣泛滲透至紡織、服裝、鋼鐵、石化、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)模式等全面改造，融合創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新不斷深化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型大有可為，逐漸成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。2024年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)64.9%，石化化工行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80.4%。截至2024年底，我國(guó)培育了421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠(chǎng)、萬(wàn)余家省級(jí)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，每萬(wàn)名工人機(jī)器人密度超過(guò)470臺(tái)，超過(guò)德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)。以智能制造、智慧供應(yīng)鏈、智慧能源、智慧園區(qū)等為代表的智能管控系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，污染治理、清潔生產(chǎn)、綠色智能裝備等綠色技術(shù)快速發(fā)展，加速生產(chǎn)過(guò)程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建綠色、高效、低碳的生產(chǎn)和服務(wù)體系。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，在大大提升服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，催生了服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，數(shù)字技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展結(jié)合，打造了智慧供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系，提升了運(yùn)輸過(guò)程的技術(shù)可靠性和高效時(shí)效保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)與金融業(yè)發(fā)展結(jié)合，通過(guò)大數(shù)據(jù)畫(huà)像模型和線(xiàn)上信用貸款服務(wù)，為科技型企業(yè)提供了高效、便捷的融資渠道，顯著提升了科技型企業(yè)的融資效率。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，催生了互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，也促進(jìn)了文旅、商貿(mào)、體育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，大幅提升了服務(wù)的精準(zhǔn)度和個(gè)性化水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。近年來(lái)，現(xiàn)代科技創(chuàng)新與交通、能源、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高、服務(wù)能力持續(xù)提升。高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，“東數(shù)西算”工程加快實(shí)施，建成全球規(guī)模最大且技術(shù)最先進(jìn)的5G基站網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室加快布局，建成全球第一條量子保密通信骨干線(xiàn)路“京滬干線(xiàn)”，“中國(guó)天眼”、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)跑。智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧住區(qū)建設(shè)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等穩(wěn)步推進(jìn)，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，科技創(chuàng)新是重要途徑。目前，我國(guó)正在加快實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，聚焦人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以新型舉國(guó)體制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開(kāi)發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等相關(guān)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。其中，集成電路等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率從不足30%提升至80%以上，已實(shí)現(xiàn)28納米芯片規(guī)?；慨a(chǎn)，部分產(chǎn)線(xiàn)可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制程芯片制造，農(nóng)作物自主選育品種面積超過(guò)95%，國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)占比超過(guò)90%，有力夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全根基。

三、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策建議

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要練好科技創(chuàng)新“基本功”，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給，又要做好成果轉(zhuǎn)化這篇大文章，順暢科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)和教育科技人才循環(huán)，堅(jiān)持企業(yè)主體推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，從供需雙側(cè)發(fā)力共同提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

在生產(chǎn)函數(shù)中，與勞動(dòng)、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，技術(shù)最具革命性，是新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。因此，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，首先需要加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)革命性突破，特別是加大基礎(chǔ)研究投入，率先突破基礎(chǔ)理論、技術(shù)難關(guān)，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握底層技術(shù)和根技術(shù)，防止新的大廈建在別人的根基之上。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性和引領(lǐng)性布局，提升原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)加快涌現(xiàn)。同時(shí)，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平多層次性的國(guó)情，既要加快推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，占領(lǐng)人工智能等前沿技術(shù)制高點(diǎn)，又要注重使用這些成果，大幅提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，提高企業(yè)在科技立項(xiàng)、科研組織、成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際科技合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅等方面的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化多層次技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和應(yīng)用。實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、相互銜接的“育種—蹲苗—成林—參天”培育計(jì)劃，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展道路，支持企業(yè)牽頭申報(bào)、承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和“揭榜掛帥”項(xiàng)目。完善獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，建立獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)。在“兩重”“兩新”政策安排方面，進(jìn)一步向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新傾斜支持，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入積極性。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、硬項(xiàng)目和軟制度同步，結(jié)合重大科技項(xiàng)目實(shí)施，健全需求導(dǎo)向選題制度、責(zé)權(quán)利一致的管理制度、簡(jiǎn)潔實(shí)用的評(píng)價(jià)制度，著力構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。

一是健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制。賦予科研人員職務(wù)技術(shù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期所有權(quán)，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。二是建強(qiáng)一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)地方政府搭建多種形式的科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)，組織“產(chǎn)學(xué)研金服用”合作對(duì)接，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)供需速配，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)成果批量化轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為物理、材料、極地、生命等科學(xué)前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)支撐。四是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和地方政府開(kāi)放創(chuàng)新場(chǎng)景。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大數(shù)據(jù)中心、算力中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試場(chǎng)、種質(zhì)資源庫(kù)、基因庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)景建設(shè)的支持力度，為新興產(chǎn)業(yè)培育提供早期市場(chǎng)和快速成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)政府支持方式從“給資金”“給補(bǔ)貼”向“給訂單”“拓市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。聚焦“人工智能+”，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和地方政府在垂直大模型、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域加快建設(shè)一批向全社會(huì)開(kāi)放的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”，促進(jìn)“臨門(mén)一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須要建立完善與之相適應(yīng)的金融體系，形成全方位多層次的科技金融服務(wù)體系。建議進(jìn)一步完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)公司型創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓持有3年、5年以上股權(quán)所得稅減免政策進(jìn)一步擴(kuò)圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本“投早、投小、投科技”。創(chuàng)新“科技人才貸”等金融產(chǎn)品，探索科技保險(xiǎn)、撥投結(jié)合、先投后股、先使用后付費(fèi)等支持路徑。把地方金融機(jī)構(gòu)納入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策支持范圍，滿(mǎn)足科技型企業(yè)就近融資需求。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)科技型企業(yè)的包容性、適應(yīng)性。保持常態(tài)化上市發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化并購(gòu)重組制度安排。進(jìn)一步引導(dǎo)保險(xiǎn)、養(yǎng)老資金等各類(lèi)“長(zhǎng)期資本”進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，健全符合國(guó)資特點(diǎn)的考核和盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)信息共享。制定科技公共數(shù)據(jù)目錄，引導(dǎo)地方征信平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行加工挖掘，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)涉企信息共享，提高公共信息整合利用效率，促進(jìn)科創(chuàng)資金供需匹配。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量?？茖W(xué)技術(shù)是由人發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的，科學(xué)技術(shù)只有被人在生產(chǎn)中加以運(yùn)用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力要素中的工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，而生產(chǎn)工具也是人發(fā)明并由人加以運(yùn)用和改進(jìn)的。能夠聚天下英才而用之，是我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)從如下方面著力：

一是創(chuàng)新人才培育模式。建立教育、科技、人才部際協(xié)同或聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化資源投入統(tǒng)籌配置，做強(qiáng)集聚人才科研平臺(tái)，細(xì)化人才分類(lèi)分級(jí)培養(yǎng)，探索“學(xué)校＋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施＋大型科研院所＋龍頭企業(yè)”等模式創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)科深度交叉融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作，構(gòu)建跨學(xué)科、強(qiáng)基礎(chǔ)、重實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)模式。二是建立學(xué)科優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。聚焦人工智能、量子科技、新能源、生物育種、商業(yè)航天、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，推動(dòng)高等院校本科、碩士和博士專(zhuān)業(yè)及時(shí)調(diào)整，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)、招生計(jì)劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持設(shè)立一批前沿交叉學(xué)科研究院。三是加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球引才策略，鼓勵(lì)有條件的研究型大學(xué)充分發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，在本科教育階段全面推行導(dǎo)師制，深化研究生培養(yǎng)產(chǎn)教融合、科教融匯。