習近平總書記強調(diào)，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。 “十五五”規(guī)劃是從2026年到2030年實施的國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是作為中國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要銜接規(guī)劃，它的出臺對于指導未來五年乃至更長時間的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

第一，專家解讀“十五五”新舉措新部署

一、為何提出“堅持經(jīng)濟建設為中心”

從國內(nèi)情況來看，我國人均GDP從改革開放初到今天漲了70多倍，但也只是全球的平均數(shù)。如果在2035年，我們要實現(xiàn)達到發(fā)達國家的中等水平狀態(tài)的話，還有很多挑戰(zhàn)。老百姓普遍希望過上更好的生活、更富裕的生活，經(jīng)濟增長很重要。

從國際情況來看，美國對中國的遏制打壓，根本是要遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展，美國最擔心的是中國經(jīng)濟總體超過美國。改革開放以來，中國經(jīng)濟的總量占美國GDP比重的增長速度是非?？斓?，所以美國對中國的遏制、打貿(mào)易戰(zhàn)等等，還是在經(jīng)濟上打壓。這個情況下，中央再次強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，我覺得這是特別重要的，給大家方向和信心。

二、如何做到“搶占科技發(fā)展制高點” 

二十一世紀是科技發(fā)展和競爭的時代，特別在地緣政治下，科技競爭變得越來越激烈。在“十四五”期間中國科技有了長足發(fā)展，未來五年，科技特別重要的方面，是要在幾個核心前沿領域突破，走到世界的前沿。人工智能是當今最大的大潮，一年前普遍認為中國的人工智能大概落后美國兩三年左右。但今天完全不一樣，我們有深度探索的算法和大模型、有華為和國內(nèi)芯片的服務器、有中央“數(shù)據(jù)二十條”的政策優(yōu)勢，所以人工智能發(fā)展非?？?。特別是在AI+方面，現(xiàn)在已經(jīng)在某些領域超過了美國。

現(xiàn)在的人工智能模型都是大語言模型。用語言精準描述一個東西比較難，但是用圖像就會特別明確。所以如果能夠進入到圖像算法的話，中國的人工智能會有跳躍式發(fā)展。在未來五年，人工智能要在AI+的應用等基礎理論方面有新突破。

中國現(xiàn)在在量子計算方面也走在前面，并有了很好的基礎。

在生命科學、腦機接口以及干細胞等領域，現(xiàn)在我國基礎也非常好，現(xiàn)在每年新藥授權出口國際的規(guī)模是相當大的。

在能源方面，核能、核聚變和核裂變的結(jié)合，第四代核電站，我國的技術已經(jīng)成熟?，F(xiàn)在要走核聚變，使它的效率更高，這在“十五五”要有新突破。

與此同時，我們還可以看到，我們在超導、光纖通信、光伏等待領域都有了很大發(fā)展。未來五年，這些領域都有望獲得爆發(fā)性增長。

所以“十五五”期間是中國科技和創(chuàng)新爆發(fā)期的新階段。

三、如何看待未來十年要再造一個高科技產(chǎn)業(yè)？

中國經(jīng)濟的特色是實體經(jīng)濟、制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)。當中國的科技發(fā)展起來以后，如何把它們?nèi)诤希軌蛐纬梢粋€高的新質(zhì)生產(chǎn)力的新產(chǎn)業(yè)，這就是中國經(jīng)濟的未來。過去幾年高科技制造業(yè)發(fā)展非?？?，增長速度都在20%以上，這也是我國未來經(jīng)濟核心力量特別重要的基礎。

受現(xiàn)在“反全球化”等原因，跨國公司構建的產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)生變化。當我們形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈時，就能形成全世界新的產(chǎn)業(yè)鏈架構，這個特別重要。這不僅能把中國的中小企業(yè)并到產(chǎn)業(yè)鏈，還能把全球的新型經(jīng)濟和發(fā)展中國家的中小企業(yè)鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈，會在根本上改變世界的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的格局。提出中國產(chǎn)業(yè)的完整發(fā)展和高科技產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這是“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要亮點。

四、如何實現(xiàn)擴內(nèi)需和投資于人緊密結(jié)合

擴內(nèi)需和投資于人，其實是一枚硬幣的兩面，兩個方面都特別重要。內(nèi)需是人民去消費，所以投資于人就是讓人能夠去消費，同時，讓人能成為更多更好的人力資本。這兩個維度是今天和未來的一個準備，都是特別重要的。

這次公報對民生提到了一個特別的高度，與此同時提出了一系列的政策：比如收入占比提高，對財政的民生支出要不斷提高等，這些都注重對民生需求的滿足，讓百姓的獲得感和生活感更好。與此同時，也是在培育新的人力資本的形成。改革開放以來中國發(fā)展得那么快，就是因為我們有大規(guī)模受過良好教育的廉價勞動力?，F(xiàn)在我國進入到工程師紅利，培育人力資本是特別重要的方面。所以把人放在擴需求的中心，同時把人作為人力資本培育的中心，這是本次公報特別重要的新提法和亮點。

五、“十五五”期間如何更好建設全國統(tǒng)一大市場

建成統(tǒng)一國內(nèi)大市場是“十五五”的一個重大任務和目標，我想這個目標應該可以在“十五五”期間完成。我們一直說中國是大市場，但如果這個市場是分散的、資源不能有效配置的，那就不可能是個大市場，也不可能推動全國內(nèi)需，也不可能抵御現(xiàn)在外部如此巨大的不確定性和沖擊。所以在這個意義上，構建全國統(tǒng)一大市場特別重要。

這里有幾點特別重要，比如說要統(tǒng)一規(guī)則，要統(tǒng)一制度，要統(tǒng)一資金和資源的流動和調(diào)配，要統(tǒng)一政府行為等等。如果我們的統(tǒng)一大市場建成了，我們的資源配置效率會提高很多，大市場的優(yōu)勢就能更好地發(fā)揮。我們希望能夠在“十五五”期間，逐步打通這些環(huán)節(jié)的堵點。如果我們形成了中國的統(tǒng)一大市場，那中國經(jīng)濟就真的強大了。

六、怎樣看待進一步擴大高水平對外開放？

中國的對外開放正在進入一個全新的階段。改革開放以來，中國主要是國內(nèi)市場。全球的資本到中國來，也是以中國為基地，中國生產(chǎn)，全球銷售。

現(xiàn)在，在“去全球化”的逆流下，出現(xiàn)了“中國+1”，很多國際企業(yè)在中國生產(chǎn)的同時，也在外面做配置。中國企業(yè)也逐漸在外面配置。但是我們越來越看到，新的格局應該是“中國+N”，全球的企業(yè)在中國進行生產(chǎn)、科研，然后再加幾個不同的生產(chǎn)點；中國的企業(yè)也以中國為基地，全球布局。在這個格局下，開放有了新的含義：一是繼續(xù)歡迎高質(zhì)量的企業(yè)進來。二是支持中國的企業(yè)走出去，形成中國在全球的產(chǎn)業(yè)鏈，并讓中國出去的企業(yè)、中國產(chǎn)業(yè)鏈和中國引進的外資企業(yè)在中國形成合力。我覺得這個是中國開放的新格局。

未來，我們還要集中力量做好自己的事，做大事，所以最關鍵的還是以經(jīng)濟建設為中心，科技、新的產(chǎn)業(yè)鏈、國內(nèi)市場、消費和民生，這些都是“十五五”的重大的關鍵戰(zhàn)場。

第二、二十屆四中全會提出的新概念新觀點新論斷

一、“十五五”時期的重要地位

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

二、保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心

全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

三、確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

四、必須遵循的六大原則

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

五、主要目標

 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

六、12項重大部署

（1）建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

（2）加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（3）建設強大國內(nèi)市場，加快構建新發(fā)展格局。

（4）加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。

（5）擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。

（6）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

（7）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（8）激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。

（9）加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。

（10）加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。

（11）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國。

（12）如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

七、為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量

全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構建人類命運共同體。

八、重大政治任務

學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。要通過各種方式，組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。要切實抓好全會精神的貫徹落實，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和各領域工作，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎。（編者：金邁平）■