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十五五規(guī)劃的主要內容&重點發(fā)展項目詳細解讀,很具體!
來源:高新院 achie.org 日期:2025-08-14 點擊:次
“十五五規(guī)劃”即中國未來2026-2030年的國家發(fā)展計劃,是政府制定的第15個“五年規(guī)劃”,也是作為我國邁向2035年基本實現現代化的重要銜接規(guī)劃,其出臺對于指導未來五年乃至更長時間的經濟社會發(fā)展具有重要意義。新時期,“十五五”規(guī)劃將面臨世界經濟急劇變化、規(guī)則劇變、戰(zhàn)略定位與實際執(zhí)行反差等挑戰(zhàn),國家發(fā)改委及地方相關機構已啟動了前期研究工作,以確保地方規(guī)劃能夠準確把握時代脈搏,推動經濟社會的高質量發(fā)展。
“十五五”規(guī)劃的時間進度節(jié)點預估
2024.03
開展前期課題研究
2024.10
啟動編制規(guī)劃基本思路
2025.03
啟動編制規(guī)劃基本綱要
對總體規(guī)劃綱要的特定領域進行細化和深化,包括但不限于:工業(yè)、農業(yè)、能源、交通等,圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)展開、深化和具體化。
2025.10
制定形成《綱要建議》
根據國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展趨勢,對產業(yè)結構、產業(yè)布局、技術創(chuàng)新、資源配置等進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計,以實現產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。
2026.03
審議并通過《綱要》,對外正式發(fā)文
part 01
一、關于國家發(fā)改委2024年1月、3月,正式發(fā)布的2024年第一批、二批“十五五”研究課題征集公告
第一批研究課題
第一批研究課題主要聚焦“十五五”相關的宏觀問題,涉及經濟走勢、科技革命、產業(yè)鏈供應鏈、經貿體系、能源格局、地緣政治格局演變、人口發(fā)展、人工智能、國民經濟重大比例、數字經濟、產業(yè)新賽道、中央和地方財政關系等重大宏觀問題及趨勢。
1.“十五五”時期世界經濟走勢及對我國影響研究
2.新一輪全球科技革命和產業(yè)變革趨勢及對我國影響研究
3.全球產業(yè)鏈供應鏈變化趨勢及對我國影響研究
4.全球經貿規(guī)則體系變化趨勢及應對舉措研究
5.全球能源格局演變趨勢及對我國影響研究
6.國際地緣政治格局演變趨勢及對我國影響研究
7.國際秩序和全球治理體系演變趨勢及應對舉措研究
8.“十五五”時期我國發(fā)展階段性特征研究
9.人口發(fā)展趨勢對“十五五”時期經濟社會發(fā)展影響研究
10.人工智能技術變革對“十五五”時期經濟社會發(fā)展影響研究
11.“十五五”時期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)研究
12.“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標指標研究
13.國民經濟重大比例關系研究
14.提高全要素生產率研究
15.實現高水平科技自立自強的內涵和目標研究
16.提升國家創(chuàng)新體系整體效能的主攻方向和任務舉措研究
17.建設與科技強國相匹配的人才培養(yǎng)體制機制研究
18.提升原始創(chuàng)新能力研究
19.做強做優(yōu)做大數字經濟的路徑舉措研究
20.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展的制度和政策研究
21.我國產業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢研究
22.貫通區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略的體制機制研究
23.深化市場化改革的重點領域和重大舉措研究
24.優(yōu)化中央和地方財政關系研究
25.構建國有和民營企業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展新格局研究
26.推進美麗中國建設的階段性目標和關鍵舉措研究
第二批研究課題
第二批研究課題主要聚焦“十五五”相關專業(yè)性問題,涉及交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設用地、環(huán)境污染、服務貿易、戰(zhàn)略性礦產資源、產業(yè)供應鏈韌性和金融風險化解等重大問題及趨勢。
1.交通運輸體系與重大生產力布局適配性研究
2.建設高效順暢流通體系的政策舉措研究
3.扭轉南北分化趨勢的主攻方向和任務舉措研究
4.重構職業(yè)教育和技能培訓體系研究
5.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究
6.完善特殊困難群體兜底保障和關愛服務體系研究
7.完善社會治理體系研究
8.深入推進環(huán)境污染防治的重點任務和舉措研究
9.推進城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用問題研究
10.完善宏觀經濟治理體系的思路和舉措研究
11.維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系研究
12.創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制研究
13.有序推進人民幣國際化研究
14.提升戰(zhàn)略性礦產資源供應保障能力研究
15.提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平研究
16.防范化解系統(tǒng)性金融風險研究
part 02
五、國家發(fā)改委2025年發(fā)布的“十五五”研究課題征集公告的主要內容
按發(fā)布司局和批次分類整理:
發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司
第一批課題(18項):
申報截止:2025年5月6日(已截止)
1.主要國家宏觀政策取向預測、外溢效應分析及對“十五五”時期經濟發(fā)展的影響研究
2.“十五五”時期GDP增速目標和經濟效率、結構的代表性指標及預測目標研究
3.“十五五”時期主要國家經貿投資政策對國際產業(yè)分工格局的影響及應對研究
4.“十五五”時期重點領域人工智能產業(yè)化前景和應用場景研究
5.“十五五”時期打通一體推進教育科技人才發(fā)展的堵點卡點研究
6.“十五五”時期擴大有效投資的潛力空間和重點領域研究
7.“十五五”時期健全逆周期調節(jié)的宏觀調控機制研究
8.“十五五”時期最具潛力的未來產業(yè)發(fā)展細分領域和培育機制研究
9.“十五五”時期聚焦重點環(huán)節(jié)分領域加快生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的政策舉措研究
10.“十五五”時期激活生活性服務消費潛能、減少限制性措施的政策舉措研究
11.“十五五”時期推動各種所有制經濟優(yōu)勢互補共同發(fā)展的路徑舉措研究
12.“十五五”時期深化財稅體制改革的目標和任務研究
13.“十五五”時期健全投資和融資相協(xié)調資本市場功能的重大改革舉措研究
14.“十五五”時期以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展格局的重點任務和政策舉措研究
15.“十五五”時期縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務差距的階段性目標和需采取的政策舉措研究
16.“十五五”時期促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的政策支持體系研究
17.“十五五”時期健全公平可持續(xù)的社會保險制度研究
18.“十五五”時期實現碳達峰目標的路徑舉措研究
第二批課題(14項)
申報截止:2025年7月15日(已截止)
1.“十五五”時期優(yōu)化全過程科研成果評價體系研究
2.“十五五”時期發(fā)展新型研發(fā)機構、新型研究型大學的體制機制創(chuàng)新和政策舉措研究
3.適應產業(yè)數字化智能化轉型的新型治理體系研究
4.“十五五”時期營造培育獨角獸企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)研究
5.“十五五”時期提高服務貿易競爭力的重點舉措研究
6.“十五五”時期因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力、提高農業(yè)全要素生產率研究
7.“十五五”時期建立健全可持續(xù)城市更新模式的制度設計和政策舉措研究
8.“十五五”時期人口和經濟區(qū)域布局演變趨勢及應對舉措研究
9.“十五五”時期統(tǒng)籌推進區(qū)域聯動融合發(fā)展的政策舉措研究
10.“十五五”時期健全再分配制度的機制設計和政策舉措研究
11.“十五五”時期國際碳排放規(guī)則變化對我國的影響及應對舉措研究
12.“十五五”時期促進新能源高質量高比例消納利用的機制設計和政策舉措研究
13.“十五五”時期實現跨區(qū)域電力供需平衡的體制機制和政策體系研究
14.“十五五”時期提升新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體服務管理水平的政策舉措研究
三、其他司局課題
1.固定資產投資司(4項):
申報截止:2025年7月2日(已截止)
(一)促進投資政策與其他政策協(xié)同發(fā)力研究。
(二)深化投資審批制度改革研究。
(三)完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制研究。
(四)建立健全可持續(xù)的城市更新投融資機制研究。
2. 財政金融和信用建設司(4項):
申報截止:2025年7月5日(已截止)
(一)建立與新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度研究
(二)“十五五”時期財政運行形勢、主要風險和應對舉措研究
(三)新形勢下我國并購市場高質量發(fā)展研究
(四)關于利用信用數據分析預測宏觀經濟形勢的研究
3. 就業(yè)收入分配和消費司(8項):
申報截止:2025年7月1日(已截止)
(一)“十五五”時期就業(yè)促進規(guī)劃思路及重大舉措研究
(二)深化職業(yè)技能培訓體制機制改革研究
(三)提高勞動報酬占初次分配比重的思路和舉措研究
(四)加快構建技能導向的薪酬分配制度,合理調整用工成本和員工報酬份額研究
(五)我國消費指標體系和前瞻性指數研究
(六)穩(wěn)定和擴大消費有關對策及重大改革舉措研究
(七)健全社會保障體系中長期戰(zhàn)略規(guī)劃研究
(八)健全新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體社會保障體系政策研究
4. 經濟運行調節(jié)局(5項):
申報截止:2025年7月4日(已截止)
(一)能源保供中長期合同長效機制研究
(二)新能源發(fā)展和消納對電力保供的影響及優(yōu)化策略研究
(三)電力市場對電力保供的影響及協(xié)同路徑研究
(四)“十五五”國家應急體系建設研究
(五)國家能源應急管理體制和保障體系建設研究
5. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展司(6項)
申報截止:2025年6月30日(已截止)
(一)區(qū)域經濟運行形勢分析研究
(二)“十五五”時期推動東北地區(qū)更好維護國家“五大安全”重點問題研究
(三)“十五五”時期以“三基地一樞紐”建設為重點的中部崛起戰(zhàn)略重大問題研究
(四)高標準高質量建設雄安新區(qū)和北京城市副中心體制機制研究
(五)發(fā)展海洋經濟建設海洋強國體制機制創(chuàng)新措施和重點問題研究
(六)“十五五”時期協(xié)同推進重點流域保護治理和可持續(xù)發(fā)展重大問題研究
part 03
二、各地區(qū)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃重點研究課題
在國家研究重點的指導下,上海、浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、河南、山東等地也發(fā)布了“十五五”規(guī)劃重點研究課題,研究內容可以歸納為宏觀環(huán)境、發(fā)展目標、協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、城市空間、人口發(fā)展、體制機制八個方面。
從國家和各地政府選題情況來看,人工智能、高質量發(fā)展、指標體系、科技革命、教育科技人才、“雙碳”、民營經濟、人口發(fā)展等議題是“十五五”期間關注的重點。
“十五五”規(guī)劃核心側重點
①宏觀環(huán)境:重點關注全球經濟發(fā)展、科技革命創(chuàng)新及產業(yè)鏈供應鏈的變化對發(fā)展產生的影響;
②發(fā)展目標:高質量發(fā)展目標的制定,其中包括“雙碳”發(fā)展目標、評估指標體系制定、重大項目落地等內容;
③協(xié)同發(fā)展:多地提出了共同富裕和城鄉(xiāng)協(xié)調,“十五五”期間將是這兩大議題發(fā)展的推進時期;
④科技創(chuàng)新:教育科技人才三要素協(xié)同發(fā)展是所有地區(qū)均重點關注的領域;
⑤產業(yè)發(fā)展:國家和上海等前沿地區(qū)重點關注人工智能技術革新及應用,其他地區(qū)仍在關注數據要素積累能帶來的發(fā)展可能,主要體現為鼓勵發(fā)展數字經濟產業(yè);
同時,“十五五”期間,城市空間更注重生態(tài)文明的發(fā)展和公共服務體系的建設;在目前全國面臨生育難題情況下,人口發(fā)展是國家到地方均關注的重要議題。
從公布前期研究課題的省份來看,新質生產力已經成為“十五五”重要研究領域,多省份均已將新質生產力作為前期研究課題。
part 04
前瞻要點
基于《(中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要)實施中期評估報告》梳理“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點,以期能為地方市縣區(qū)“十五五規(guī)劃”前期研究落地提供有益參考。
“十五五”規(guī)劃前期研究的一些前瞻要點
(一)滯后指標
-
綠色指標。GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。
2.“一幼”。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。
(二)堵點(部分與后面重復)
3.科技創(chuàng)新。如何加快突破關鍵核心技術、避免技術和產業(yè)被鎖定在中低端。
4.內需與消費。如何增強消費對地方經濟發(fā)展的基礎性作用。
5.改革。市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設仍需加力。
6.綠色生態(tài)和節(jié)能減排。
7.公共服務供給不足和資源部分錯配問題。
8.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
(三)十五五規(guī)劃要點聚焦
發(fā)展思路:增強消費擴大內需、激發(fā)民間投資活力、重點領域和戰(zhàn)略性產品核心技術公關。
支持保障:強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新人才吸引政策、一流營商環(huán)境建設、建設更高水平開放型經濟新體制。
產業(yè)發(fā)展:前瞻謀劃布局一批未來產業(yè),加快形成新質生產力大力發(fā)展生產性服務業(yè);推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設:統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展;培育發(fā)展一批現代化都市圈,打造宜居韌性智慧城市公共服務擴面提質。
可持續(xù)發(fā)展:污染治理和碳排放管控,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;糧食安全、能源安全、金融安全、應急能力提升等。