杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

（2024—2027年）

（征求意見稿）

低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性方向，已列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省未來產(chǎn)業(yè)培育重點領(lǐng)域之一，二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》和《政府工作報告》都提出發(fā)展低空經(jīng)濟。為科學(xué)指導(dǎo)杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》等文件規(guī)定，結(jié)合杭州實際，編制本《規(guī)劃》。《規(guī)劃》以2023年為基年，規(guī)劃期限至2027年、展望至2035年，規(guī)劃范圍為杭州市行政區(qū)劃范圍。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

當(dāng)前，全球低空經(jīng)濟步入以電動垂直起降飛行器（eVTOL）實踐為主的先進空中交通（AAM）探索階段，各國正積極探索培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟正在成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。我國低空經(jīng)濟高速發(fā)展，預(yù)計到2026年有望突破萬億元，多地積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的黃金窗口期，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，競相構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。浙江已制定出臺系列政策文件，全力以赴打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。杭州當(dāng)前正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，低空經(jīng)濟發(fā)展迎來重要風(fēng)口，主動布局既有杭州區(qū)域特色又有全球核心競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是杭州構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，具有極高的戰(zhàn)略意義。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

城市實力雄厚奠定堅實基礎(chǔ)。2023年杭州經(jīng)濟總量完成從“1萬億”到“2萬億”的大跨越，常住人口達1252.2萬人，人均可支配收入達7.38萬元，每千人擁有汽車數(shù)量已達324輛、居全國第7位，進入“通航飛行時代”，在中國低空經(jīng)濟“鏈接力”指數(shù)30城排名第9位，雄厚的城市實力為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

空域條件優(yōu)越提供基礎(chǔ)保障。2020年杭州入圍全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，申報空域面積1000余平方公里；建德千島湖通用機場空域面積達5700平方公里，為全國最大的單片低空空域，被列為浙江省航空應(yīng)急救援主運行基地，低空空域優(yōu)勢條件為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)越的物理空間。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成構(gòu)筑較高起點。全市現(xiàn)有近400家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，涵蓋低空航空器及零部件制造、飛行保障、運行服務(wù)等領(lǐng)域，華奕無人直升機整機制造、AG60野馬飛機制造、西子航空飛機零部件制造、艾美依飛機自動化裝備制造等項目落地發(fā)展，無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，以人工智能為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)賦能低空經(jīng)濟，扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了較高的起點。

創(chuàng)新資源密集匯聚策源力量。全市現(xiàn)已聚集一批高水平高校院所和高能級創(chuàng)新平臺，每年產(chǎn)生大量與低空經(jīng)濟、智慧通航高度相關(guān)的科研成果，天目山實驗室為全省航空領(lǐng)域省實驗室，浙江大學(xué)成功完成多個無人機型號任務(wù)的研制工作，北航杭州創(chuàng)新研究院已形成“空中抓捕特種無人機系統(tǒng)”等國家級技術(shù)攻關(guān)成果，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的創(chuàng)新動能與人才支持。

應(yīng)用場景豐富支撐市場需求。杭州是全國物流大市、國際風(fēng)景旅游城市、國際賽會之城，已在低空物流、賽事保障、航空運動、應(yīng)急救援、低空文旅、農(nóng)林植保等領(lǐng)域開展了低空經(jīng)濟場景應(yīng)用，迅蟻科技在杭州已完成無人機物流飛行15萬架次，全國青少年無人機競賽訓(xùn)練（杭州）基地成為業(yè)界標桿，千島湖機場成為華東乃至全國飛行最順暢、最繁忙的通航機場，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備巨大的市場潛力。

總體而言，杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好，具備民營經(jīng)濟活躍、空域條件優(yōu)越、創(chuàng)新資源富集、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達、試點經(jīng)驗積累、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢條件，目前已建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制、形成頂層設(shè)計；同時存在龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全保障有待加強等發(fā)展短板，需緊抓戰(zhàn)略性機遇，錨定一批適合杭州區(qū)域特色的細分賽道，探索形成一批創(chuàng)新性引領(lǐng)性強的經(jīng)驗做法，在日益激烈的低空經(jīng)濟市場競爭中加快脫穎而出。

二、總體要求

（一）基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府要求，立足杭州低空經(jīng)濟特色優(yōu)勢，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以場景應(yīng)用為牽引，以安全發(fā)展為保障，優(yōu)化“六區(qū)聯(lián)動”全域空間布局，加快推動制造、飛行、保障、服務(wù)“四位一體”發(fā)展，以打造低空經(jīng)濟最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，爭創(chuàng)首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，助力杭州打造全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。

（二）發(fā)展目標

到2027年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，規(guī)模能級、產(chǎn)品競爭力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用水平大幅提升，低空經(jīng)濟新基建體系基本形成，成功創(chuàng)建首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域催生頭部或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，有力支撐杭州在中國低空經(jīng)濟城市排名穩(wěn)中有進。

——特色領(lǐng)域優(yōu)勢鞏固。形成以低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)體系，在若干細分領(lǐng)域形成高科技含量、高市場占有率、在全國具有引領(lǐng)能力的標志性產(chǎn)品（服務(wù)）10個以上。

——創(chuàng)新能力明顯增強。低空經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅項目10項以上，新增有效發(fā)明專利100項，主導(dǎo)或參與制（修）訂相關(guān)標準10項以上。

——應(yīng)用場景不斷豐富。打造標志性應(yīng)用場景10個，低空飛行量超過180萬架次/年，打響“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，低空物流總量進入全國前5位。

到2035年，形成支撐低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)生態(tài)，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為杭州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的重要引領(lǐng)力量，高水平建成全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市，有力支撐杭州奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

三、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

突出差異化、高端化發(fā)展路線，以低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快布局低空制造高價值領(lǐng)域，積極推動低空運營服務(wù)和低空保障服務(wù)“鍛長補短”，全力打造既有杭州區(qū)域特色又有全球核心競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

1．聚力布局低空智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)

突出圍繞低空新基建標準化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，充分發(fā)揮杭州智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點發(fā)展低空數(shù)據(jù)、低空安全等領(lǐng)域，積極培育智能化地面裝備領(lǐng)域。

——低空數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，夯實低空經(jīng)濟數(shù)字網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)底座，高質(zhì)量打造“低空數(shù)據(jù)第一城”：重點發(fā)展基于感知計算、目標識別、軌跡預(yù)測、視頻處理等感知數(shù)據(jù)計算功能的算力基站；深化空天信息技術(shù)融合應(yīng)用，發(fā)展多維感知技術(shù)，加快空天地一體化數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用，開發(fā)低空經(jīng)濟底層數(shù)據(jù)庫；加快發(fā)展低空AI算法，加快算法適配調(diào)整，大力培育為城市智能化管理、低空制造、低空飛行及智能化運維服務(wù)提供一站式解決方案的綜合服務(wù)商；加強發(fā)展低空數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化，優(yōu)化軟件系統(tǒng)設(shè)置，推進無人機數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)；加快開發(fā)低空空域精細化管理等一批低空數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品。

——低空安全。針對重要設(shè)施場所和飛行安全，加快研發(fā)監(jiān)測、反制、打擊、防護等產(chǎn)品及系統(tǒng)，加強低空信息安全技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，打造低空安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地：開展無人反制與防御技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展導(dǎo)航誘騙儀、雷達跟蹤儀、無線電偵測儀、光電設(shè)備、電子干擾設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備，加快培育立體防控解決方案服務(wù)商；加強抗干擾技術(shù)攻關(guān)，深化加密與安全通信技術(shù)和自主導(dǎo)航技術(shù)研究，提升無人機自身防御和防護能力；聚焦低空數(shù)據(jù)云安全、飛行控制系統(tǒng)安全、低空管理平臺安全、低空空地安全等領(lǐng)域，加快發(fā)展模擬防御、電子認證、態(tài)勢感知、安全測試、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全新產(chǎn)品新服務(wù)，推動低空信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——智能化地面裝備。針對“干-支-末”無人機航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和低空數(shù)據(jù)、低空安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施設(shè)備需要，積極搭建和研制地面配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展智能起降裝備、智能配套監(jiān)測設(shè)備、通感一體化裝備等智能化地面裝備：依托運營服務(wù)企業(yè)，加強研發(fā)無人機物流柜、無人機智能起降臺、便攜式起降臺等智能起降裝備，引進培育基于現(xiàn)有設(shè)施場地改造起降點的改造服務(wù)商；積極發(fā)展通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等智能配套監(jiān)測設(shè)備；加快開展通感一體化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和示范應(yīng)用，積極發(fā)展智能基站產(chǎn)品及服務(wù)。

2．加快布局低空高端制造產(chǎn)業(yè)

以整機研發(fā)制造為引領(lǐng)，加快發(fā)展動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)三大系統(tǒng)領(lǐng)域，大力支持關(guān)鍵零部件及高端材料研發(fā)制造，積極布局低空經(jīng)濟制造高價值環(huán)節(jié)。

——整機研制。重點發(fā)展工業(yè)級智能無人機、eVTOL等新型通航裝備，穩(wěn)步發(fā)展輕小型固定翼飛機，積極關(guān)注新概念飛行器：加強人工智能技術(shù)應(yīng)用，加快研發(fā)低成本、高安全、更智能、更高效的物流專用無人機、地理測繪無人機、農(nóng)業(yè)植保無人機、大型無人直升機等工業(yè)級無人機，積極引育軍用無人機企業(yè)；積極盯引重點eVTOL項目落地，加快培育eVTOL研制新版塊；結(jié)合低空文體旅、飛行培訓(xùn)等應(yīng)用側(cè)需求，穩(wěn)步發(fā)展運動飛機、航校培訓(xùn)飛機等輕小型固定翼飛機，加快電動飛機產(chǎn)品應(yīng)用；密切關(guān)注下一代低空飛行器技術(shù)，積極關(guān)注、適時引進氫能源飛機、新能源無人機等新概念飛行器。

——關(guān)鍵系統(tǒng)。充分發(fā)揮通信傳感、集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強動力系統(tǒng)、機載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)三大關(guān)鍵系統(tǒng)，搶占低空制造價值鏈高端：重點發(fā)展三電系統(tǒng)、中小微型發(fā)動機等動力系統(tǒng)，積極突破高能量密度鋰電池、高比功率氫燃料電池、高效率電推進系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展能源管理系統(tǒng)；重點發(fā)展機載感知系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等機載系統(tǒng)，積極突破高端陀螺儀等傳感器技術(shù)，加快發(fā)展智能航電產(chǎn)品；重點發(fā)展自動飛行控制、無人駕駛飛控等飛控系統(tǒng)，持續(xù)突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本飛行控制技術(shù)，加快發(fā)展主控芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域；結(jié)合低空視覺等場景應(yīng)用需求，加快發(fā)展雷達等任務(wù)載荷系統(tǒng)產(chǎn)品。

——關(guān)鍵零部件及高端材料。全力挖掘汽車、機器人、集成電路等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化潛力，突出圍繞關(guān)鍵系統(tǒng)配套需求，大力培育發(fā)展低空專用芯片等關(guān)鍵零部件及高端材料，加快掌握一批基礎(chǔ)核心技術(shù)：大力發(fā)展MCU芯片、傳感器芯片、通信芯片、電源管理芯片、存儲芯片等各類低空專用芯片，加快提升航空緊固件、航空軸承、發(fā)動機零部件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量與影響力；以低空整機及核心部件制造材料特性需求為導(dǎo)向，重點發(fā)展碳纖維復(fù)合材料、磁性材料等高端材料。

3．大力發(fā)展低空運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合杭州特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展一批標志性的低空消費新業(yè)態(tài)，增強低空飛行服務(wù)支撐，積極打造低空經(jīng)濟運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。

——低空消費新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展“3+1”低空消費新業(yè)態(tài)：大力發(fā)展低空物流，加快探索應(yīng)急醫(yī)療配送、物流運輸、生鮮配送等商業(yè)化模式；大力發(fā)展低空城鄉(xiāng)治理，支持發(fā)展無人機巡檢、無人機安防、無人機植保、無人機環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)；大力發(fā)展低空文體旅，加快發(fā)展低空觀光旅游、空中拍攝、航空運動等服務(wù)；加快探索低空客運新業(yè)態(tài)，深化短途運輸服務(wù)，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通服務(wù)。

——低空飛行服務(wù)。加快發(fā)展飛行培訓(xùn)與認證、飛行器維修與托管、低空金融及租賃等低空飛行服務(wù)：積極開展專業(yè)飛機駕駛和無人機操作技能培訓(xùn)，發(fā)展飛行執(zhí)照培訓(xùn)、警航訓(xùn)練等低空飛行培訓(xùn)服務(wù)，加快發(fā)展青少年無人機競賽訓(xùn)練和培訓(xùn)服務(wù)，全面開展無人機技術(shù)技能等級評定和國家級無人駕駛航空器遙控飛行員執(zhí)照認證工作；發(fā)揮長龍航空主基地優(yōu)勢，積極發(fā)展公務(wù)機維修服務(wù)及配套培訓(xùn)服務(wù)；依托飛行器維修組裝基地、飛機停保場、油庫、停機坪等載體，發(fā)展飛行器維修機改造、飛機停故托管等服務(wù)；依托杭實集團等運營優(yōu)勢，加快引進發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的低空運營、低空金融等產(chǎn)業(yè)。

4．加快發(fā)展低空保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)

圍繞低空飛行器生產(chǎn)、飛行需要，系統(tǒng)加強檢驗檢測、氣象服務(wù)與適航審定等低空飛行關(guān)鍵保障服務(wù)，加快打造服務(wù)全市、輻射長三角的關(guān)鍵保障服務(wù)鏈：大力發(fā)展無人機及無人系統(tǒng)模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等服務(wù)，圍繞航空器型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航許可證以及運營合格證等相關(guān)取證活動發(fā)展一批中介服務(wù)商；持續(xù)提升低空氣象服務(wù)能力，為低空飛行活動提供及時、便捷、精準的氣象情報服務(wù)；積極打造航空器及關(guān)鍵零部件、材料檢測平臺，鼓勵企業(yè)與院所機構(gòu)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)化、常態(tài)化的檢測服務(wù)。

（二）空間布局

綜合經(jīng)濟實力、空域資源、土地空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、配套服務(wù)等條件，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、產(chǎn)城融合、集聚集約，重點打造“六區(qū)聯(lián)動、多點支撐、全域應(yīng)用”空間布局。

1．六區(qū)聯(lián)動

重點支持余杭區(qū)、建德市、錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、臨平區(qū)等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，聚焦低空物流、低空數(shù)據(jù)、低空視覺、低空制造等領(lǐng)域，打造全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主平臺。

——余杭區(qū)?；趪颐裼脽o人駕駛航空試驗區(qū)先發(fā)優(yōu)勢以及人工智能、智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以低空數(shù)智產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以低空數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用、低空關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件制造為主攻方向，大力建設(shè)全市低空飛行服務(wù)管理平臺，重點打造低空快遞物流、低空文體旅娛、城市空中治理、載人eVTOL等應(yīng)用場景，加快低空經(jīng)濟“研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用”強鏈延鏈、聚鏈成群，打響“中國飛谷”品牌。

——建德市。發(fā)揮航空小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和空域資源優(yōu)勢，以航空文旅、航空研學(xué)、飛航展示、航空運動等低空飛行旅游為主導(dǎo)，加快培育低空飛行制造業(yè)和低空試飛、飛行器維修等配套產(chǎn)業(yè)，大力推進省級低空飛行服務(wù)中心、省級低空無人機管理與服務(wù)平臺、華東智能無人系統(tǒng)試驗測試認證基地等建設(shè)，打造全國低空文旅融合標桿區(qū)、全省低空智慧管理示范區(qū)、全市低空飛行設(shè)備研制區(qū)。

——錢塘區(qū)。以航空航天“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，挖掘航空制造、汽車、集成電路產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟融合潛力，以低空研發(fā)制造業(yè)為主導(dǎo)，以工業(yè)級/低成本無人機、低空無人反制與防御、低空數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全為主攻方向，全力推進“低空智谷”建設(shè)，積極發(fā)展城市飛送、城市治理、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測等系列低空應(yīng)用場景，加快建設(shè)低空制造產(chǎn)業(yè)鏈高地。

——蕭山區(qū)。在國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和“中國視谷”建設(shè)基礎(chǔ)上，以低空視覺為主導(dǎo)，以高低空融合發(fā)展為特色，培育發(fā)展低空制造和低空數(shù)據(jù)，重點打造低空物流、低空載人、低空文旅、低空城鄉(xiāng)治理等應(yīng)用場景，加快培育系統(tǒng)集成商，建設(shè)全省高低空融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

——桐廬縣。立足“三通一達”創(chuàng)始地和總部集聚優(yōu)勢，以快遞小鎮(zhèn)為主平臺，主攻低空物流零部件研制、低空物流綜合應(yīng)用服務(wù)、低空飛行培訓(xùn)服務(wù)等細分領(lǐng)域，聚力打造全國低空智慧物流總部經(jīng)濟新高地、長三角低空智慧物流應(yīng)用場景試驗區(qū)、杭州低空智慧物流整體方案輸出地。

——臨平區(qū)。扎根算力小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)支持和開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，面向未來高密度飛行的算力需求，以低空算力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以低空算力數(shù)據(jù)服務(wù)、低空安全保障服務(wù)、低空制造為主攻方向，加快建設(shè)低空算力數(shù)據(jù)庫、低空監(jiān)管平臺與系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造“低空+”算力、城市治理、農(nóng)林植保、物流等應(yīng)用場景，加快建設(shè)長三角低空算力應(yīng)用樞紐中心。

2．多點支撐

鼓勵相關(guān)區(qū)、縣（市）結(jié)合自身優(yōu)勢條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展全市一盤棋，因地制宜抓好技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、項目建設(shè)等工作，打造若干細分領(lǐng)域特色產(chǎn)品及服務(wù)。

3．全域應(yīng)用

各區(qū)、縣（市）結(jié)合屬地空域資源，加快推動低空飛行器及低空基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)在低空物流、城鄉(xiāng)治理、低空文體旅、低空客運等場景的示范應(yīng)用，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。

四、主要任務(wù)

（一）攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，打造低空創(chuàng)新高地

1．開展關(guān)鍵技術(shù)攻堅

支持技術(shù)性環(huán)節(jié)有力破題，瞄準整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)等核心系統(tǒng)，組織實施專利導(dǎo)航。推動科技資源有機整合，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)積極申報國家、省、市重大科技專項，加快形成一批高價值專利組合，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。加快形成杭州特色模式，探索“國家出題+專家答題+市場閱卷”和“企業(yè)出題+專家答題+市場閱卷”的創(chuàng)新模式，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給。

2．提升創(chuàng)新平臺能級

打造聯(lián)動創(chuàng)新體系，鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)等在杭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快低空經(jīng)濟領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心和先進技術(shù)研究院等研發(fā)載體建設(shè)。加強省市聯(lián)動，推動之江實驗室、天目山實驗室等重點科研機構(gòu)建設(shè)，加快推進一批重點實驗室重組，加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域人才、資金、科研設(shè)施投入，爭創(chuàng)一批重大原始創(chuàng)新成果。到2027年，新增省級及以上研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺5個以上。

3．加速成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，舉辦系列低空經(jīng)濟現(xiàn)場推進會和專題路演活動，加大科技成果“先用后轉(zhuǎn)”推廣力度，促進低空科技成果高效轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，推動國防科技先進技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。積極推進低空概念驗證中心建設(shè)，支持符合條件的低空企業(yè)牽頭建設(shè)概念驗證中心。到2027年，在杭州本地產(chǎn)業(yè)化落地標志性技術(shù)成果10個以上。

（二）引育一批核心企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈群

1．實施精準招商

融合全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域承載能力、重點平臺空間布局，完善地塊坐落、交通、規(guī)劃、相鄰地塊等配套信息，優(yōu)化全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商地圖，聚焦軍工央企項目、產(chǎn)業(yè)頭部項目、單體制造業(yè)重大項目、科技創(chuàng)新型項目等重點對象“敲門招商”。以招才引智賦能招商引資，緊盯以人才為核心競爭力的創(chuàng)新項目和未來產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)出一批雙招雙引標志性成果。

2．培育企業(yè)梯隊

系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建立全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、市場前景、技術(shù)成熟度、企業(yè)成長性等相關(guān)指標，形成全市低空經(jīng)濟重點企業(yè)培育庫，建立完善“初創(chuàng)型企業(yè)-創(chuàng)新型中小企業(yè)-省級專精特新中小企業(yè)-專精特新‘小巨人’企業(yè)-制造業(yè)單項冠軍企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”梯隊培育體系。優(yōu)化政策設(shè)計，大力支持一批有實力、有潛力的本土企業(yè)發(fā)展壯大，培育杭州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“金名片”。召開低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群“十鏈百場萬企”系列對接活動，重點支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域的智能物聯(lián)“鏈主”企業(yè)加大上下游生產(chǎn)配套企業(yè)訂單，推進上中下游、大中小企業(yè)通融發(fā)展。

3．厚植創(chuàng)業(yè)群體

鼓勵區(qū)、縣（市）因地制宜，重點在城西科創(chuàng)大走廊等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)低空經(jīng)濟孵化器和加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供包括產(chǎn)業(yè)認知、技術(shù)研發(fā)、市場推廣、管理咨詢等在內(nèi)的全方位的孵化服務(wù)，培育一批具有創(chuàng)新活力和市場潛力的新興企業(yè)，助力初創(chuàng)企業(yè)快速成長，成為低空經(jīng)濟領(lǐng)域的新生力量。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)中試平臺，加快概念、設(shè)計、工藝、適配、適航、系統(tǒng)驗證等全方位、開放式、全生命周期試驗。深入推進眾創(chuàng)空間商事制度改革，做大做強特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)村等，引導(dǎo)國際國內(nèi)專業(yè)人才向眾創(chuàng)空間集聚。

（三）集聚一批高端人才，打造低空人才樞紐

1．實施專項引智計劃

開展全市低空經(jīng)濟高層次人才、高素質(zhì)人才數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計工作，建立健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才圖、人才榜、人才庫，編制杭州市低空經(jīng)濟緊缺專業(yè)人才需求目錄，加強低空經(jīng)濟人才市場動態(tài)監(jiān)測。聚焦低空經(jīng)濟硬核科技人才，深入各類人才計劃和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃等人才工程，到2027年，支持行業(yè)企業(yè)引進低空經(jīng)濟科技領(lǐng)軍人才10名以上。打造低空創(chuàng)新賽事，聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賽道，發(fā)掘全國范圍內(nèi)技術(shù)成果，鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)參加行業(yè)各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。聚焦通用航空領(lǐng)域飛行員人才需求，率先打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、作風(fēng)嚴謹、服務(wù)良好的專業(yè)飛行員隊伍。

2．精準培育本土人才

聚焦低空經(jīng)濟基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，鼓勵開展前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究，在薪酬待遇、科研啟動資金等方面給予長期穩(wěn)定支持，加快培育一批敢闖“無人區(qū)”、能闖“無人區(qū)”的低空經(jīng)濟人才和團隊。深化校地融合創(chuàng)新發(fā)展，助推相關(guān)本地高校（校區(qū)）成為低空經(jīng)濟人才集聚地。鼓勵本地高職院校及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善市場化社會培訓(xùn)機制，加快構(gòu)建“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的低空經(jīng)濟技能人才培育體系。鼓勵有條件的企業(yè)、院校積極開設(shè)“飛行學(xué)院”，加強無人機操作、遠程監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、法律法規(guī)學(xué)習(xí)等系統(tǒng)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批分布式駕駛員和高素質(zhì)飛手。到2027年，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10名以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個以上。

3．深化人才體制改革

建立目標導(dǎo)向型人才評價體系，把企業(yè)規(guī)模、運營績效、科研投入等作為低空經(jīng)濟企業(yè)人才評價的關(guān)鍵要素，支持符合條件的低空經(jīng)濟領(lǐng)域用人主體開展人才授權(quán)認定，支持低空經(jīng)濟高層次人才積極申報職稱評審。推行首席專家負責(zé)制、項目經(jīng)費使用“包干制”和“里程碑式”關(guān)鍵節(jié)點管理，探索一個項目周期“最多查一次”改革。落實充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)成果權(quán)益分享機制。打造前瞻型人才評價標準，將無人機駕駛員、無人機測繪操控員等納入技能人才認定體系，完善低空經(jīng)濟技能人才評價機制。健全完善低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜以u審庫，探索建立非共識項目、潛力型人才的評審機制，不斷提高人才評價的前瞻性、科學(xué)性。

（四）拓展一批核心場景，打造應(yīng)用標桿城市

1．打造無人機電商物流品牌

攻堅300公里航距低空無人機物流集成方案，推出“無人機跨城急送”和“無人機同城即時送”服務(wù)，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等場景，不斷探索成本更低的商業(yè)化模式。推動物流中端場景應(yīng)用，率先在交通高峰期、需跨江運輸?shù)某鞘袃?nèi)一、二級物流倉之間開展低空轉(zhuǎn)運；在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機配送應(yīng)用，有效解決山區(qū)鄉(xiāng)村“最后一公里”配送難題。培育零售、餐飲、應(yīng)急藥品、時效性禮品等低空即時服務(wù)需求，加快開展無人機末端配送。

2．豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)

深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學(xué)、表演等業(yè)態(tài)，持續(xù)舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖、富春江等沿江沿湖低空觀光體驗，到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)打造“低空游覽+接駁”場景，積極探索開拓多景區(qū)聯(lián)動的低空游覽線路。培育“低空+體育”消費需求，持續(xù)舉辦浙江省航空運動“嘉年華”活動，支持余杭區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯(lián)動發(fā)展。

3．創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理

支持公共服務(wù)行業(yè)通過政府購買服務(wù)等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預(yù)、搶險救災(zāi)、電力巡線、管網(wǎng)巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應(yīng)用力度，探索低空城鄉(xiāng)治理多功能集成和“巡檢+物流”復(fù)合飛方案，到2027年，形成30個以上典型案例。支持無人機在急救血液、檢測標本配送等醫(yī)療場景應(yīng)用，支持直升機在醫(yī)療救護等場景應(yīng)用，打造“空中120”，完善“空中110”“空中119”等應(yīng)急體系，加快推進航空應(yīng)急救援基地建設(shè)，增強航空器應(yīng)急救援力量，實現(xiàn)低空救援30分鐘快速響應(yīng)。

4．探索潛在應(yīng)用場景

以杭州創(chuàng)建城市空中交通管理國家級試點為契機，推動以eVTOL為主的新型航空器應(yīng)用，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展公務(wù)航空，開通蕭山機場至全市及周邊重點地區(qū)的航線，支持蕭山機場、杭州西站探索實施低空飛行聯(lián)程接駁，提供高水準的空鐵聯(lián)運服務(wù)。圍繞建德航空小鎮(zhèn)，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。持續(xù)挖掘低空產(chǎn)品和服務(wù)適用場景，評選并推廣低空應(yīng)用優(yōu)秀案例。

（五）推進一批雙向融合，打造多元賦能鏈路

1．推進“低空+AI”

充分發(fā)揮杭州人工智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將爭創(chuàng)首批國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與深化國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)、爭創(chuàng)國家人工智能先進制造業(yè)集群緊密結(jié)合，打造區(qū)域“低空+AI”協(xié)同發(fā)展格局。與數(shù)字孿生、智慧城市結(jié)合，加快推進全數(shù)字化低空智能融合系統(tǒng)（SILAS-GS）建設(shè)，打造低空經(jīng)濟的“大腦”和數(shù)字底座，促進自動化、無人化、智慧化技術(shù)裝備和自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)的集成應(yīng)用。鼓勵浙大計算機創(chuàng)新技術(shù)研究院和多翼創(chuàng)新等機構(gòu)率先試點“低空GPT”等行業(yè)前沿技術(shù)，做好“低空+AI”的“探路先鋒”。

2．推進雙空融合

遵循低空經(jīng)濟和大飛機產(chǎn)業(yè)空域銜接性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、資源互補性特征，推進低空經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，支撐全省高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟高地。加快推進杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極破解保稅區(qū)劃設(shè)、城市化建設(shè)等關(guān)鍵制約，支持長龍航空探索發(fā)展公務(wù)航空和低空飛行服務(wù)。舉辦“雙空經(jīng)濟”對接會等活動，加強低空經(jīng)濟和大飛機產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同，重點支持大飛機產(chǎn)業(yè)上游材料、中游研發(fā)設(shè)計、下游維修環(huán)節(jié)企業(yè)加快融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。以空域管理為關(guān)鍵點，推進信息系統(tǒng)適時迭代升級，搭建“雙空經(jīng)濟”信息協(xié)同平臺，構(gòu)建縱向、橫向空域協(xié)同治理機制。探索建立“雙空經(jīng)濟”大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室。

3．推進產(chǎn)融融合

深入實施“鳳凰行動”，扶持重點企業(yè)加快上市步伐。組建市區(qū)聯(lián)動、社會資本參與的30億元規(guī)模低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，專注于低空制造、低空視覺、低空物流、低空數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化管理機制，健全基金“募、投、管、退”全過程管理體系和考核評價體系，投資方向重點向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本成立低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，積極推動銀行、證券等金融機構(gòu)為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。

（六）搭建一批服務(wù)平臺，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1．設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

由天目山實驗室牽頭，聯(lián)合研究院、研究中心、技術(shù)中心、實驗室等核心科技創(chuàng)新資源共同發(fā)起，設(shè)立杭州市低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過多渠道、多領(lǐng)域、多層次的深度交流合作，共同推進eVTOL、無人機、直升機、傳統(tǒng)固定翼飛機等低空飛行器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，積極參與實施中央和省部級重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，在“低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)”四個方面協(xié)同推進科技攻關(guān)、技術(shù)融合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級，群策群力支撐杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供“硬核”動能。

2．成立低空經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合會

由杭實集團牽頭，充分發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范和行業(yè)自律作用，有效整合各方產(chǎn)業(yè)資源，成立杭州市低空經(jīng)濟企業(yè)聯(lián)合會，以國家低空經(jīng)濟深度發(fā)展戰(zhàn)略及杭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，搶灘布局，積極競速新賽道，聚焦低空空管、飛行器研制、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的原則，搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同平臺，加快推動杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3．完善檢驗檢測服務(wù)平臺

推進杭州民用無人駕駛航空試驗區(qū)適航中心建設(shè)，聚焦無人機模擬仿真、檢測檢驗、試飛驗證等能力，劃設(shè)戶外空曠環(huán)境與城市復(fù)雜環(huán)境下的試飛空域，開展無人機產(chǎn)品質(zhì)量評估和產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)。支持建德建設(shè)華東智能無人系統(tǒng)試驗測試認證基地，搭建智能無人系統(tǒng)典型應(yīng)用測試場景，搭建場景感知和業(yè)務(wù)感知的協(xié)同立體組網(wǎng)測試場景，搭建無人機、無人車、無人船等多智能體協(xié)同感知系統(tǒng)。鼓勵浙大、杭電、中國計量、方圓檢測等機構(gòu)開展低空經(jīng)濟試驗測試、檢驗檢測等配套能力建設(shè)。支持開展丘陵山地試飛場地建設(shè)，積極探索試飛場地租賃等發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

貫徹落實以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展組加強與辦公室和其他組之間的信息互通和日常交流，建立專班工作例會、專項工作專題會和不定期會商機制，及時協(xié)調(diào)解決推進中的各類問題，抓好政策落地和兌現(xiàn)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

結(jié)合國家城市空中交通管理試點爭創(chuàng)，有效建立省市聯(lián)動、軍地民協(xié)同的常態(tài)化工作機制，加快推進基礎(chǔ)網(wǎng)、航線網(wǎng)、飛服網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，滿足低空航空器起降、飛行、停放、監(jiān)管等功能需求，支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請超長期特別國債。

（三）強化安全保障

落實民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全杭州低空交通管理服務(wù)平臺和市級無人機公共安全管理平臺，加快制定出臺城市空中交通安全管理辦法，落實禁飛空域相關(guān)制度，加強防御反制，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，建立健全低空飛行安全應(yīng)急處置機制，支持保險機構(gòu)推出低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。

（四）加強氛圍營造

加強國家、省、市低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策宣貫，加強最佳實踐、典型經(jīng)驗宣傳，推進以低空經(jīng)濟為主題的新型文化業(yè)態(tài)建設(shè)，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產(chǎn)品，辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等有國際影響力的低空經(jīng)濟相關(guān)展會，營造合力推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。