8月8日，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。棗莊市人大常委會(huì)副主任孫恒，市人大法制委員會(huì)主任委員李力，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存，市司法局局長(zhǎng)孫守春，市能源局局長(zhǎng)劉忠波出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，市委宣傳部副部長(zhǎng)張磊主持發(fā)布會(huì)。

 

　　發(fā)布會(huì)上，孫恒介紹了有關(guān)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的具體情況。

 

　　立法的必要性

 

　　近年來，棗莊市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，瞄準(zhǔn)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，把鋰電產(chǎn)業(yè)作為加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來培育，明確提出建設(shè)綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標(biāo)。集中資源、集中力量培育產(chǎn)業(yè)集群，深度打造體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益突出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力建設(shè)全省首位、全國領(lǐng)先的鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目相繼落地，全產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展，但還存在管理職責(zé)不清晰、鼓勵(lì)支持措施不足、資源要素保障率不高等問題，有必要通過立法加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，為鋰電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障。

 

　　制定出臺(tái)《條例》的重大意義

 

　　一是《條例》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出，要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。近年來，棗莊市搶抓“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委、省政府支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深化強(qiáng)工興產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增，堅(jiān)定不移加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把鋰電產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)了新定位，切實(shí)走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路?！稐l例》的出臺(tái)是棗莊市貫徹落實(shí)黨中央和省、市委部署要求，完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度供給的重大舉措，將更好凝聚共識(shí)、集聚資源，在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強(qiáng)大合力。

 

　　二是《條例》的出臺(tái)是推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得益于市委、市政府多年來集中精力強(qiáng)工業(yè)、一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)強(qiáng)定力和全市各級(jí)接續(xù)奮斗、勇毅前行的不懈堅(jiān)持，而鋰電產(chǎn)業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要用法治思維引領(lǐng)，需要通過地方立法的形式加以規(guī)范?！稐l例》的出臺(tái)，以法治賦能棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于助力鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)、推動(dòng)“工業(yè)倍增”計(jì)劃實(shí)施具有重要意義。

 

　　三是《條例》的出臺(tái)是總結(jié)提升棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求。近年來，棗莊市陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并在發(fā)展實(shí)踐中形成了具有棗莊特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了明顯工作成效?！稐l例》的出臺(tái)，將棗莊市推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)制度，引領(lǐng)和保障我市鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從立法層面上給企業(yè)吃下“定心丸”，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、企業(yè)信心。

 

　　《條例》的主要內(nèi)容

 

　　《條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)，在起草時(shí)沒有直接上位法作為依據(jù)，立法參考了國家部委相關(guān)政策文件，借鑒了其他省、市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體惠企政策進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?！稐l例》共五章四十二條，包括總則、規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新、服務(wù)保障和附則五個(gè)方面。以培育壯大鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造中國北方鋰電之都，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)實(shí)用，緊扣棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際謀篇布局，發(fā)揮棗莊產(chǎn)業(yè)特色，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　一是以促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨?！稐l例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產(chǎn)業(yè)定義，確立了政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展的總原則，充分發(fā)揮了立法對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；重點(diǎn)規(guī)范了市、區(qū)（市）人民政府以及能源等部門工作職責(zé)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化資金支持，全力保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是科學(xué)規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定根基?！稐l例》第二章規(guī)劃發(fā)展章節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈招商、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析、商標(biāo)品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、原材料招引、產(chǎn)品終端應(yīng)用、廢舊電池梯次利用、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等方面對(duì)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局。通過市政府規(guī)劃引導(dǎo)，市能源部門編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，區(qū)（市）政府制定實(shí)施方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

 

　　三是加強(qiáng)科研創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效?！稐l例》第三章科研創(chuàng)新章節(jié)，支持培育申報(bào)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效對(duì)接，系統(tǒng)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、公共平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)培養(yǎng)等核心任務(wù)；支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過建立健全飛地研發(fā)新型模式，校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才，科研人員在職創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等措施，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

 

　　四是優(yōu)化服務(wù)保障為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐?！稐l例》第四章服務(wù)保障章節(jié)，明確政府應(yīng)當(dāng)建立鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制，為鋰電產(chǎn)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)發(fā)展需求，梳理了發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、電力、工會(huì)和行業(yè)組織等部門單位的職責(zé)，及時(shí)解決鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化融資服務(wù)、降低融資成本，為推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供信貸支持。

 

　　棗莊聚力打造鋰電人才聚集地，同時(shí)建立健全飛地研發(fā)新型模式

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開?！稐椙f市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為棗莊首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類法規(guī)，會(huì)上，棗莊市人大法制委員會(huì)主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點(diǎn)。

 

　　李力說，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是棗莊市在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類立法的首次探索和實(shí)踐。在《條例》中棗莊市將“發(fā)展”的理念貫穿整部法規(guī)，與以往地方性法規(guī)以監(jiān)督管理作為主要內(nèi)容的規(guī)范方式不同，《條例》更多采用了“鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)定位，在法律制度的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重針對(duì)性、規(guī)范性、前瞻性和可操作性，對(duì)規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新和服務(wù)保障等方面作了具體規(guī)定。主要有以下幾個(gè)方面的特色和亮點(diǎn)：

 

　　一是明確設(shè)立了產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)機(jī)制，著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。為統(tǒng)籌推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鋰電產(chǎn)業(yè)集群，《條例》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了鏈長(zhǎng)、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)定鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性工作，鏈主一般由行業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)任，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)盟由鋰電產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者其他組織組建。通過政企聯(lián)動(dòng)、多方合力，提升資源要素配置效率，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都能獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)市內(nèi)鋰電企業(yè)加強(qiáng)供需合作，降低運(yùn)輸成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展?！稐l例》明確由市商務(wù)部門會(huì)同發(fā)展改革、能源等部門建立客商庫和項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產(chǎn)業(yè)上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)?！稐l例》還鼓勵(lì)鋰電企業(yè)開展鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)以及認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)，支持國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心升級(jí)檢測(cè)設(shè)備，擴(kuò)展檢測(cè)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，降低測(cè)試認(rèn)證成本，打造本土鋰電產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)高地，為鋰電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 

　　二是創(chuàng)新人才引進(jìn)培育模式，助力打造鋰電人才聚集地。針對(duì)鋰電產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才“磁吸效應(yīng)”不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備不足、斷層嚴(yán)重的問題，《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式。其中，一是建立健全飛地研發(fā)新型模式，構(gòu)建“工作生活科研在外地，成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)為棗莊”的引才模式。支持企業(yè)采取多種方式在市外開展研發(fā)創(chuàng)新，借助外地高端人才優(yōu)勢(shì)，形成研發(fā)成果，在棗莊市實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是為吸引和留住高層次人才，規(guī)定市、區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，定期開展專題招聘活動(dòng)。支持鋰電企業(yè)引進(jìn)高層次人才、團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助解決引進(jìn)高層次人才的戶籍、醫(yī)療、教育、住房和出入境等問題，并在項(xiàng)目申報(bào)、科研活動(dòng)等方面提供便利。三是推動(dòng)開展鋰電基礎(chǔ)教育和應(yīng)用型職業(yè)技能教育，《條例》要求棗莊學(xué)院、棗莊職業(yè)（技師）學(xué)院等高等院校設(shè)置鋰電相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才。四是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點(diǎn)，申請(qǐng)鋰電特色專業(yè)職稱評(píng)審。為配合《條例》實(shí)施，市人力資源和社會(huì)保障局近期成功爭(zhēng)取省人社廳批準(zhǔn)，設(shè)立鋰電相關(guān)職稱評(píng)審，成為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)審的市，為鋰電專業(yè)技術(shù)人員拓寬了上升渠道。

 

　　三是規(guī)范拓寬投融資渠道，努力保障鋰電產(chǎn)業(yè)融資需求。企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金支持，如何拓寬融資渠道，是鋰電池企業(yè)普遍關(guān)心的問題。為緩解企業(yè)資金壓力，《條例》主要規(guī)定了以下舉措：一是支持棗莊新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向鋰電產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各區(qū)（市）設(shè)立鋰電產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建立與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦相結(jié)合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠利率和降低擔(dān)保費(fèi)率等方式，為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務(wù)，降低融資成本。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鋰電企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、存貨、機(jī)器設(shè)備等權(quán)利或者動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，拓寬融資渠道。

 

　　四是提供多維度精準(zhǔn)服務(wù)，合力優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府服務(wù)保障能力和水平，是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要前提和基礎(chǔ)?！稐l例》在項(xiàng)目、用地以及權(quán)益保護(hù)等方面作出了規(guī)定：一是項(xiàng)目支持。規(guī)定市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)深化鋰電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能耗指標(biāo)，積極推進(jìn)鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等多種靈活供地方式，做好鋰電產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)工作。三是用能保障。支持鋰電企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)綠色電力交易等政策實(shí)施，加強(qiáng)園區(qū)與天然氣供氣企業(yè)、蒸汽供汽企業(yè)的合作，降低鋰電企業(yè)用能成本。四是排污指標(biāo)保障。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，為鋰電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)拓寬排污指標(biāo)來源渠道。五是權(quán)益保障。要求市、區(qū)（市）人民政府優(yōu)化監(jiān)管方式，按照無事不擾、無據(jù)不查的原則實(shí)施監(jiān)督檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。探索設(shè)立鋰電法庭，推進(jìn)涉及鋰電產(chǎn)業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化，及時(shí)高效化解矛盾糾紛。同時(shí)，對(duì)不落實(shí)或者拖延落實(shí)有關(guān)政策的，明確了處置方式和時(shí)限。

 

　　以法治引領(lǐng)推動(dòng)棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上，棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在立法過程中所做的具體工作內(nèi)容。

 

　　郭繼存介紹到，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》是全國首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)，也是棗莊市首次制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類的法規(guī)。市委、市人大常委會(huì)黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會(huì)主任張宏偉多次對(duì)條例立法工作作出批示指示。市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任朱國偉多次對(duì)條例制定工作進(jìn)行研究安排，定期聽取條例制定進(jìn)展情況匯報(bào)。市人大常委會(huì)副主任孫恒堅(jiān)持靠上抓，對(duì)條例的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行具體把關(guān)。市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視為開展好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　在立法過程中，棗莊市人大常委會(huì)法工委按照“重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)”的思路，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，打破常規(guī)，從第一稿開始就全方位、全過程跟進(jìn)。指導(dǎo)市能源局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，開展了起草工作，進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。對(duì)爭(zhēng)議問題、模糊事項(xiàng)，法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商研究達(dá)成共識(shí)，加快了立法進(jìn)度，形成了整體合力。

 

　　在起草階段，市能源局成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的起草小組，制定方案、明確責(zé)任，高質(zhì)量完成問卷調(diào)查、問題梳理、資料收集匯編等基礎(chǔ)工作。先后組織到棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)開展了調(diào)研，召開了鋰電企業(yè)家座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、法律顧問參與討論。同時(shí)將《條例（草案）》初稿發(fā)往30多個(gè)部門、60多家企業(yè)征求意見。在市人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下開展了12次聯(lián)合修改，形成了《條例（草案送審稿）》。

 

　　在市政府審查修改階段，市司法局廣泛征求意見，并邀請(qǐng)法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日，市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《條例（草案）》，報(bào)市人大常委會(huì)審議。

 

　　在市人大常委會(huì)審議修改階段，2023年4月28日，市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審審議。會(huì)后，法工委將條例草案發(fā)往市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家定向征求意見，并在《棗莊日?qǐng)?bào)》、棗莊人大網(wǎng)、立法民意直通車全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。5月中旬，市人大常委會(huì)副主任孫恒帶領(lǐng)立法調(diào)研組赴常州、寧德、新余等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。6月初，到滕州市、市中區(qū)開展了立法調(diào)研，深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員、企業(yè)、人大代表的意見建議。6月13日，市人大常委會(huì)召開立法咨詢專家論證會(huì)，進(jìn)一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對(duì)該條例的特點(diǎn)，棗莊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)創(chuàng)新方式方法，精心篩選30家鋰電企業(yè)建立線上企業(yè)家座談會(huì)，企業(yè)全過程參與《條例》起草，提升了意見征集的精準(zhǔn)性、研究討論的針對(duì)性。調(diào)研征求意見范圍覆蓋五區(qū)一市、57個(gè)市直部門單位，16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，90多家企業(yè)。共征集到意見建議2000余條，先后組織開展了36次聯(lián)合修改，吸收采納了500余條，讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生，踐行了立法全過程人民民主。6月29日，棗莊市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了該條例，7月26日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。至此，條例的制定工作圓滿完成。

 

　　北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力，久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。制定出臺(tái)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》僅僅是起點(diǎn)，抓好鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的關(guān)鍵在于實(shí)施好這部條例。市政府將制定出臺(tái)扶持促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套辦法，市能源局等有關(guān)部門將組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，抓好法規(guī)的貫徹實(shí)施。在下一步的工作中，市人大常委會(huì)法工委將持續(xù)關(guān)注條例的實(shí)施情況和效果，并配合市人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)開展好執(zhí)法檢查活動(dòng)，以法治引領(lǐng)鋰電產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍貢獻(xiàn)人大力量。

 

　　棗莊市積極推進(jìn)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上，棗莊市司法局局長(zhǎng)孫守春介紹了《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的合法性審查情況，以及下一步準(zhǔn)備優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的具體措施。

 

　　孫守春說，根據(jù)棗莊市政府2023年度立法計(jì)劃要求，市能源局組織專班起草了《條例（草稿）》。市司法局高度重視，多措并舉推進(jìn)《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確?！稐l例》起草工作順利開展，推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序，市司法局提前參與立法起草工作，與市人大常委會(huì)法工委、市能源局共同舉行12次聯(lián)合修改，并聯(lián)合開展調(diào)研活動(dòng)，分別前往棗莊高新區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬，市能源局將《條例》提交市司法局審查后，市司法局及時(shí)組織專家論證，對(duì)《條例》進(jìn)行了7次論證修改，確?！稐l例》內(nèi)容合法、有效，符合棗莊市實(shí)際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中，嚴(yán)格按照立法程序征求社會(huì)公眾意見，并組織各區(qū)（市）政府和市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等市直有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽，對(duì)相關(guān)部門的意見建議進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。充分征求各民主黨派意見，加強(qiáng)立法民主協(xié)商；邀請(qǐng)市政府法律顧問參與，注重聽取專家學(xué)者意見，持續(xù)提升立法科學(xué)化水平；邀請(qǐng)企業(yè)代表參會(huì)討論，重點(diǎn)聽取企業(yè)意見，將民主立法落到實(shí)處。四是配合審議論證工作。《條例（草案）》以市政府議案形式提報(bào)市人大常委會(huì)后，市司法局與市人大常委會(huì)法工委、市能源局同心協(xié)力、密切配合，通過積極主動(dòng)參與審議及修改論證等各項(xiàng)立法工作，實(shí)現(xiàn)了全程參與，完成了《條例》立法任務(wù)。

 

　　《條例》施行后，市司法局將立足本職，配合有關(guān)部門推進(jìn)《條例》執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。一是持續(xù)做好合法性審查工作。今后，市、區(qū)（市）政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)《條例》制定的規(guī)范性文件，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對(duì)于已制定的規(guī)范性文件，將持續(xù)組織開展清理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序，推進(jìn)“立改廢釋并舉”，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。二是廣泛開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn)，督促各相關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求開展《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，廣泛開展《條例》的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)《條例》頒布的深遠(yuǎn)意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀和宣傳。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督。將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好法治環(huán)境，為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　打造“北方鋰都”品牌，棗莊市成功推薦2家企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)在棗莊會(huì)展中心召開。會(huì)上，棗莊市能源局局長(zhǎng)劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，下一步在推動(dòng)《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）貫徹實(shí)施過程中，將會(huì)采取的一些具體舉措。

 

　　劉忠波介紹到，《條例》是國內(nèi)第一部專門規(guī)定鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，它的制定與出臺(tái)是服務(wù)保障鋰電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作，成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班，制定方案、明確分工、壓實(shí)責(zé)任，搜集了44份近400頁的相關(guān)參考資料，召開了16次起草專班會(huì)議和4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題討論修改，征求了30多個(gè)部門、60多家企業(yè)意見，并將有價(jià)值的建議吸納到起草材料中；陪同市人大常委會(huì)法工委，開展了立法調(diào)研、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，參與了多輪次聯(lián)合討論修改，形成《條例》（草案送審稿），按照立法程序報(bào)市司法局后，配合市司法局、市人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步完善上報(bào)相關(guān)工作，7月26日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過了該條例，將于今年10月1日起施行。《條例》的制定堅(jiān)持了守正創(chuàng)新、凝聚了社會(huì)各界共識(shí)、體現(xiàn)了棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

 

　　鋰電產(chǎn)業(yè)作為棗莊首位產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)形成從鋰礦開采加工，到正極、負(fù)極、隔膜、電解液四大關(guān)鍵材料及電池制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、終端應(yīng)用及拆解回收較為完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。精工電子、豐元化學(xué)、中材鋰膜等本地“鏈主”企業(yè)快速成長(zhǎng)，吉利、欣旺達(dá)、創(chuàng)普斯等國內(nèi)鋰電頭部企業(yè)相繼落戶棗莊。2023年上半年，鋰電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達(dá)到117家、實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)108.4%，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，《條例》的制定施行恰逢其時(shí)、十分必要，將為棗莊加快建設(shè)綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。

 

　　立法的生命在于實(shí)施。為保障《條例》貫徹實(shí)施到位，下一步，市能源局作為鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，將認(rèn)真履行部門職責(zé)，有力推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。

 

　　一是精準(zhǔn)把握條例內(nèi)涵，提供一流政務(wù)服務(wù)。其中，一是精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各區(qū)（市）能源部門、各鋰電企業(yè)開展集中培訓(xùn)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容。會(huì)同發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、金融等相關(guān)職能部門，開展《條例》學(xué)習(xí)研討，結(jié)合各自實(shí)際，落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任。二是推動(dòng)政策融合運(yùn)用。將《條例》實(shí)施與規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目幫包、全生命周期服務(wù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增目標(biāo)等緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善《新能源及鋰電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制推進(jìn)機(jī)制》，推動(dòng)棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)保障。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)責(zé)任部門制定細(xì)化配套支持辦法，提升支持政策的可操作性，推動(dòng)《條例》落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。

 

　　二是全力落實(shí)助企舉措，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境。其中，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。發(fā)揮“鏈長(zhǎng)+鏈主+聯(lián)盟+基金”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持鏈長(zhǎng)統(tǒng)籌、鏈主帶動(dòng)、聯(lián)盟引導(dǎo)、基金賦能，鼓勵(lì)材料生產(chǎn)企業(yè)通過資源勘探合作、股權(quán)收購等方式建立市外資源基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)資源鏈；支持企業(yè)開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環(huán)保拆解回收，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)回收鏈；推動(dòng)棗莊市鋰電終端產(chǎn)品在文化旅游、公交、貨運(yùn)、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用鏈。二是加大項(xiàng)目扶持力度。發(fā)揮棗莊市省級(jí)儲(chǔ)能示范基地引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)“傳統(tǒng)+新型”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取棗莊市更多電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目納入省、國家示范項(xiàng)目。會(huì)同發(fā)改部門推動(dòng)更多鋰電項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單。三是助力企業(yè)降本增效。組織鋰電企業(yè)與天然氣、蒸汽企業(yè)加強(qiáng)合作，支持企業(yè)新上新能源發(fā)電項(xiàng)目，開展綠色電力交易政策宣講服務(wù)等活動(dòng)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。引導(dǎo)國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提升檢測(cè)能力和范圍，降低棗莊市電池產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證成本。

 

　　三是有效推進(jìn)創(chuàng)新升級(jí)，培育一流產(chǎn)業(yè)集群。其中，一是引導(dǎo)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持吉利、欣旺達(dá)、精工電子等企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證證書的基礎(chǔ)上，積極支持棗莊市電池出口企業(yè)申報(bào)碳足跡認(rèn)證，持續(xù)提升海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育人才積蓄發(fā)展?jié)撃?。支持棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)學(xué)院及棗莊職業(yè)學(xué)院設(shè)置鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)校企合作，采用訂單式、協(xié)議培訓(xùn)等多種方式培育鋰電專業(yè)技能人才。依托棗莊市作為全省首個(gè)可開展鋰電技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)審地市的優(yōu)勢(shì)，積極組織鋰電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)鋰電技術(shù)職稱，暢通棗莊市鋰電專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升路徑。三是依托平臺(tái)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同市直有關(guān)部門培育申報(bào)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮山東省鋰電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體平臺(tái)作用，開展技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、上市培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)等發(fā)展舉措。發(fā)揮鋰電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，組織產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套合作、協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

 

　　四是聚力推廣成果應(yīng)用，打造一流鋰都品牌。其中，一是堅(jiān)持招大引強(qiáng)?！稐l例》是最好的招商名片，依托《條例》中的惠企政策，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外鋰電頭部、配套企業(yè)大力開展沿鏈招商、以企招商、園區(qū)招商等舉措，吸引更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會(huì)同市、區(qū)（市）有關(guān)部門，前往國內(nèi)各類高校、科研場(chǎng)所以及人才機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)宣講《條例》中對(duì)人才落戶棗莊的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續(xù)擴(kuò)大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪，組織本土企業(yè)參加各類有影響力的比賽、論壇等活動(dòng)，特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)，進(jìn)行多角度、全方位宣傳，切實(shí)提高《條例》的知曉度、關(guān)注度和影響力，持續(xù)打造棗莊“北方鋰都”優(yōu)質(zhì)品牌。