京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事。深入推進北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市（以下簡稱“通州區(qū)與北三縣”）協(xié)同發(fā)展對于推進北京非首都功能疏解、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

在黨中央、國務院堅強領導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組（以下簡稱“領導小組”）統(tǒng)籌部署，領導小組辦公室會同北京市、河北省，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，堅持高起點、高標準，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的原則，編制《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃是指導通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍包括北京市通州區(qū)和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區(qū)范圍，國土總面積2164平方公里。規(guī)劃近期至2025年，遠期至2035年。

第一章 總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心規(guī)劃建設的重要指示精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，充分發(fā)揮城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展，打造新時代推進高質量發(fā)展的典范。

第一節(jié) 重大意義

通州區(qū)與北三縣共處京冀交界地區(qū)，地緣相鄰、人緣相親、生態(tài)相融、文化相近，具有良好的協(xié)同發(fā)展基礎。深入推進通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優(yōu)化首都發(fā)展格局，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；有利于推進北京城市副中心建設，拓展發(fā)展新空間，形成新的增長極；有利于落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的要求，破解協(xié)同發(fā)展中的突出問題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新機制；有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

通州區(qū)與北三縣位于北京市東部，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)，空間緊鄰、聯(lián)系緊密，協(xié)同發(fā)展需求迫切，但長期以來各自為政，跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，發(fā)展中暴露出一些突出問題?？臻g布局缺乏協(xié)調，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發(fā)展問題嚴重。資源環(huán)境約束趨緊，大氣環(huán)境質量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質僅為V類，森林覆蓋率不足30%?？缃缃煌▎栴}突出，交通擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。產業(yè)發(fā)展結構失衡，傳統(tǒng)產業(yè)多，新興產業(yè)少，產業(yè)層次低，就業(yè)吸納能力不強，過度依賴房地產開發(fā)。公共服務落差明顯，兩地在教育和醫(yī)療等公共服務領域的資源配置、服務水平、設施標準存在明顯落差。

第三節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的要求，按照整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新、減量提質、互利共贏的總體思路，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持政府引導、市場運作，以先進的理念打造新時代高質量發(fā)展的典范。

第四節(jié) 戰(zhàn)略定位

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足服務京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設為統(tǒng)領，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

——國際一流和諧宜居之都示范區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標國際一流城市的宜居建設標準，建設生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧、經濟活躍繁榮、文化特色鮮明、社會安定和諧、人民生活幸福的美麗家園。

——新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。遵循超大城市地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城與鄉(xiāng)的關系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力推進戶籍制度、社會保障制度、土地制度改革，創(chuàng)新政策體系，探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理的一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

——京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動作用，推進通州區(qū)與北三縣高質量發(fā)展，實現(xiàn)功能分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的協(xié)同機制，成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。

第五節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，協(xié)同發(fā)展機制建立并有效發(fā)揮作用，環(huán)境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統(tǒng)一的標準體系。城鄉(xiāng)空間和功能格局進一步優(yōu)化，重點生態(tài)修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業(yè)園區(qū)共建取得實質進展，公共服務落差逐步縮小。

到2035年，協(xié)同發(fā)展的體制機制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創(chuàng)新引領的現(xiàn)代經濟體系基本建立，基本公共服務基本實現(xiàn)均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

第二章 共同構筑協(xié)同發(fā)展的空間格局

堅持“一張藍圖干到底”，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間，強化水資源剛性約束，實施留白增綠戰(zhàn)略，構建新型城鄉(xiāng)格局，融入?yún)^(qū)域開放大局，逐步形成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局

科學劃定規(guī)劃控制線?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強各類規(guī)劃空間控制線的銜接，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)控制線“兩線合一”。嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格落實永久基本農田保護要求，確保永久基本農田確定后總量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

高效利用城鄉(xiāng)建設用地。按照減量提質發(fā)展思路，合理控制城鄉(xiāng)建設用地總量和開發(fā)強度。推動建設用地減量提質，引導存量低效用地、集體產業(yè)用地減量，優(yōu)先用于還綠以及補齊公共服務和基礎設施欠賬。

實施留白增綠戰(zhàn)略。充分考慮未來發(fā)展的可能性，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)。在城鄉(xiāng)建設用地范圍內預留彈性空間，制定嚴格的年度土地供應和開發(fā)計劃，適度預留集中建設區(qū)存量用地。在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地范圍外，預留遠景發(fā)展用地指標。積極開展“留白增綠”工作，優(yōu)先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設，增加綠地游憩空間。

第二節(jié) 構建新型城鄉(xiāng)格局

打造生態(tài)化、組團式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團布局、縱深發(fā)展的布局思路，構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點”的空間結構。

一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展的功能中樞，統(tǒng)領區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設施系統(tǒng)建設。一綠洲即北運河—潮白河中部地區(qū)的大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設的主體。四組團即城市功能集中建設的重點區(qū)域。四片區(qū)即4個大型生態(tài)斑塊。多廊道即多條生態(tài)廊道。多節(jié)點即多個特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系，構建“城市副中心—發(fā)展組團—特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）—美麗鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動城鄉(xiāng)體系。

——高水平規(guī)劃建設北京城市副中心。按照“一帶、一軸、多組團”空間結構，優(yōu)化城市功能布局。依托大運河構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶。依托北京市六環(huán)路建設功能融合的活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

——完善發(fā)展組團功能。建設定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團。燕郊組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新、商務服務、健康養(yǎng)老等功能，補齊公共服務短板，優(yōu)化提升城市品質，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關系。三河組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新和商務服務功能。香河組團重點發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城（通州部分）組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務功能。

——培育若干特色小城鎮(zhèn)。加強分區(qū)指導，按照產業(yè)集聚地區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)、傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)三個區(qū)域，制定差異化的發(fā)展策略，推進特色小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)差異化、特色化、綠色化發(fā)展。堅持分類推動，因地制宜，突出差異，形成各具特色的產業(yè)發(fā)展格局。

——推進美麗鄉(xiāng)村建設。加快推進新型農村社區(qū)建設，優(yōu)化村落格局。按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類四種類型，引導村莊改造建設。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提升基礎設施配置標準。

第三節(jié) 優(yōu)化交界地區(qū)布局

劃定生態(tài)綠帶控制線。重塑空間發(fā)展秩序，共建環(huán)首都生態(tài)保護綠帶。在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線。

嚴格生態(tài)綠帶控制線以內地區(qū)管控。加強生態(tài)建設與修復，原則上不再新增建設用地，嚴格拆除違法違規(guī)建筑，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規(guī)劃要求優(yōu)化調整已建在建項目。

優(yōu)化生態(tài)綠帶控制線兩側用地布局。嚴控建設用地規(guī)模，結合軌道及骨干道路建設，逐步引導北三縣地區(qū)按照軸向集聚、組團布局的方式向縱深緊湊發(fā)展。

第三章 共同塑造魅力人文的城鄉(xiāng)風貌特色

堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，厚植京畿文化底蘊，創(chuàng)新文化內涵，強化城市設計，展示門戶地區(qū)形象，形成“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。

第一節(jié) 共塑門戶風貌特色

塑造“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。凸顯自然生態(tài)環(huán)境特色，強化城鄉(xiāng)融合、城景交融，呈現(xiàn)田園風光。堅持“世界眼光、國際標準”的要求，體現(xiàn)文明包容的開放活力，彰顯國際風范。強化東方營城理念與首都格局特色，突顯運河文化和多元交融的京畿文化特色，展現(xiàn)京華風韻。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華文化基因，借鑒其他文化特色，塑造古今交融的時代風尚。

突出“藍綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態(tài)特色。藍綠交織重點突出以潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等多條生態(tài)景觀河流廊道和多層次、多季相、多色彩的大尺度森林生態(tài)環(huán)境相交織的環(huán)境特色。城景交融重點突出各級城鎮(zhèn)組團與自然生態(tài)環(huán)境形成有機融合的布局特色。文化傳承重點突出歷史文化底蘊，塑造具有人文感的城市公共空間場所特色。舒緩宜人重點突出人性化的建筑與城市空間尺度特色。

彰顯具有現(xiàn)代氣息和東方神韻的建筑風貌特色。傳承中華建筑文化基因，汲取國際先進設計理念，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的工匠精神，塑造天人合一、古今交融、形神兼?zhèn)?、簡約包容、端正大氣的建筑風貌。

第二節(jié) 加強城市設計管控

建立舒緩有序的城市高度秩序。結合北京城市副中心的高度控制要求，嚴格控制在城市中心區(qū)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設高層住宅。嚴格管控文物保護單位建設控制地帶、傳統(tǒng)風貌協(xié)調區(qū)的建筑高度。

塑造和而不同的分區(qū)風貌特色。劃分都市時代、特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)景觀等4類風貌區(qū)，實施分類管控。都市時代風貌區(qū)主要彰顯古今融合、以中為主的現(xiàn)代特色，展現(xiàn)開放、活力的城市氣息，形成功能齊全的現(xiàn)代都市。特色城鎮(zhèn)風貌區(qū)重點結合不同職能特色，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)活力與休閑魅力，形成尺度宜人的特色城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村景觀風貌區(qū)結合美麗鄉(xiāng)村建設，塑造總體協(xié)調、富有詩意、適宜棲居的田園生活意象。生態(tài)景觀風貌區(qū)以生態(tài)環(huán)境建設為主，重點關注大尺度自然景觀的連續(xù)性、完整性，彰顯水清河暢、綠意盎然的自然風光。建立和諧雅致的城市色彩體系。

塑造富有韻律的城市天際線。重點塑造北運河北京城市副中心段的天際線，打造錯落有致、局部簇群式的天際線。嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮(zhèn)潮白河沿岸、香河城區(qū)北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區(qū)的天際線，除已建成區(qū)外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續(xù)等高建筑數(shù)量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態(tài)走廊?？刂埔龑П比h城市中心區(qū)、大型開敞空間周邊及重要景觀廊道兩側天際線，營造疏密有序的城市空間。加強城市第五立面管控，統(tǒng)籌考慮城市肌理、建筑高度和建筑輪廓，塑造錯落有致的城市第五立面。

第四章 共同打造自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，共建北運河潮白河生態(tài)綠洲，加快生態(tài)環(huán)境保護、修復與建設，全面提升綜合環(huán)境質量，構筑首都東部生態(tài)安全格局，滿足城鄉(xiāng)居民對高質量生態(tài)環(huán)境的需要。

第一節(jié) 共筑生態(tài)安全格局

構建藍綠交織的生態(tài)安全格局。按照以洲為心、以廊為脈、以園為景的總體思路，塑造“一洲兩楔多廊多點”的生態(tài)結構。“一洲”即在潮白河和北運河兩河之間規(guī)劃的大尺度生態(tài)綠洲，建設多個森林公園、濕地公園。“兩楔”即北京城市總體規(guī)劃確定的兩條楔形綠地。“多廊”即潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道，強化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性。“多點”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態(tài)公園。

強化生態(tài)分級管控。強化生態(tài)空間保護，嚴格控制藍綠空間比例，結合生態(tài)本底特征及生態(tài)功能分布，劃定兩級生態(tài)管控分區(qū)。一級生態(tài)管控區(qū)以生態(tài)保護紅線為基礎，進一步涵蓋區(qū)域河道水系及兩側控制綠色空間、重要山體、飲用水水源一級保護區(qū)、地震斷裂帶控制區(qū)、主要交通干道兩側控制綠色空間、重要區(qū)域性生態(tài)綠地等，一級生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)保護功能，不符合生態(tài)功能和環(huán)境保護要求的村莊、產業(yè)用地逐步退出。二級生態(tài)管控區(qū)以構建地區(qū)重要生態(tài)空間為重點，主要包括基本農田和一級生態(tài)管控區(qū)以外的郊野公園、森林公園、濕地公園、飲用水水源二級保護區(qū)、現(xiàn)有生態(tài)林地等，并含有部分村莊、零星國有建設用地、區(qū)域設施及戰(zhàn)略留白等建設用地。二級生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)休閑功能，以引導減量和擴大生態(tài)空間為主，通過平原造林、農業(yè)結構調整、騰退用地復墾還綠、生態(tài)綠洲和郊野公園建設等，逐步完善區(qū)域生態(tài)安全格局，在達到規(guī)模和質量要求，完成評估后，可動態(tài)增補到一級生態(tài)管控分區(qū)。

第二節(jié) 共建綠色游憩體系

共建北運河—潮白河大尺度生態(tài)綠洲。依托北運河—潮白河兩河良好的生態(tài)資源，以提高生物多樣性為目標，以生態(tài)修復和生態(tài)示范為重點，在兩河中部地區(qū)劃定生態(tài)綠洲。生態(tài)綠洲地區(qū)一切建設及經營活動最大限度地服從于保護兩河生態(tài)資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求，構建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構成的結構合理、生物多樣性豐富的復合生態(tài)系統(tǒng)，大力推進森林生態(tài)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)廊道建設，推動既有村鎮(zhèn)生態(tài)化改造，適度配套基礎設施和公共服務設施，嚴格控制開發(fā)強度。

建設區(qū)域綠道系統(tǒng)。結合生態(tài)廊道的保護、修復與建設，重點推進北運河、潮白河、長安街東延長線、鮑丘河、南部等5條區(qū)域綠道建設。逐步完善區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級網(wǎng)絡，安排適宜慢行要求的各類設施，滿足人們交通出行、休閑散步、跑步健身、商業(yè)休閑活動等公共活動需求。

第三節(jié) 推進生態(tài)修復建設

加強水生態(tài)系統(tǒng)修復與建設。堅持“以水為脈、凈水于野、利水循環(huán)”的原則，開展水生態(tài)系統(tǒng)修復與建設。實施重要水系生態(tài)廊道保護與修復工程，逐步修復濱水生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)型河岸建設，保留河道天然的形態(tài)及斷面，控制截彎取直，采取透水性好、有利于水體交換、適宜動植物生長的生態(tài)護岸形式，改造原有硬化河岸，恢復岸線和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果，維持河道基本生態(tài)需水。加強河道生態(tài)養(yǎng)護管理工作，健全工程后期管理體系，完善考核機制，明確責任主體，定期開展運行維護和景觀升級工程。

建設森林生態(tài)系統(tǒng)。以森林公園和郊野公園建設為抓手，推進生態(tài)綠洲地區(qū)和生態(tài)廊道的森林生態(tài)系統(tǒng)建設，開展大規(guī)模植樹造林。積極推動大型森林公園、郊野公園、集中連片林地和城市綠道網(wǎng)絡建設，形成大尺度綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)之間綠色隔離帶。加快平原林地建設，加強平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水田路林綜合治理，推進退化林帶修復。實施森林質量精準提升工程，按照生態(tài)功能優(yōu)先、適地適樹、同時兼顧景觀效果的原則，建設樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。

提高農田的生態(tài)功能。加強農田保護，引導農業(yè)向觀光型農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農田充當綠化隔離帶的作用，重點提升農田的生態(tài)功能，加強農業(yè)灌溉水網(wǎng)的連通性，培育濕地環(huán)境。依托平原區(qū)造林工程，適度將部分非基本農田的耕地轉換成林業(yè)用地，同時針對低質低效林進行撫育和養(yǎng)護，提高其生態(tài)功能。

第四節(jié) 推動環(huán)境綜合治理

推進區(qū)域大氣環(huán)境治理。按照“以點帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴格標準”的原則，對各類大氣污染源采取嚴格控制措施，改善大氣環(huán)境質量。優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。淘汰落后產能，推進重點行業(yè)環(huán)保技術改造升級，強化對重點污染源的治理。合理控制機動車保有量，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，實施重型柴油車排放實時在線監(jiān)控，淘汰改造高排放老舊車輛。

加強流域水環(huán)境治理。按照“系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸兼顧”的原則，實施分流域、分階段治理，逐步構建流域系統(tǒng)化污染控制體系，消除區(qū)域黑臭水體，實現(xiàn)重要河湖水系長治久清。結合海綿城市建設，采用低影響開發(fā)措施，控制初期雨水徑流污染，控制養(yǎng)殖規(guī)模，建立農田休耕提質機制，實施測土配方、減少化肥農藥施用量，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)種植面源污染治理。加大沿河截污力度，強化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管網(wǎng)，建設污水處理設施，提高污水收集處理率，徹底消除入河點源污染。實施河道內源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，對黑臭水體進行清淤疏浚，快速降低河道內源污染負荷。通過設置泵站、合理連通水系等方式實現(xiàn)水體流動，恢復河網(wǎng)間自然連通，形成活水循環(huán)。按河網(wǎng)水系分單元統(tǒng)籌配置以再生水為主的河湖環(huán)境用水，增加水體流動性和環(huán)境容量。對于無法全面截污的重度黑臭水體采用旁路治理措施，實現(xiàn)水體凈化。鼓勵引入社會力量，采用市場化、公司化運作方式參與流域水環(huán)境的綜合治理及生態(tài)修復。

統(tǒng)籌推進土壤污染治理。按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、重點監(jiān)測”的原則，實施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區(qū)域土壤污染防控體系。實施用地分類管理，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。嚴格管控重度污染耕地，科學評估確定土地用途。嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用，保障建設用地土壤環(huán)境安全。建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

完善區(qū)域垃圾處理體系。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，加強生活垃圾收運處理和危險廢棄物管控，完善區(qū)域垃圾處理體系，促進垃圾回收利用。按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市、區(qū)）處理”的原則，完善生活垃圾收運及處理處置體系，提高廢棄物回收效率和水平。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。

第五章 共同建設高效一體的綜合交通網(wǎng)絡

按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，率先破解交通瓶頸，深入推進“軌道上的京津冀”建設，構建一體化的道路系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新交通建設運營管理機制，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。

第一節(jié) 率先破解交通瓶頸

完善與北京中心城區(qū)的高快速路系統(tǒng)。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統(tǒng)籌實施跨河橋梁建設。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡，提升相關道路標準。構建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡，提升跨界公交運行效率。

第二節(jié) 推進軌道上的京津冀建設

推進城際鐵路建設。以北京城市副中心為中心，構筑通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網(wǎng)絡。構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通的順暢銜接。

完善多層次的城市軌道網(wǎng)絡。形成區(qū)域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡。區(qū)域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長距離軌道聯(lián)系。在北三縣各發(fā)展組團研究現(xiàn)代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區(qū)域軌道快線、軌道普線相銜接。結合軌道交通建設，在北三縣地區(qū)設置軌道交通車輛基地。

推動軌道樞紐與功能區(qū)的耦合布局。建立軌道與土地利用協(xié)調發(fā)展機制，加強軌道站點與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用。完善北京城市副中心行政辦公區(qū)、運河商務區(qū)等主體功能區(qū)的軌道網(wǎng)絡支撐，推動北三縣城市功能和空間沿軌道廊道向縱深發(fā)展。推進城際鐵路樞紐及區(qū)域軌道快線主要站點綜合開發(fā)利用。

第三節(jié) 完善一體化道路系統(tǒng)

完善區(qū)域高快速路系統(tǒng)。構建區(qū)域高速疏解通道，將東六環(huán)路國家高速公路功能外移至首都地區(qū)環(huán)線高速公路，近期利用密涿高速作為區(qū)域過境通道，遠期新建密涿—京滬高速公路聯(lián)絡線，構建外圍疏解通道。研究通過經濟杠桿調節(jié)、行政管理及貨運鐵路建設、運輸結構優(yōu)化等途徑共同疏導區(qū)域過境交通。

完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)絡。形成由高速公路、快速路、區(qū)域性主干路（主要公路）、主干路（主要公路）、次干路（次要公路）、支路等組成的功能完備、銜接便捷的城鄉(xiāng)一體化道路體系。合理增設高速公路出入口，加強區(qū)域性主干路與高速公路系統(tǒng)的銜接。

構建“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路格局。推進開放式街區(qū)建設，完善北京城市副中心、發(fā)展組團、特色小城鎮(zhèn)內部道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度。開展人性化、精細化的道路空間和交通設計，塑造安全有序、綠色健康、活力開放、生態(tài)美觀的街道空間。

第四節(jié) 加強交通運營管理

創(chuàng)新交通建設與運營投融資模式。突破行政區(qū)劃限制，構建多元化的交通投融資平臺。探索建立促進社會資本參與交通基礎設施建設與運營的合作機制，通過投資主體一體化帶動區(qū)域交通一體化。完善對軌道交通建設地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)的政策措施，加快跨界軌道交通建設。完善停車收費價格政策，大力推動停車產業(yè)化發(fā)展。研究建立特許經營制度，放寬社會資本進入交通運輸市場條件。

實施綠色導向的交通需求和停車管理。制定分區(qū)差別化的交通需求管理政策，分區(qū)完善擁車、用車管理策略，引導小汽車合理使用。控制路內停車位的供給，加大對違法停車的處罰力度，建設有序停車環(huán)境。建立停車資源信息管理系統(tǒng)，推進停車設施社會共享。

協(xié)同推進交通運營管理。統(tǒng)籌推進交通信息化、標準化建設，完善區(qū)域一體化的交通建設、運營、管理政策。創(chuàng)新跨區(qū)域交通建設組織模式，建立城際軌道、公交運營補貼分擔等運營機制，推動北京市與北三縣公交“一卡通”互聯(lián)互通。率先推進汽車電子標識試點工作，采取智能化手段提高車輛進京的便利性。建立交通執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域交通統(tǒng)一執(zhí)法。

第六章 共同培育創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化經濟體系

以構建高質量的現(xiàn)代化經濟體系為目標，推進產業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，面向北京城市副中心發(fā)展需求，積極承接北京非首都功能疏解，探索產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式和新機制。

第一節(jié) 推進產業(yè)協(xié)同分工

聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)。順應產業(yè)發(fā)展的趨勢，遵循產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的分工發(fā)展規(guī)律，重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快構建創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)轉型升級。

培育新型服務經濟。以非首都功能疏解為契機，順應新經濟的發(fā)展趨勢，積極培育區(qū)域服務功能，完善對城市副中心發(fā)展的支撐保障功能。重點發(fā)展總部經濟、數(shù)字經濟、創(chuàng)意經濟、休閑經濟等新型服務經濟。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快傳統(tǒng)產業(yè)技改升級、兼并重組，引導食品加工、家具制造、建材、商貿物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)與京津科研院所、高校和大型企業(yè)開展合作，提高產業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化、智能化、服務化，提高農業(yè)附加值。

推進產業(yè)協(xié)同分工。充分發(fā)揮北京市產業(yè)輻射帶動作用，積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產業(yè)向通州區(qū)與北三縣疏解轉移，明確通州區(qū)與北三縣產業(yè)發(fā)展重點及產業(yè)鏈條上的協(xié)同分工，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。通州區(qū)重點圍繞前沿技術研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務的高端環(huán)節(jié)進行布局，北三縣地區(qū)重點在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產業(yè)協(xié)同。加快推進服務首都的區(qū)域性物流產業(yè)基地建設。

第二節(jié) 建立產業(yè)協(xié)同機制

強化產業(yè)協(xié)同政策機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專項政策，推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關政策向北三縣延伸，引導產業(yè)和創(chuàng)新資源向北三縣疏解和集聚。綜合考慮價值鏈、經濟效益、社會效應、空間資源、消費需求等因素，制定通州區(qū)與北三縣差異化禁限目錄，引導產業(yè)按照不同細分領域、產業(yè)鏈條在通州區(qū)以及北三縣合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風險項目。建立產業(yè)協(xié)同發(fā)展的風險防控機制，推進產業(yè)聯(lián)盟建設，加強對信用風險和競爭風險防控，完善獎懲機制和退出機制。

建立重大項目統(tǒng)籌機制。積極開展產業(yè)對接，通州區(qū)重點組織前沿科技、硬科技項目對接，北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務項目對接。建立通州區(qū)與北三縣常態(tài)化項目會商機制、重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，制定重大項目統(tǒng)籌管理辦法，保障重大項目實施推進。

創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同利益機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展稅收優(yōu)惠與分享政策，加快引導企業(yè)和人才集聚。建立財政投入增長長效機制，通過創(chuàng)新公共財政支出方式，對產業(yè)價值鏈相關領域和項目進行貸款貼息、風險投保補貼等方式的利益補償，加大對龍頭企業(yè)、新型創(chuàng)新機構、重點園區(qū)平臺的扶持力度，促進產業(yè)價值鏈的發(fā)展，加快形成集群效應和鏈式效應。

第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)空間布局

打造兩條特色產業(yè)帶。依托京哈、京沈兩條區(qū)域交通廊道，有序引導產業(yè)集聚發(fā)展，形成兩條特色產業(yè)帶。京哈特色產業(yè)帶形成以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保為主導的產業(yè)帶。京沈特色產業(yè)帶形成以新一代信息技術、高端裝備產業(yè)為主導的產業(yè)帶。

重點建設五大產業(yè)功能區(qū)。立足主導產業(yè)方向和現(xiàn)實產業(yè)基礎，有序引導產業(yè)向國家級和省級產業(yè)平臺集聚，逐步推動產業(yè)功能區(qū)向高端化、集約化升級。加強產業(yè)功能區(qū)整合提升的分類指導，完善產業(yè)準入與退出機制，加強運營模式創(chuàng)新。

建設若干特色產業(yè)小城鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)功能互動和特色產業(yè)培育，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力，形成各具特色的產業(yè)發(fā)展格局。特色產業(yè)帶沿線地區(qū)重點布局以人工智能、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智慧物流、印刷媒體為主的產業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。潮白河和北運河沿線、中部生態(tài)綠洲及生態(tài)廊道周邊地區(qū)重點培育以文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老等為主的休閑型特色小城鎮(zhèn)。

第七章 共同分享優(yōu)質便利的城鄉(xiāng)公共服務

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生，推動北京優(yōu)質公共服務資源向北三縣延伸，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務設施布局，建立公共服務協(xié)同配套推進機制，逐步縮小兩地公共服務落差，共同塑造高品質的生活空間，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 跨界統(tǒng)籌公共服務資源

推動北京優(yōu)質教育資源向通州區(qū)與北三縣布局。鼓勵以合作辦學、建立分校區(qū)等方式，促進北京優(yōu)質教育資源向通州區(qū)與北三縣轉移。推動師資共享，大力促進師資在北三縣地區(qū)流動。強化市場化運營機制建設，鼓勵通過成立運營集團等方式，加速實現(xiàn)教育資源的整合與共享。

培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務功能。鼓勵北三縣建設醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結合的服務設施，全面提升在健康養(yǎng)老領域服務北京市及京津冀地區(qū)的能力。研究制訂鼓勵政策，引導北京優(yōu)質健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸。通過機構合作、設置分院等方式，推動在京服務全國和區(qū)域的優(yōu)質醫(yī)療資源向北三縣縱深布局。完善區(qū)域資源共享、雙向醫(yī)療轉診、異地結算、多點執(zhí)業(yè)等機制，積極促進分級診療制度在區(qū)域內的實施，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

推進大型文體設施共建共享。提高設施利用效率，避免重復建設，共同推動文體事業(yè)的高質量發(fā)展。積極推動通州區(qū)與北三縣大型文化設施、體育設施共建共享，共同促進地區(qū)間的文化活動交流，共同承辦和推進重大體育賽事活動。

第二節(jié) 均衡配置基本公共服務

重點補齊基礎教育設施短板。堅持幼有所育、學有所教，完善義務教育和高中階段教育體系，全面實施素質教育。逐步統(tǒng)一通州區(qū)與北三縣地區(qū)基礎教育設施配套標準，促進城鄉(xiāng)基礎教育設施均衡布局，優(yōu)先利用棚戶區(qū)改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎教育設施。特色小城鎮(zhèn)中心設置初中、小學和幼兒園，較大的村設置完全小學，鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設置村辦幼兒園，鼓勵國際教育集團辦學，保障服務覆蓋和適宜的辦學規(guī)模，提供均衡、優(yōu)質的教育服務。

構建公共文化服務體系。加大公共文化資源整合力度，全面提升公共文化設施配套水平，統(tǒng)籌各類公共文化設施資源，形成覆蓋全面、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代公共文化服務體系。鼓勵社會力量和資本參與公共文化事業(yè)發(fā)展。在嚴格保護歷史文化資源前提下，鼓勵合理利用文保單位和歷史文化載體環(huán)境提供公共文化服務。

高標準配置衛(wèi)生健康資源。堅持病有所醫(yī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等的衛(wèi)生健康服務體系，逐步完善醫(yī)院、公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生等基礎設施，優(yōu)化服務機構布局，提高基本醫(yī)療設施建設水平，大幅提升衛(wèi)生健康服務能力。

完善全民健身體系。加快推進體育事業(yè)發(fā)展，精準對接百姓健身需求，補齊體育設施短板，積極推進15分鐘社區(qū)運動休閑圈建設，形成高品質的全民健身設施網(wǎng)絡。鼓勵學校、科研院所內部體育場館開放共享，鼓勵結合大型城市公園、郊野公園布局體育設施，鼓勵社會力量和資本參與體育設施建設和運營，滿足日益增長的群眾體育健身需求。規(guī)劃在北三縣地區(qū)預留區(qū)域性重大賽事設施用地。

提升社會保障基本服務水平。堅持老有所養(yǎng)、弱有所扶，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為目標，創(chuàng)新社會保障服務體系，完善社會保障政策。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫(yī)療等基本服務，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施配置，建立健全未成年人關愛保護體系，完善殯葬公共服務體系。完善勞動就業(yè)服務政策，提供多層次公共就業(yè)服務。構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。

第三節(jié) 建立多元住房供應體系

優(yōu)化居住空間布局。促進職住均衡發(fā)展，推進就業(yè)與居住空間的匹配與融合。嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產，科學引導居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強化特色產業(yè)功能，避免房地產化。加強保障性住房、公共交通、公共服務與市政基礎設施的整合式開發(fā)，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據(jù)產業(yè)布局、人口流動情況，因地制宜發(fā)展共有產權住房和公租房，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與收入相適應的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機制，努力滿足實有就業(yè)人口住房保障需求。

嚴控房地產無序開發(fā)。堅決摒棄以房地產開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發(fā)總量約束機制。根據(jù)就業(yè)增長、配套設施情況，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，嚴控房地產開發(fā)總量，引導房地產理性發(fā)展。加強交界地區(qū)房地產開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊房地產企業(yè)囤地炒地。

第八章 共同建設綠色智慧的市政基礎設施

遵循城鄉(xiāng)一體、綠色生態(tài)、智能高效、適度超前的理念，推進區(qū)域基礎設施共建共享，統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用與能源保障體系建設，建設海綿城市和智慧城市，構建綠色智慧的市政設施網(wǎng)絡。

第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用

綜合配置多種水資源。統(tǒng)籌考慮通州區(qū)與北三縣水資源保障，加強水資源質量管理和水資源開發(fā)利用，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，構建多水源供水的水源供給保障格局。增加外調水量，提升水資源安全保障度。嚴禁超采并逐步減少地下水開采量，嚴格控制開采深層地下水，生活、工業(yè)用水優(yōu)先使用外調水，農業(yè)以淺層地下水為主，適度提高本地地表水和外調水資源比例，降低供水水源中地下水資源比例，保障生態(tài)用水需求，促進水資源供需平衡。

開展節(jié)水型社會建設。北京城市副中心建成全國節(jié)水示范區(qū)，其余地區(qū)達到節(jié)水型社會建設先進水平。優(yōu)化用水結構，實現(xiàn)生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農業(yè)用新水負增長、生態(tài)環(huán)境用水穩(wěn)定增長。提高用水效率，發(fā)展生態(tài)節(jié)水農業(yè)，加強農業(yè)節(jié)水灌溉設施建設，減少農業(yè)用水，引入國際先進行業(yè)清潔高效生產技術，提高節(jié)水型器具普及率。加強公眾節(jié)水宣傳教育。

第二節(jié) 建設區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)

確保城鄉(xiāng)供水安全。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集中供水系統(tǒng)，統(tǒng)一供水水質標準，形成集成、互聯(lián)、安全的供水格局。在統(tǒng)籌考慮通州區(qū)與北三縣水資源配置的基礎上，加大區(qū)域供水工程連通性，各分區(qū)間設施集成共享、互為備用，提高供水效率，增強區(qū)域供水安全保障能力。整合現(xiàn)有水廠，設施適度集中。實現(xiàn)用水分類分質供應，采用管網(wǎng)分區(qū)計量管理，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平，有效節(jié)約水資源。提高農村集中式供水比例。鼓勵鎮(zhèn)級水廠服務周邊村莊的“鎮(zhèn)帶村”供水模式，提高農村地區(qū)供水保障率。

推進污水全收集全處理。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力和回用水平，適度分散、相對集中布局污水處理廠，構建多目標、可持續(xù)、完整的污水處理及再生利用系統(tǒng)。利用一體化設施及濕地系統(tǒng)，分散處理小城鎮(zhèn)、村莊的生活污水，回用于生態(tài)與農業(yè)。引導污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置。

第三節(jié) 保障區(qū)域能源安全

優(yōu)化區(qū)域能源結構。以綠色低碳、節(jié)能高效、智能先進為原則，優(yōu)化能源消費結構。大幅提高清潔能源比重，構建以電力、天然氣為主，太陽能、地熱能及生物質能等為輔的綠色低碳能源供應體系，建設多個分布式能源耦合系統(tǒng)互供體系，全面推廣太陽能、分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，提升綠色能源智能利用水平。

加強電網(wǎng)安全保障。加快電網(wǎng)通達建設和互通互聯(lián)，提高通州區(qū)及北三縣能源系統(tǒng)保障水平。優(yōu)化主干電網(wǎng)結構，加密變電站布點，保障供電可靠性。

完善天然氣高壓管網(wǎng)。遠近結合，通過多方向氣源、多層次儲備體系、互聯(lián)互通的各級管網(wǎng)，切實有效保障通州區(qū)及北三縣的燃氣安全穩(wěn)定供應，構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應體系，實現(xiàn)通州區(qū)與北三縣氣源共建共享。

第四節(jié) 統(tǒng)籌地下空間利用

有序利用地下空間。貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成相互連接、四通八達的城市地下空間。以地質評估為基礎，確定合理的地下空間發(fā)展規(guī)模。統(tǒng)籌地上地下功能，推進地下空間功能復合利用，合理安排公共活動、防災安全、市政交通、資源能源利用、物流配送等功能。統(tǒng)籌淺層、次淺層、次深層、深層四個深度，形成立體分層的地下空間系統(tǒng)。按照重點利用、鼓勵利用、一般利用和限制利用四個等級，對地下空間開發(fā)利用實施統(tǒng)籌管理。提升地下空間利用強度，綜合考慮商業(yè)、交通樞紐等人流密集地區(qū)地下空間使用，劃定軌道周邊地下空間一體化控制線，完善地下步行系統(tǒng)，加強整體性、連通性，提高軌道站點使用效率及空間品質。

加強綜合管廊建設。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。加大北京城市副中心和重要發(fā)展組團綜合管廊建設力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。建設綜合管廊監(jiān)控管理平臺，提高管線運行安全性和抵御災害能力，方便運營維護與更新，提升市政基礎設施管理水平。

建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。統(tǒng)籌協(xié)調地下空間管理涉及的自然資源、規(guī)劃建設、交通、電信、供電、消防、抗震、防洪、環(huán)保和文物保護等部門，建立城市地下空間開發(fā)利用相關部門之間的協(xié)同管理機制，建立專門的運維機構和聯(lián)席會議制度，維護城市地下空間的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。

第九章 共同建立韌性安全的防災減災體系

牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持預防為主、平災結合的原則，高標準規(guī)劃建設防災減災基礎設施，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升綜合防災減災救災能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的安全保障體系。

第一節(jié) 共筑首都安全防控體系

提升安防保障能力。高標準推進安防設施建設，加強安防警務力量，有效提升首都安全保障水平。建立相鄰網(wǎng)格支援、警種聯(lián)勤聯(lián)動、常態(tài)機動處突機制，不斷提升人民群眾安全感。

建立安防聯(lián)動機制。按照常態(tài)、聯(lián)動、共建原則，構建立體化安防體系，健全區(qū)域治安防控聯(lián)動機制，有效應對影響首都社會安全穩(wěn)定突出問題。優(yōu)化區(qū)域及多部門協(xié)作機制，共保首都安全。

加強網(wǎng)絡安全保障。按照突出重點、分步實施的原則，強化區(qū)域信息安全保障設施建設，提升信息安全保障水平。提升突發(fā)公共事件的應急保障能力。加強基礎網(wǎng)絡的安全監(jiān)管與保障，建立區(qū)域智能信息容災共享備份系統(tǒng)。嚴格按照網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，嚴格履行網(wǎng)絡安全保護義務，完善區(qū)域信息安全等級保護工作機制。

第二節(jié) 加強區(qū)域防災救災聯(lián)動

統(tǒng)一區(qū)域災害評估體系。按照統(tǒng)一標準，科學評估區(qū)域災害風險，嚴守防災安全底線，識別災害種類，共畫一張災害風險評估圖。統(tǒng)籌災害造成損失、災害發(fā)生頻率、承載體防御能力等多方面因素，對潛在災害要素進行深入分析和評估，為區(qū)域空間布局提供基礎。全面落實區(qū)域災害評估體系和預警體系建設，強化區(qū)域災害防控能力。按照區(qū)域災害風險識別，及時聯(lián)動處理高風險災害要素。

共建災害預警監(jiān)測體系。建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的區(qū)域災害預警監(jiān)測機制，建設多災種、多部門聯(lián)合預警監(jiān)測網(wǎng)絡體系，聯(lián)合共建區(qū)域災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡中心，將抗震、防洪防澇、消防、人防、安全生產等預警監(jiān)測統(tǒng)一納入，實現(xiàn)災害預警監(jiān)測統(tǒng)一管理，災害信息全方位共享。

構建聯(lián)合應急救援體系。按照區(qū)域災害統(tǒng)一管理原則，合作構筑區(qū)域性聯(lián)合應急救援體系，共建區(qū)域應急救援中心，結合預警監(jiān)測網(wǎng)絡中心信息共享機制，統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)一指揮應急救援。在災害救助體系建設、應急力量統(tǒng)籌、搶險救災儲備資源統(tǒng)一調度、災害應急演練、防災減災示范社區(qū)建設、隊伍建設等方面建立常態(tài)化統(tǒng)一行動格局，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和應急響應能力。充分發(fā)揮市場主體作用，引導和助推區(qū)域間防災減災救災領域的產業(yè)合作。

第三節(jié) 完善綜合防災減災體系

提高城鄉(xiāng)綜合防災能力。深化城鄉(xiāng)防洪排澇、地震、氣象、地質等領域的災害風險評估，結合風險評估結果優(yōu)化城市綜合防災減災布局，合理確定防災減災分區(qū)，形成“空間布局合理、設施強力支撐、風險有效管控、應急響應充分”的現(xiàn)代化、全過程、高效率防災減災體系。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)綜合防災和設施安全標準，高標準建設城鄉(xiāng)防災減災設施系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)適應環(huán)境變化的自我調整與恢復的能力，推動全社會防災減災意識和能力的提升。

完善防洪安全體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，以流域為單元，完善整體防洪安全格局。提高潮白河、北運河、泃河等區(qū)域河道的防洪能力。結合北京城市副中心外圍分洪方案研究與溫潮減河工程實施，專項研究區(qū)域防洪與分洪方案。結合區(qū)域大型濕地與森林公園建設，合理設置洪水調蓄區(qū)。

嚴格城鄉(xiāng)抗震設防標準。嚴格遵守各級城鎮(zhèn)、各類地區(qū)抗震基本設防烈度要求。學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設防類設施按高于本地區(qū)抗震設防烈度的要求加強其抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結果進行抗震設防。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防布局全覆蓋。構建城鄉(xiāng)覆蓋、陸水空立體布局的消防安全系統(tǒng)，均衡布局消防設施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防服務全覆蓋。完善消防指揮體系，夯實基層消防設施網(wǎng)絡，補齊歷史欠賬，改善設施條件，加強要害地區(qū)防護。推進“智慧消防”建設，堅持高標準建設，形成充分保障、統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)高效的消防設施體系。

加強應急避難場所建設。加強城鄉(xiāng)應急避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。以居住地為主就近疏散為原則，結合公園綠地、廣場、體育場館、各類學校等開敞空間以及地下空間等科學布局應急避難場所，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統(tǒng)。強化公共建筑物和設施的應急避險功能建設。

完善應急救災保障系統(tǒng)。以區(qū)域干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，完善城市生命通道系統(tǒng)。應急救災主通道兩側的建筑應能保障通道的安全通暢。按照區(qū)域聯(lián)動共享的原則，規(guī)劃構建三級區(qū)域應急救災通道體系，一級生命通道為區(qū)域高速、快速路系統(tǒng)，二級生命通道為城區(qū)主要主干路系統(tǒng)，三級生命通道為地區(qū)支線公路，形成安全、可靠、高效的緊急救援通道體系。

第十章 建立共同治理的政策保障機制

堅持把改革創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的根本動力，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的要求，建立新時代高質量的城市規(guī)劃建設管理體系，推動政策機制創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié) 建立規(guī)劃實施機制

建立統(tǒng)一規(guī)劃管理機制。建立保障高質量發(fā)展的規(guī)劃編制技術體系，依法依規(guī)編制相關規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。編制國土空間規(guī)劃，同步搭建“多規(guī)合一”空間基礎信息平臺，健全城市數(shù)據(jù)資源管理體系，逐步實現(xiàn)各類規(guī)劃在規(guī)劃體系、空間布局、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統(tǒng)一。建立動態(tài)監(jiān)控與展示平臺，組織開展全領域運行動態(tài)監(jiān)測，加強公眾參與的廣度與深度，運用平臺展現(xiàn)公眾訴求與意見。建立聯(lián)合督查制度，統(tǒng)一對自然資源、環(huán)保、水利等領域實施監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設行為，確保一張藍圖干到底。

建立統(tǒng)一運維機制。堅持政府引導、市場運作、合作共建，鼓勵引入社會資本開展特許經營，提供運營服務，重點推進產業(yè)園區(qū)、公共服務、基礎設施和生態(tài)建設等領域有一定收益的項目先行先試，探索建立統(tǒng)一的投資建設運維機制。

第二節(jié) 建立統(tǒng)一標準體系

嚴格執(zhí)行統(tǒng)一環(huán)保標準。按照從嚴執(zhí)行的原則，通州區(qū)與北三縣統(tǒng)一執(zhí)行大氣、水體、土壤等環(huán)保領域的標準。以PM2.5為重點開展大氣治理，北三縣全域按照北京市治超治限、燃煤和揚塵污染源防控以及“散亂污”企業(yè)治理標準開展執(zhí)法工作。以整治污水排放為重點開展水體治理，按照北京地方排污標準執(zhí)法管理。加強垃圾分類和無害化處理，統(tǒng)一高標準建設垃圾處理設施。

高起點制定統(tǒng)一城市建設標準。按照打造時代精品、城市典范的共同要求，高起點制定實施城市建設標準。以創(chuàng)建全國森林城市（縣）的標準開展園林綠化建設，統(tǒng)一執(zhí)行北京市的綠地養(yǎng)護標準。以打造綠色城市為目標，大幅提高綠色節(jié)能三星以上建筑物比例。北三縣參照城市副中心海綿城市試點在主要城區(qū)建設海綿城市。

高起點制定統(tǒng)一基本公共服務標準。合理制定轄區(qū)內基本公共服務標準，逐步推進實施。按照北京市示范校標準建設若干所中小學、增加學位供給。合理布局醫(yī)療機構，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)和全科醫(yī)生人數(shù)，提升本地就醫(yī)率。

統(tǒng)一社會保障標準。按照權利與義務相對應的原則，逐步提高北三縣醫(yī)保、養(yǎng)老、工資、城鄉(xiāng)低保等社會保障標準。逐步統(tǒng)一繳費標準、保障范圍、醫(yī)保目錄、公共衛(wèi)生待遇、準入條件等。北三縣探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老正常調整機制，逐步提高保障水平。

第三節(jié) 推進協(xié)同政策創(chuàng)新

完善生態(tài)環(huán)保支持政策。支持潮白河、北運河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點生態(tài)工程建設規(guī)劃，加大對環(huán)首都森林濕地公園建設的支持力度。

創(chuàng)新人口人才管理政策。通州區(qū)嚴格執(zhí)行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。推進實施“人才資源共享工程”。

建立統(tǒng)一互認的人才評價和行業(yè)管理政策。通州區(qū)嚴格執(zhí)行北京市各行業(yè)管理要求和人才評價規(guī)定，河北省、廊坊市參照北京市相關規(guī)定，全面調整北三縣各行業(yè)管理規(guī)范，實現(xiàn)在高新技術產業(yè)認定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結果互認。

創(chuàng)新金融財稅政策。支持通州區(qū)與北三縣開展投融資改革試點。鼓勵開發(fā)性和政策性金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務模式，有效利用各類資金。

共享改革試點政策。推進改革試點政策區(qū)域共享，推動北京城市副中心建設項目審批改革試點、海綿城市試點、政府與社會資本合作試點、國家知識產權城區(qū)試點等政策向北三縣延伸。

第四節(jié) 完善工作推進機制

加強組織領導。在黨中央、國務院領導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組部署要求，領導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調，北京市、河北省人民政府組織實施，重要事項及時按程序報告。各有關部門要按照職能分工，加強對規(guī)劃實施的指導，在相關規(guī)劃編制、政策制定、項目建設、體制機制創(chuàng)新方面予以積極支持。

抓好督促落實。嚴格執(zhí)行協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、不得擅自調整變更規(guī)劃內容。對于規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題，按程序報北京市、河北省和領導小組辦公室以及相關部門協(xié)調解決，不得變相執(zhí)行。對于督查和調研工作中發(fā)現(xiàn)的久督不辦、敷衍塞責、推諉扯皮、瞞報謊報事項，及時對相關單位和責任人問責。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。