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糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）
來(lái)源：未知 日期：2016-11-07 點(diǎn)擊：次
中國(guó)發(fā)改委、糧食局發(fā)布糧食行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要。
以下是通知全文：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局組織編制了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?，F(xiàn)將《綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)各級(jí)發(fā)展改革、糧食等相關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起《綱要》實(shí)施的主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化《綱要》執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)同時(shí)要做好本地區(qū)（企業(yè)）規(guī)劃與《綱要》的銜接，在實(shí)施中遇到新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家糧食局
附件《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》
目錄
第一章指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)7
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境7
專欄1“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況7
第二節(jié)指導(dǎo)思想10
第三節(jié)發(fā)展理念10
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)12
專欄2“十三五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)14
第二章改革完善糧食宏觀調(diào)控15
第一節(jié)改革完善糧食收購(gòu)制度15
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機(jī)制15
第三節(jié)完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系16
第四節(jié)提升糧食應(yīng)急保障能力17
專欄3糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)18
第三章加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)18
第一節(jié)健全糧食市場(chǎng)體系18
第二節(jié)拓展糧食市場(chǎng)功能19
第三節(jié)培育糧食市場(chǎng)主體19
第四節(jié)完善糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)20
第五節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)21
專欄4糧食行業(yè)信用體系建設(shè)22
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)22
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給22
第二節(jié)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整23
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)24
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力25
專欄5健康谷物行動(dòng)25
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)26
第五章完善現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系26
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲(chǔ)能力26
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系27
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率28
專欄7糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流重點(diǎn)工程29
“十三五”時(shí)期糧食物流通道和重點(diǎn)線路示意圖30
第六章強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新31
第一節(jié)推動(dòng)科技創(chuàng)新突破31
第二節(jié)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用31
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系32
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用33
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程33
專欄9糧食科技成果推廣工程34
第七章推進(jìn)信息化與糧食行業(yè)深度融合34
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系34
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合35
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設(shè)支撐體系36
第四節(jié)實(shí)施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略36
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目37
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力37
第一節(jié)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)38
第二節(jié)加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)38
第三節(jié)強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警39
第四節(jié)加強(qiáng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)合作39
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40
第九章促進(jìn)糧食節(jié)約減損40
第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損40
第二節(jié)推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)過(guò)程減損41
第三節(jié)持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)減損41
專欄12糧食產(chǎn)后服務(wù)工程42
第十章推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作42
第一節(jié)鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”42
第二節(jié)培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)43
第三節(jié)加強(qiáng)糧食流通國(guó)際合作與交流43
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力44
第一節(jié)加強(qiáng)糧食行業(yè)法制建設(shè)44
第二節(jié)加強(qiáng)糧食法治宣傳教育44
第三節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)法治機(jī)關(guān)建設(shè)45
第四節(jié)強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管效能45
第五節(jié)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法46
第十二章保障措施47
第一節(jié)明確實(shí)施責(zé)任主體47
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)47
第三節(jié)拓寬投資融資渠道48
第四節(jié)提供人才智力支持49
第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)49
第六節(jié)強(qiáng)化思想政治保障50
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，為加快糧食行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際，制定本《綱要》。
第一章指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期是糧食行業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)糧食行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以守住管好“天下糧倉(cāng)”為己任，扎實(shí)做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。五年來(lái)，糧食行業(yè)各項(xiàng)工作取得顯著成效，收儲(chǔ)總量連創(chuàng)新高，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐步提升，軍民融合深入發(fā)展，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，有力保障了國(guó)家糧食安全。
專欄1“十二五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
注：本《綱要》中的“糧食”包含食用植物油及油料。
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。糧食行業(yè)發(fā)展既面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機(jī)遇，需要準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期糧食行業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。
——“十三五”時(shí)期是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食收購(gòu)量和庫(kù)存量“雙高疊加”的態(tài)勢(shì)將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)，國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)短期內(nèi)難以根本改變。糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性難題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策。
——“十三五”時(shí)期是全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)能力的攻堅(jiān)期。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，區(qū)域性收儲(chǔ)能力不足儲(chǔ)糧條件落后的狀況尚未徹底改變；糧食物流通道不暢，糧食流通效率低；糧食行業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。亟需繼續(xù)加大“糧安工程”建設(shè)力度，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。
——“十三五”時(shí)期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期。糧食產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，迫切需要通過(guò)積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊影響制約糧食行業(yè)發(fā)展的突出短板，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——“十三五”時(shí)期是全面轉(zhuǎn)變糧食流通方式的變革期。隨著糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革完善，糧食購(gòu)銷方式和市場(chǎng)格局會(huì)發(fā)生變化，從而對(duì)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應(yīng)糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食流通順暢有序，切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。
——“十三五”時(shí)期是全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食市場(chǎng)融合的機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合，糧食市場(chǎng)走勢(shì)更加復(fù)雜多變。有效防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，加快形成互利共贏的國(guó)際合作關(guān)系，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，是糧食行業(yè)面臨的重大課題與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
綜合判斷，要適應(yīng)“十三五”時(shí)期新形勢(shì)，糧食行業(yè)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重客觀規(guī)律與國(guó)情糧情，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。
第二節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)力，為保障國(guó)家糧食安全，全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
第三節(jié)發(fā)展理念
加快糧食行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念：
——突出創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和增強(qiáng)糧食安全保障能力，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在改革完善糧食流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新裝備等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷推進(jìn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新，促進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展，激發(fā)和釋放糧食行業(yè)發(fā)展新活力。
——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊糧食行業(yè)發(fā)展短板。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握糧食行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費(fèi)、品種與布局、市場(chǎng)化改革與保護(hù)種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系，補(bǔ)齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率低、信息化滯后等突出短板，推動(dòng)糧食行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出綠色發(fā)展，引領(lǐng)糧食行業(yè)發(fā)展方向。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)，加快發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
——突出開(kāi)放發(fā)展，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。開(kāi)放是糧食行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持糧食行業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口適度、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。
——突出共享發(fā)展，增進(jìn)種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民福祉。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持把增進(jìn)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者福祉作為糧食行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力抓好糧食收購(gòu)，有效保障農(nóng)民種糧收益；著力加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，為糧食經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供應(yīng)體系，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的健康消費(fèi)需求；著力打贏行業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障貧困人口和困難群體口糧需要。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，要努力形成與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局。主要發(fā)展目標(biāo)是：
——糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。糧食收儲(chǔ)制度更加完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用充分發(fā)揮，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力顯著加強(qiáng)。糧食市場(chǎng)體系和市場(chǎng)功能進(jìn)一步健全，糧食流通全面搞活，“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”的底線牢牢守住。
——糧情預(yù)警和應(yīng)急保障能力明顯提升。市場(chǎng)糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面建成，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和指標(biāo)體系先進(jìn)適用，信息收集靈敏高效，信息發(fā)布及時(shí)通暢。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)快速，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中軍需民食應(yīng)急保障能力顯著提升。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力全面釋放。糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作深度和廣度不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。
——糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力不斷優(yōu)化。與糧食收儲(chǔ)規(guī)模和供應(yīng)保障要求相匹配的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不斷優(yōu)化，糧食流通機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通效率大幅提高，糧食節(jié)約減損成效明顯。“蓆茓囤”存糧和“危倉(cāng)老庫(kù)”儲(chǔ)糧現(xiàn)象基本消除。
——糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食行業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不斷完善，糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，在綠色安全儲(chǔ)糧、糧食產(chǎn)后減損、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工與營(yíng)養(yǎng)健康糧食食品研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大技術(shù)突破，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和宏觀調(diào)控的支撐能力顯著增強(qiáng)。
——糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不斷健全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升。糧食標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全有效，糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)合作不斷加強(qiáng)。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)出口糧食生物安全、食用安全保護(hù)水平進(jìn)一步提升，糧食質(zhì)量安全保障水平全面提高。
——糧食行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。糧食領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加健全，相關(guān)制度和政策更加完善，依法行政和法治糧食建設(shè)不斷推進(jìn)，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制全面落實(shí)。糧食行政管理部門自身建設(shè)取得重要進(jìn)展，公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。
——“十三五”時(shí)期是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食收購(gòu)量和庫(kù)存量“雙高疊加”的態(tài)勢(shì)將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)，國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)短期內(nèi)難以根本改變。糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性難題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)策。
——“十三五”時(shí)期是全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)能力的攻堅(jiān)期。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，區(qū)域性收儲(chǔ)能力不足儲(chǔ)糧條件落后的狀況尚未徹底改變；糧食物流通道不暢，糧食流通效率低；糧食行業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問(wèn)題突出。亟需繼續(xù)加大“糧安工程”建設(shè)力度，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力。
——“十三五”時(shí)期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期。糧食產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，迫切需要通過(guò)積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊影響制約糧食行業(yè)發(fā)展的突出短板，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——“十三五”時(shí)期是全面轉(zhuǎn)變糧食流通方式的變革期。隨著糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革完善，糧食購(gòu)銷方式和市場(chǎng)格局會(huì)發(fā)生變化，從而對(duì)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應(yīng)糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食流通順暢有序，切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。
——“十三五”時(shí)期是全面促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食市場(chǎng)融合的機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)加速融合，糧食市場(chǎng)走勢(shì)更加復(fù)雜多變。有效防范化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，加快形成互利共贏的國(guó)際合作關(guān)系，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，是糧食行業(yè)面臨的重大課題與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
綜合判斷，要適應(yīng)“十三五”時(shí)期新形勢(shì)，糧食行業(yè)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重客觀規(guī)律與國(guó)情糧情，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。
第二節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)力，為保障國(guó)家糧食安全，全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
第三節(jié)發(fā)展理念
加快糧食行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念：
——突出創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和增強(qiáng)糧食安全保障能力，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在改革完善糧食流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新裝備等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷推進(jìn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新，促進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展，激發(fā)和釋放糧食行業(yè)發(fā)展新活力。
——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊糧食行業(yè)發(fā)展短板。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握糧食行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費(fèi)、品種與布局、市場(chǎng)化改革與保護(hù)種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系，補(bǔ)齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率低、信息化滯后等突出短板，推動(dòng)糧食行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出綠色發(fā)展，引領(lǐng)糧食行業(yè)發(fā)展方向。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)，加快發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
——突出開(kāi)放發(fā)展，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。開(kāi)放是糧食行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持糧食行業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口適度、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。
——突出共享發(fā)展，增進(jìn)種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民福祉。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持把增進(jìn)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者福祉作為糧食行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力抓好糧食收購(gòu)，有效保障農(nóng)民種糧收益；著力加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，為糧食經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供應(yīng)體系，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的健康消費(fèi)需求；著力打贏行業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障貧困人口和困難群體口糧需要。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，要努力形成與全面建成小康社會(huì)相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局。主要發(fā)展目標(biāo)是：
——糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。糧食收儲(chǔ)制度更加完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用充分發(fā)揮，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力顯著加強(qiáng)。糧食市場(chǎng)體系和市場(chǎng)功能進(jìn)一步健全，糧食流通全面搞活，“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”的底線牢牢守住。
——糧情預(yù)警和應(yīng)急保障能力明顯提升。市場(chǎng)糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全面建成，監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和指標(biāo)體系先進(jìn)適用，信息收集靈敏高效，信息發(fā)布及時(shí)通暢。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)快速，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中軍需民食應(yīng)急保障能力顯著提升。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力全面釋放。糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作深度和廣度不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。
——糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力不斷優(yōu)化。與糧食收儲(chǔ)規(guī)模和供應(yīng)保障要求相匹配的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不斷優(yōu)化，糧食流通機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通效率大幅提高，糧食節(jié)約減損成效明顯。“蓆茓囤”存糧和“危倉(cāng)老庫(kù)”儲(chǔ)糧現(xiàn)象基本消除。
——糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食行業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不斷完善，糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，在綠色安全儲(chǔ)糧、糧食產(chǎn)后減損、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工與營(yíng)養(yǎng)健康糧食食品研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大技術(shù)突破，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和宏觀調(diào)控的支撐能力顯著增強(qiáng)。
——糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不斷健全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提升。糧食標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全有效，糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)合作不斷加強(qiáng)。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)出口糧食生物安全、食用安全保護(hù)水平進(jìn)一步提升，糧食質(zhì)量安全保障水平全面提高。
——糧食行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。糧食領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加健全，相關(guān)制度和政策更加完善，依法行政和法治糧食建設(shè)不斷推進(jìn)，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制全面落實(shí)。糧食行政管理部門自身建設(shè)取得重要進(jìn)展，公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。
專欄2“十三五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
注：制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量指標(biāo)為規(guī)劃期任務(wù)累計(jì)數(shù)。
第二章改革完善糧食宏觀調(diào)控
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食收儲(chǔ)制度，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
第一節(jié)改革完善糧食收購(gòu)制度
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購(gòu)政策。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購(gòu)資金來(lái)源多元化，滿足糧食收購(gòu)資金需求。
適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。依法開(kāi)展糧食收購(gòu)資格審核，規(guī)范收購(gòu)秩序。
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機(jī)制
創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源，靈活運(yùn)用區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準(zhǔn)確把握糧食供求形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控體系。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，建立健全企業(yè)參與的糧食安全調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)、加工轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)供應(yīng)等方面的作用。
加強(qiáng)市場(chǎng)糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)研判市場(chǎng)供求形勢(shì)，著力打造靈敏、準(zhǔn)確、專業(yè)、權(quán)威的糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全包括糧食生產(chǎn)、流通在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。完善糧食信息發(fā)布制度，充分利用多種渠道發(fā)布國(guó)內(nèi)外糧食供求、價(jià)格、貿(mào)易等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制，搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運(yùn)輸銜接，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)余糧有銷路、銷區(qū)用糧有保障。
第三節(jié)完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系
建立健全中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制。保持中央儲(chǔ)備糧規(guī)模基本穩(wěn)定，全面完成地方儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和結(jié)構(gòu)，合理確定成品糧儲(chǔ)備規(guī)模。
積極穩(wěn)妥推動(dòng)政府糧食儲(chǔ)備管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。明確界定中央和地方糧食儲(chǔ)備功能定位。完善各級(jí)儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在市場(chǎng)調(diào)控中的重要作用。完善儲(chǔ)備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，落實(shí)價(jià)差等利費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。
第四節(jié)提升糧食應(yīng)急保障能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，依托現(xiàn)有社會(huì)資源構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)。改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧食應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。依托骨干企業(yè)建立糧食應(yīng)急生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。
建立完善橫向到邊、縱向到底的糧食應(yīng)急預(yù)案，支持縣級(jí)以上人民政府建立糧食應(yīng)急指揮中心。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急實(shí)效。加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)管理，建立完善網(wǎng)點(diǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。
充實(shí)成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備，提升成品糧應(yīng)急供應(yīng)能力。依托大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、龍頭加工企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，在大城市群、邊疆及偏遠(yuǎn)地區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧儲(chǔ)備要達(dá)到10-15天市場(chǎng)供應(yīng)量。強(qiáng)化貧困地區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、休耕輪作試點(diǎn)地區(qū)、重大工程移民地區(qū)等缺糧地區(qū)的糧源籌措和供應(yīng)。加強(qiáng)貧困人口和困難群體口糧供應(yīng)。
專欄3糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)
第三章加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)體系，全面提升各類市場(chǎng)功能，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)調(diào)控、配置資源等綜合服務(wù)能力。
第一節(jié)健全糧食市場(chǎng)體系
進(jìn)一步健全以國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，以區(qū)域性糧食交易中心為骨干，以專業(yè)性糧食批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)為補(bǔ)充，以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。
綜合考慮糧食供求、流向及物流等條件，加強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)資源整合，合理確定糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和布局。結(jié)合推動(dòng)大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性糧食批發(fā)市場(chǎng)，到2020年改建312家成品糧批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，增加糧食期貨交易品種。構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展的糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保糧食供應(yīng)數(shù)量足、質(zhì)量好、不脫銷、不斷檔。
第二節(jié)拓展糧食市場(chǎng)功能
拓寬糧食市場(chǎng)服務(wù)范圍，提升市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)，提高為農(nóng)民售糧服務(wù)的水平。推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。提升省級(jí)糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。開(kāi)展糧食市場(chǎng)交易信息綜合利用，服務(wù)市場(chǎng)主體。推動(dòng)糧食市場(chǎng)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，降低交易成本。培育具有國(guó)際影響力的糧食期貨交易中心，增強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
第三節(jié)培育糧食市場(chǎng)主體
培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國(guó)家糧食安全的新格局。積極引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場(chǎng)主體入市收糧，活躍收購(gòu)市場(chǎng)。注重發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)示范作用，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)造有利條件支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮糧食流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及吸納就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)及地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。引導(dǎo)糧食企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，加強(qiáng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作，提高糧食市場(chǎng)主體組織化程度。鼓勵(lì)代耕、代種等多種糧食經(jīng)營(yíng)方式。
積極深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”發(fā)展模式，優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)布局，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)，形成一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)完善糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)
建立健全國(guó)家糧食交易中心體系，完善全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能。以全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)信息化系統(tǒng)，通過(guò)糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
規(guī)范糧食交易，中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換以及政策性用糧的采購(gòu)和銷售，原則上通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)或
規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。需競(jìng)價(jià)銷售的國(guó)家政策性糧食按照有關(guān)政策文件規(guī)定的品種和數(shù)量，通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)交易，充分發(fā)揮公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控作用。積極引導(dǎo)商品糧進(jìn)場(chǎng)交易，服務(wù)種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)。發(fā)揮全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)的貨源組織和物流配送優(yōu)勢(shì)，支持各類糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。
提升糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能，打造高度智能化的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為政府部門實(shí)施調(diào)控提供參考，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供服務(wù)。依托糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)引入糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)服務(wù)功能，為買賣雙方提供一站式、多方位服務(wù)。
第五節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)
建設(shè)涵蓋糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，實(shí)施分類服務(wù)和管理。依托糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，歸集企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)信息、政府部門監(jiān)管信息、社會(huì)輿情信息等，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。與發(fā)展改革、工商、金融等部門和單位，以及地方政府、行業(yè)組織建立信用管理合作機(jī)制，促進(jìn)信用信息共享。探索開(kāi)展獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)主體履約履責(zé)能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況評(píng)價(jià)，建立不良信用清單，記錄企業(yè)違規(guī)違約失信等不良信息，建立健全激勵(lì)守信和懲戒失信機(jī)制。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在糧食行業(yè)信用體系建設(shè)中的自律、監(jiān)督、服務(wù)等作用。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食收儲(chǔ)制度，健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
第一節(jié)改革完善糧食收購(gòu)制度
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，完善油菜籽收購(gòu)政策。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收購(gòu)資金來(lái)源多元化，滿足糧食收購(gòu)資金需求。
適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開(kāi)展訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。依法開(kāi)展糧食收購(gòu)資格審核，規(guī)范收購(gòu)秩序。
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機(jī)制
創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源，靈活運(yùn)用區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準(zhǔn)確把握糧食供求形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控體系。落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度，建立健全企業(yè)參與的糧食安全調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)、加工轉(zhuǎn)化以及市場(chǎng)供應(yīng)等方面的作用。
加強(qiáng)市場(chǎng)糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)研判市場(chǎng)供求形勢(shì)，著力打造靈敏、準(zhǔn)確、專業(yè)、權(quán)威的糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革，完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全包括糧食生產(chǎn)、流通在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。完善糧食信息發(fā)布制度，充分利用多種渠道發(fā)布國(guó)內(nèi)外糧食供求、價(jià)格、貿(mào)易等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制，搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運(yùn)輸銜接，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)余糧有銷路、銷區(qū)用糧有保障。
第三節(jié)完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系
建立健全中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制。保持中央儲(chǔ)備糧規(guī)模基本穩(wěn)定，全面完成地方儲(chǔ)備增儲(chǔ)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧布局和結(jié)構(gòu)，合理確定成品糧儲(chǔ)備規(guī)模。
積極穩(wěn)妥推動(dòng)政府糧食儲(chǔ)備管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理分開(kāi)。明確界定中央和地方糧食儲(chǔ)備功能定位。完善各級(jí)儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧在市場(chǎng)調(diào)控中的重要作用。完善儲(chǔ)備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，落實(shí)價(jià)差等利費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。通過(guò)運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。
第四節(jié)提升糧食應(yīng)急保障能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，依托現(xiàn)有社會(huì)資源構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市人口集中的社區(qū)。改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧食應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。依托骨干企業(yè)建立糧食應(yīng)急生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。
建立完善橫向到邊、縱向到底的糧食應(yīng)急預(yù)案，支持縣級(jí)以上人民政府建立糧食應(yīng)急指揮中心。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急實(shí)效。加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)管理，建立完善網(wǎng)點(diǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。
充實(shí)成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備，提升成品糧應(yīng)急供應(yīng)能力。依托大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、龍頭加工企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，在大城市群、邊疆及偏遠(yuǎn)地區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧儲(chǔ)備要達(dá)到10-15天市場(chǎng)供應(yīng)量。強(qiáng)化貧困地區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、休耕輪作試點(diǎn)地區(qū)、重大工程移民地區(qū)等缺糧地區(qū)的糧源籌措和供應(yīng)。加強(qiáng)貧困人口和困難群體口糧供應(yīng)。
專欄3糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)
第三章加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)體系，全面提升各類市場(chǎng)功能，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)調(diào)控、配置資源等綜合服務(wù)能力。
第一節(jié)健全糧食市場(chǎng)體系
進(jìn)一步健全以國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，以區(qū)域性糧食交易中心為骨干，以專業(yè)性糧食批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)為補(bǔ)充，以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。
綜合考慮糧食供求、流向及物流等條件，加強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)資源整合，合理確定糧食批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和布局。結(jié)合推動(dòng)大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性糧食批發(fā)市場(chǎng)，到2020年改建312家成品糧批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，增加糧食期貨交易品種。構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展的糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保糧食供應(yīng)數(shù)量足、質(zhì)量好、不脫銷、不斷檔。
第二節(jié)拓展糧食市場(chǎng)功能
拓寬糧食市場(chǎng)服務(wù)范圍，提升市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)，提高為農(nóng)民售糧服務(wù)的水平。推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。提升省級(jí)糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。開(kāi)展糧食市場(chǎng)交易信息綜合利用，服務(wù)市場(chǎng)主體。推動(dòng)糧食市場(chǎng)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，降低交易成本。培育具有國(guó)際影響力的糧食期貨交易中心，增強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
第三節(jié)培育糧食市場(chǎng)主體
培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場(chǎng)主體共同保障國(guó)家糧食安全的新格局。積極引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場(chǎng)主體入市收糧，活躍收購(gòu)市場(chǎng)。注重發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)示范作用，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)造有利條件支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮糧食流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及吸納就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu)及地方糧食儲(chǔ)備相關(guān)工作。引導(dǎo)糧食企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，加強(qiáng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合作，提高糧食市場(chǎng)主體組織化程度。鼓勵(lì)代耕、代種等多種糧食經(jīng)營(yíng)方式。
積極深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”發(fā)展模式，優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)布局，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)，形成一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)完善糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)
建立健全國(guó)家糧食交易中心體系，完善全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能。以全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)信息化系統(tǒng)，通過(guò)糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
規(guī)范糧食交易，中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換以及政策性用糧的采購(gòu)和銷售，原則上通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)或
規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。需競(jìng)價(jià)銷售的國(guó)家政策性糧食按照有關(guān)政策文件規(guī)定的品種和數(shù)量，通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)交易，充分發(fā)揮公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控作用。積極引導(dǎo)商品糧進(jìn)場(chǎng)交易，服務(wù)種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)。發(fā)揮全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)的貨源組織和物流配送優(yōu)勢(shì)，支持各類糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。
提升糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)功能，打造高度智能化的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為政府部門實(shí)施調(diào)控提供參考，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供服務(wù)。依托糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)引入糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)服務(wù)功能，為買賣雙方提供一站式、多方位服務(wù)。
第五節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)
建設(shè)涵蓋糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，實(shí)施分類服務(wù)和管理。依托糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，歸集企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)信息、政府部門監(jiān)管信息、社會(huì)輿情信息等，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。與發(fā)展改革、工商、金融等部門和單位，以及地方政府、行業(yè)組織建立信用管理合作機(jī)制，促進(jìn)信用信息共享。探索開(kāi)展獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)主體履約履責(zé)能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況評(píng)價(jià)，建立不良信用清單，記錄企業(yè)違規(guī)違約失信等不良信息，建立健全激勵(lì)守信和懲戒失信機(jī)制。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在糧食行業(yè)信用體系建設(shè)中的自律、監(jiān)督、服務(wù)等作用。
專欄4糧食行業(yè)信用體系建設(shè)
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康糧食食品供給能力。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給
推進(jìn)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完善的糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食
產(chǎn)品供給，增加滿足消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費(fèi)需求的中高端產(chǎn)品供給。大力實(shí)施“綠色健康谷物口糧工程”，提高綠色安全營(yíng)養(yǎng)谷物糧食制品的供給能力和市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營(yíng)養(yǎng)成分。深入推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)饅頭、面條、方便米飯等米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及社會(huì)化供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高糧食食品加工在糧油加工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，面制主食品工業(yè)化率達(dá)到30%，米制主食品工業(yè)化率達(dá)到20%。
建立中國(guó)特色食用植物油產(chǎn)業(yè)體系，提升國(guó)產(chǎn)大豆、油菜籽、花生等油脂產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化大米、小麥粉、食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供需的調(diào)節(jié)作用。
打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、增長(zhǎng)潛力大的糧食加工企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、能效、環(huán)保等評(píng)價(jià)約束機(jī)制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、質(zhì)量無(wú)保障的落后產(chǎn)能。通過(guò)兼并重組，穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。
提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。發(fā)展米糠、碎米、麥麩、小麥胚芽等副產(chǎn)物資源的食品化利用，米糠綜合利用率達(dá)到50%。推進(jìn)糧食資源全值利用，利用高效技術(shù)深度開(kāi)發(fā)利用玉米皮、玉米胚芽、玉米芯等資源。減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢棄物排放。發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié)糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)開(kāi)展熱源、水源、氣源循環(huán)利用，提高經(jīng)營(yíng)綜合效益。
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。
發(fā)展綠色環(huán)保新型糧食產(chǎn)業(yè)，充分利用糧庫(kù)設(shè)施資源和條件，引導(dǎo)社會(huì)投入，支持糧食企業(yè)加快實(shí)施“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”示范，爭(zhēng)取到2020年裝機(jī)容量達(dá)到1GW。實(shí)施稻殼發(fā)電、可降解環(huán)保包裝等項(xiàng)目。鼓勵(lì)糧食企業(yè)發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流配送等優(yōu)勢(shì)，利用電商平臺(tái)拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
充分運(yùn)用信息技術(shù)改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改進(jìn)加工生產(chǎn)工藝，提升糧油加工企業(yè)管理的信息化水平。推進(jìn)糧機(jī)制造向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化、光電一體化方向發(fā)展，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工、飼料加工等成套設(shè)備制造體系，提高糧食行業(yè)機(jī)械裝備國(guó)產(chǎn)化率，糧食加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到80%以上。
拓展糧食產(chǎn)業(yè)多種功能，通過(guò)與文化教育、參觀展示、體驗(yàn)實(shí)踐等深度融合，發(fā)展體驗(yàn)糧食、創(chuàng)意糧食等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)加工企業(yè)建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)糧食種植品種優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
實(shí)施糧食品牌培育行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，提升品牌附加值。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有地域特色的糧食資源，打造糧食地理標(biāo)志和特色品牌。完善品牌管理體系，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
專欄5健康谷物行動(dòng)
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)
?。ㄒ唬┲魇钞a(chǎn)業(yè)化工程。加快推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）精品糧食及特色糧食工程。大力實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色糧食產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)綠色有機(jī)、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的需求。
?。ㄈ┘Z食深加工轉(zhuǎn)化工程。發(fā)展基于分離、提取、改性及生物技術(shù)的高附加值、高技術(shù)糧食深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄋ模┘Z食副產(chǎn)物綜合利用工程。大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)綜合效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘Z食產(chǎn)業(yè)集群工程。打造一批特色糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)糧食企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范效應(yīng)。
?。┘Z機(jī)裝備現(xiàn)代化工程。發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的糧食加工裝備制造業(yè)，提高大型糧食加工裝備的工藝技術(shù)、精準(zhǔn)控制和智能化水平。
?。ㄆ撸?ldquo;倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”。在糧庫(kù)倉(cāng)頂鋪設(shè)光伏發(fā)電板（瓦），促進(jìn)綠色準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，保持糧食品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
?。ò耍┐笮图Z食企業(yè)培育工程。推動(dòng)一批糧食企業(yè)躋身百億元級(jí)企業(yè)行列。
第五章完善現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系
圍繞優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，強(qiáng)化精準(zhǔn)投入，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、系統(tǒng)高效、銜接配套、運(yùn)行順暢的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高糧食流通效率。
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲(chǔ)能力
以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，將糧食收儲(chǔ)能力保持在合理水平。
優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)能力布局，完善收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整倉(cāng)型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平；健全產(chǎn)銷平衡區(qū)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)體系，補(bǔ)齊中心庫(kù)收購(gòu)空白點(diǎn)，提升收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收購(gòu)、儲(chǔ)備、保供綜合能力；提高主銷區(qū)儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)急保供能力。適應(yīng)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，適當(dāng)發(fā)展社會(huì)輔助倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大收儲(chǔ)能力，緩解局部地區(qū)和階段性收儲(chǔ)矛盾。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。
支持企業(yè)持續(xù)提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能和服務(wù)“三農(nóng)”能力，支持政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備烘干、整理和快速檢驗(yàn)等設(shè)備。提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平，積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)。
支持貧困地區(qū)及新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系
統(tǒng)籌糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目布局和建設(shè)，形成產(chǎn)銷區(qū)有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié)點(diǎn)合理布局、物流相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的糧食現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)糧食物流向系統(tǒng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、
西南和西北八大糧食物流通道。優(yōu)先發(fā)展沿長(zhǎng)江、沿隴海兩條橫貫東西的線路，以及沿海、沿運(yùn)河、沿京哈、沿京滬、沿京廣、沿京昆六條連通南北的線路。推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對(duì)接的進(jìn)出口糧食物流通道。
圍繞貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新一輪振興東北戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批重要糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。支持收儲(chǔ)、加工企業(yè)改造或新建糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施，提高糧食物流系統(tǒng)化水平。支持改建、擴(kuò)建和新建一批糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，提高糧食中轉(zhuǎn)效率。依托節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展多功能的綜合性糧食物流園區(qū)，提高糧食物流集中度。
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率
完善發(fā)展改革、財(cái)政、糧食、交通、鐵路、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)糧食物流健康發(fā)展的有關(guān)政策。加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，全面推廣散糧運(yùn)輸，強(qiáng)化公路、鐵路、水運(yùn)等無(wú)縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，滿足多層次需求；鼓勵(lì)建設(shè)快速中轉(zhuǎn)新倉(cāng)型，改造提升高大平房倉(cāng)等“四散化”和機(jī)械化作業(yè)功能；開(kāi)發(fā)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效低耗物流新裝備。開(kāi)展糧食物流降耗、減損、提效行動(dòng)，降低物流成本。
完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)糧食物流設(shè)施建設(shè)、裝備制造和信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，整合中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營(yíng)、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動(dòng)全國(guó)和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)男畔⒐蚕恚龠M(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營(yíng)水平和組織化程度。探索與國(guó)內(nèi)外大型糧食及農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)的銜接。
專欄7糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流重點(diǎn)工程
第六章強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“科技興糧”工程，促進(jìn)糧食科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化政府部門糧食科技創(chuàng)新公共服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)糧食科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加快糧食科技創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。
第一節(jié)推動(dòng)科技創(chuàng)新突破
堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問(wèn)題，集聚優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)原創(chuàng)性突破，注重多學(xué)科交叉融合與系統(tǒng)集成，加快實(shí)施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)等一批重大糧食科技項(xiàng)目和工程。加快在科學(xué)儲(chǔ)糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、精深加工、健康消費(fèi)、“智慧糧食”等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。
第二節(jié)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
實(shí)施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，加強(qiáng)糧食科技成果與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集糧食企業(yè)技術(shù)難題和科技需求，開(kāi)展糧食科技創(chuàng)新重要成果展示和供需對(duì)接、糧食科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作對(duì)接、糧食科技人才與糧食企業(yè)對(duì)接。落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立30個(gè)現(xiàn)代糧倉(cāng)科技示范庫(kù)、30個(gè)糧食科技創(chuàng)新集成基地和科技興糧示范單位，推動(dòng)建立一批糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)企業(yè)。建立支持科技型企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)器作用的保障機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。開(kāi)展糧食行業(yè)重大科技創(chuàng)新成果年度遴選發(fā)布活動(dòng)。建立各級(jí)糧食行政管理部門科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作保障銜接機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展糧食科技進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
深化糧食科技體制改革，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系。改革糧食科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。健全糧食科技項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)成果落地。充分發(fā)揮國(guó)家公益性科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)高水平、有特色、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代糧食科研院所。支持地方糧食科研院所及企業(yè)科研部門發(fā)展，夯實(shí)糧食行業(yè)科研基礎(chǔ)。充分利用社會(huì)科技資源，吸引更多的涉糧院校、研究機(jī)構(gòu)參與糧食科技創(chuàng)新。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)糧減損等領(lǐng)域科研基地建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化整合糧食科技創(chuàng)新資源，建立面向社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?rdquo;，培育和集聚一批糧食科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展糧食行業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的糧食科技服務(wù)新體系新模式。
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用
落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到0.6%。加快培育和認(rèn)定50個(gè)創(chuàng)新型示范企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。優(yōu)先將最有核心創(chuàng)新能力的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)評(píng)定為科技創(chuàng)新企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)糧食加工、糧機(jī)制造企業(yè)與有關(guān)院校、科研院所等加強(qiáng)合作，形成人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、研發(fā)改進(jìn)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用循環(huán)體系。支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程
專欄9糧食科技成果推廣工程
第七章推進(jìn)信息化與糧食行業(yè)深度融合
推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚與整合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)計(jì)劃，搭建國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升行業(yè)信息化水平。建設(shè)國(guó)家及省級(jí)糧食管理平臺(tái)，
為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務(wù)和行業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展糧食企業(yè)信息化，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)信息化基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)信息化升級(jí)改造覆蓋率達(dá)到80%以上，政策性糧食業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、操作簡(jiǎn)便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的糧食行業(yè)信息化體系。整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和信息采集渠道，做好系統(tǒng)間的銜接，避免重復(fù)建設(shè)。切實(shí)做好涉密數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩雷o(hù)和管理。
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合
利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，建立糧食行業(yè)內(nèi)部及涉糧部門間信息交換機(jī)制，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)，提高政策性糧食庫(kù)存實(shí)時(shí)監(jiān)管能力，提升政策性糧食及業(yè)務(wù)監(jiān)管效能。構(gòu)建糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平和糧食應(yīng)急指揮效率。建設(shè)全國(guó)糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)糧食行業(yè)信息化新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。提高糧食行業(yè)信息化公共服務(wù)能力，提升服務(wù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的水平。
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設(shè)支撐體系
加強(qiáng)糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展信息化系統(tǒng)和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)鑒定和認(rèn)證，糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到50項(xiàng)，形成糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等方面的作用。建立健全信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)管理和考評(píng)，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)。支持科研院所、院校開(kāi)展糧食行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。引進(jìn)和培養(yǎng)信息化“高精尖缺”和復(fù)合型人才，充實(shí)信息化建設(shè)管理人員，形成人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的信息化建設(shè)及保障隊(duì)伍。
第四節(jié)實(shí)施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。搭建糧食行業(yè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)采集和整合機(jī)制，深化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在糧食行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析挖掘、可視化等領(lǐng)域的研發(fā)力度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場(chǎng)趨勢(shì)分析、社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤、調(diào)控措施評(píng)估等方面的應(yīng)用。制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄和制度，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)信息通信及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在糧食行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化和集成行業(yè)資源，促進(jìn)糧食企業(yè)管理水平、行業(yè)監(jiān)管能力的全面提升。
?。ǘ┙ㄔO(shè)國(guó)家糧食管理平臺(tái)?？v向聯(lián)網(wǎng)各省級(jí)管理平臺(tái)，橫向聯(lián)網(wǎng)國(guó)家有關(guān)涉糧部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取。
（三）建設(shè)省級(jí)糧食管理平臺(tái)?；ヂ?lián)互通國(guó)家平臺(tái)及下級(jí)糧食部門，形成地方涉糧業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心和查詢服務(wù)窗口。
（四）糧庫(kù)智能化升級(jí)改造。收納庫(kù)系統(tǒng)建成覆蓋糧庫(kù)基本業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)易版智能化糧庫(kù)系統(tǒng)；儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)在收納庫(kù)系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，增加儲(chǔ)備糧管理與倉(cāng)儲(chǔ)管理等模塊；每個(gè)?。▍^(qū)、市）可以選擇規(guī)模大、管理基礎(chǔ)好的糧庫(kù)作為智能化升級(jí)改造示范，探索建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)和新裝備、全面信息化管理的智能化糧庫(kù)系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┘Z食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)。以全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)為中心，輻射鏈接現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應(yīng)急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心。
?。┲攸c(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造。推進(jìn)重點(diǎn)糧食加工企業(yè)原糧出入庫(kù)和庫(kù)存管理、成品糧應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)模塊信息化升級(jí)改造。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)基于省級(jí)平臺(tái)或自行建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。
（七）糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心綜合信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“全時(shí)在線”管理為目標(biāo)，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力，提高配送效率。
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力
按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管總體要求，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力。
第一節(jié)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
推進(jìn)地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善500個(gè)國(guó)家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提高常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)、衛(wèi)生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上。推進(jìn)國(guó)有骨干糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級(jí)改造，配備必要的檢驗(yàn)儀器等設(shè)備。整合糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資源，布設(shè)2500個(gè)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道和形式。推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實(shí)屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
夯實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的法律制度基礎(chǔ)，建立涵蓋糧食流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，復(fù)審修訂糧食標(biāo)準(zhǔn)580項(xiàng)，研究制定包括糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)藏、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食物流等4大類
200項(xiàng)糧食標(biāo)準(zhǔn)。依托科研院所、院校、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試和后評(píng)估體系。開(kāi)展糧食標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究、科學(xué)性驗(yàn)證、分析測(cè)試，以及糧食標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和糧食質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。推廣普及糧食標(biāo)準(zhǔn)，注重科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
依托國(guó)家糧食管理平臺(tái)，穩(wěn)步建立和運(yùn)用糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用，增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品份數(shù)和檢驗(yàn)技術(shù)參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面。落實(shí)國(guó)家糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)收獲、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立污染和超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，完善處置手段，維護(hù)糧食消費(fèi)安全。進(jìn)一步提升糧食質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力、危機(jī)管控能力和監(jiān)管服務(wù)水平。
第四節(jié)加強(qiáng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)合作
依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類分委員會(huì)秘書(shū)處（ISO/TC34/SC4），主導(dǎo)制修訂5項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展我國(guó)重要糧食標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，加強(qiáng)我與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）其他經(jīng)濟(jì)體、“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家在大宗糧食商品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究方面的合作，促進(jìn)區(qū)域糧食標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)和支持科研院所、院校、標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)特色糧食標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和評(píng)估，促進(jìn)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的糧食標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢疫及安全監(jiān)管國(guó)際合作交流，防治外來(lái)疫情及有毒有害物質(zhì)傳入，提升糧食質(zhì)量安全水平。
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第九章促進(jìn)糧食節(jié)約減損
加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與、共同行動(dòng)的糧食節(jié)約減損機(jī)制，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，構(gòu)筑“無(wú)形糧田”。到2020年，每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬(wàn)噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上。
第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損
鼓勵(lì)藏糧于民，積極實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，建立和完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。推廣經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲(chóng)、防霉儲(chǔ)糧新裝具、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏科學(xué)集約規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)自然通風(fēng)倉(cāng)、烘儲(chǔ)中心等設(shè)施，配備必要的烘干設(shè)備。探索農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題。
依托糧食科研院所等單位，為農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧提供技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)過(guò)程減損
開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“四無(wú)糧倉(cāng)”建設(shè)。積極推廣糧食倉(cāng)儲(chǔ)新裝備、新技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)儲(chǔ)糧減損能力。制定糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)糧食加工減損技術(shù)升級(jí)，實(shí)施千家重點(diǎn)糧食加工企業(yè)出品率提升計(jì)劃。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，縮短運(yùn)輸周期，提高糧食物流效率，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
第三節(jié)持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)減損
加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康的科學(xué)消費(fèi)理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的濃厚社會(huì)氛圍。結(jié)合開(kāi)展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)等專題活動(dòng)，大力提倡糧食節(jié)約，深入推進(jìn)全民“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，積極開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)酒店、進(jìn)食堂、進(jìn)軍營(yíng)等行動(dòng)。組織開(kāi)展“世界糧食日和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動(dòng)周”“放心糧油宣傳日”“食品安全宣傳周”等專題宣傳活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，推行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，杜絕餐桌浪費(fèi)。實(shí)施“校園營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)計(jì)劃”，積極推進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)課堂、
進(jìn)課本，組織實(shí)施“愛(ài)糧節(jié)糧青年志愿者行動(dòng)計(jì)劃”。樹(shù)立愛(ài)糧節(jié)糧先進(jìn)單位、示范家庭和先進(jìn)個(gè)人典型。加強(qiáng)糧食文化建設(shè)，挖掘并保護(hù)好優(yōu)秀糧食文化載體，打造宣傳展示平臺(tái)。
專欄12糧食產(chǎn)后服務(wù)工程
第十章推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作
在立足國(guó)內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)品種余缺。積極開(kāi)展國(guó)際合作和交流，履行國(guó)際義務(wù)，努力消除饑餓，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第一節(jié)鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”
通過(guò)鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)、資源高效配置，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、貿(mào)易、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等企業(yè)和單位組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動(dòng)參與國(guó)際糧食生產(chǎn)流通，帶動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)糧技術(shù)等“走出去”。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)?；a(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
第二節(jié)培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)
支持優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，構(gòu)建跨國(guó)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體系。搭建糧食企業(yè)國(guó)際合作綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展多雙邊糧食合作機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制，支持重大示范項(xiàng)目建設(shè)。培養(yǎng)國(guó)際化糧食經(jīng)營(yíng)管理人才，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)我國(guó)有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國(guó)糧商前列。
第三節(jié)加強(qiáng)糧食流通國(guó)際合作與交流
發(fā)揮我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)糧食貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，優(yōu)化糧食進(jìn)出口渠道和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全球糧食貿(mào)易發(fā)展。加快建立全球糧食供需分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為糧食調(diào)控決策及企業(yè)、公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的公共信息服務(wù)。建立全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)與國(guó)際大宗糧食商品交易市場(chǎng)的交流，提升國(guó)際影響力。幫助發(fā)展中國(guó)家改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食流通技術(shù)水平，根據(jù)受援國(guó)需求提供緊急人道主義糧食援助。進(jìn)一步發(fā)揮我在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)中的作用，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全新挑戰(zhàn)。
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力
深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治糧食，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行糧食行政管理部門職能，完善糧食行業(yè)法規(guī)制度政策，健全糧食行業(yè)治理體系，提升糧食行業(yè)治理能力。
第一節(jié)加強(qiáng)糧食行業(yè)法制建設(shè)
加快推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，推動(dòng)糧食行業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)糧食規(guī)范性文件制定工作，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、儲(chǔ)備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相關(guān)制度規(guī)定，初步形成與國(guó)情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。
第二節(jié)加強(qiáng)糧食法治宣傳教育
落實(shí)中央關(guān)于做好第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的部署，深入開(kāi)展糧食法治宣傳教育。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立糧食部門普法責(zé)任清單制度，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效性。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)糧食行業(yè)干部職工的法治觀念，提高厲行法治的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮法治宣傳教育在糧食行政管理部門深入推進(jìn)依法行政中的基礎(chǔ)作用，為“十三五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
第三節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)法治機(jī)關(guān)建設(shè)
依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法全面履行糧食行政管理部門職能，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。依法確定糧食流通重大行政決策事項(xiàng)范圍，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持依法審批，規(guī)范行政審批行為，精簡(jiǎn)辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
第四節(jié)強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管效能
深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管。強(qiáng)化政策性糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)、調(diào)銷政策和庫(kù)存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門合作，依法依職開(kāi)展對(duì)糧食加工業(yè)及成品糧市場(chǎng)的監(jiān)管。
推廣監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、全國(guó)性檢查與隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查相結(jié)合的檢查模式。
推進(jìn)層級(jí)完整、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查組織體系建設(shè)，加強(qiáng)基層糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善糧食庫(kù)存檢查專業(yè)人才庫(kù)，建立涉糧案件核查應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。建立糧食經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管體制機(jī)制改革，完善委托在地監(jiān)管機(jī)制，探索引入社會(huì)第三方稽查力量參與各級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。提升政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管的技術(shù)手段，推動(dòng)糧食流通監(jiān)管的信息化、科技化水平。重點(diǎn)建立中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息的采集、上傳、匯總和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的全天候全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和制度，健全涉糧重大案件線索移送紀(jì)檢、司法制度。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息部門間共享。建立與政策性糧食監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第五節(jié)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程和行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，規(guī)范使用監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法案卷評(píng)查和管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，推行糧食行政執(zhí)法公示制度，開(kāi)展企業(yè)滿意度調(diào)查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督和考核。
第十二章保障措施
推進(jìn)本《綱要》實(shí)施，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)本《綱要》與《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃的銜接，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，不斷提高工作效能，最大限度地激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下齊心協(xié)力、共同落實(shí)的良好局面。
第一節(jié)明確實(shí)施責(zé)任主體
各級(jí)政府相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起本《綱要》實(shí)施的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)本《綱要》執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督。建立各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。尊重糧食企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織在本《綱要》實(shí)施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的積極作用。
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，突出本《綱要》重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的落實(shí)。充分發(fā)揮主要指標(biāo)牽引約束作用，強(qiáng)化重大工程和項(xiàng)目的支撐作用，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破。將本《綱要》確定的重大任務(wù)落實(shí)情況和年度實(shí)施計(jì)劃，納入部門重要議事日程，建立部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制。結(jié)合三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，做好重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)工程和項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，推進(jìn)本《綱要》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。
第三節(jié)拓寬投資融資渠道
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與糧食行業(yè)建設(shè)的積極性。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府把糧食流通領(lǐng)域列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)糧食流通政策和資金整合。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)糧食流通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資支持力度，加強(qiáng)對(duì)糧食流通改革發(fā)展的資金、政策支持。爭(zhēng)取地方政府根據(jù)本地區(qū)糧食行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)合理安排支出規(guī)模，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，降低糧食流通領(lǐng)域民間資本投資門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體參與糧食流通。切實(shí)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食收儲(chǔ)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支持作用，積極爭(zhēng)取商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式，提高直接融資比重。鼓勵(lì)各地建立健全糧食擔(dān)?；?、儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。建立健全糧食行業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施并落實(shí)信貸等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)提供人才智力支持
全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，不斷深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，以高層次、創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，大力激發(fā)糧食行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)人才管理體制改革，全面落實(shí)用人主體自主權(quán)。
改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)施糧食行業(yè)百千萬(wàn)創(chuàng)新人才工程和高技能人才培養(yǎng)工程；積極通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)施糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育工程；以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，實(shí)施黨政人才能力提升工程，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)并充實(shí)人員。實(shí)施開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，更大力度引進(jìn)糧食行業(yè)急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的行業(yè)氛圍，健全有利于人才向基層企業(yè)、中西部和東北地區(qū)流動(dòng)的政策體系。
第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)
建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等密切銜接的規(guī)劃體系和機(jī)制。堅(jiān)持全國(guó)糧食行業(yè)“一盤(pán)棋”，強(qiáng)化中央與地方、相關(guān)部門間對(duì)全局性、戰(zhàn)略性等重要目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)本《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善本《綱要》實(shí)施評(píng)估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造本《綱要》實(shí)施的良好輿論環(huán)境。
第六節(jié)強(qiáng)化思想政治保障
從糧食工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱區(qū)位、隊(duì)伍建設(shè)的薄弱領(lǐng)域等方面入手，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進(jìn)本《綱要》順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本《綱要》實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，形成推動(dòng)糧食行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康糧食食品供給能力。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給
推進(jìn)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完善的糧食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食
產(chǎn)品供給，增加滿足消費(fèi)者個(gè)性化消費(fèi)需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費(fèi)需求的中高端產(chǎn)品供給。大力實(shí)施“綠色健康谷物口糧工程”，提高綠色安全營(yíng)養(yǎng)谷物糧食制品的供給能力和市場(chǎng)占有率。加快推進(jìn)大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營(yíng)養(yǎng)成分。深入推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)饅頭、面條、方便米飯等米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及社會(huì)化供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高糧食食品加工在糧油加工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，面制主食品工業(yè)化率達(dá)到30%，米制主食品工業(yè)化率達(dá)到20%。
建立中國(guó)特色食用植物油產(chǎn)業(yè)體系，提升國(guó)產(chǎn)大豆、油菜籽、花生等油脂產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化大米、小麥粉、食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供需的調(diào)節(jié)作用。
打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、增長(zhǎng)潛力大的糧食加工企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、能效、環(huán)保等評(píng)價(jià)約束機(jī)制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、質(zhì)量無(wú)保障的落后產(chǎn)能。通過(guò)兼并重組，穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。
提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。發(fā)展米糠、碎米、麥麩、小麥胚芽等副產(chǎn)物資源的食品化利用，米糠綜合利用率達(dá)到50%。推進(jìn)糧食資源全值利用，利用高效技術(shù)深度開(kāi)發(fā)利用玉米皮、玉米胚芽、玉米芯等資源。減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢棄物排放。發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié)糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)開(kāi)展熱源、水源、氣源循環(huán)利用，提高經(jīng)營(yíng)綜合效益。
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。
發(fā)展綠色環(huán)保新型糧食產(chǎn)業(yè)，充分利用糧庫(kù)設(shè)施資源和條件，引導(dǎo)社會(huì)投入，支持糧食企業(yè)加快實(shí)施“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”示范，爭(zhēng)取到2020年裝機(jī)容量達(dá)到1GW。實(shí)施稻殼發(fā)電、可降解環(huán)保包裝等項(xiàng)目。鼓勵(lì)糧食企業(yè)發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流配送等優(yōu)勢(shì)，利用電商平臺(tái)拓寬營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
充分運(yùn)用信息技術(shù)改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改進(jìn)加工生產(chǎn)工藝，提升糧油加工企業(yè)管理的信息化水平。推進(jìn)糧機(jī)制造向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化、光電一體化方向發(fā)展，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工、飼料加工等成套設(shè)備制造體系，提高糧食行業(yè)機(jī)械裝備國(guó)產(chǎn)化率，糧食加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到80%以上。
拓展糧食產(chǎn)業(yè)多種功能，通過(guò)與文化教育、參觀展示、體驗(yàn)實(shí)踐等深度融合，發(fā)展體驗(yàn)糧食、創(chuàng)意糧食等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)加工企業(yè)建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)糧食種植品種優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
實(shí)施糧食品牌培育行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，提升品牌附加值。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有地域特色的糧食資源，打造糧食地理標(biāo)志和特色品牌。完善品牌管理體系，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
專欄5健康谷物行動(dòng)
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)
?。ㄒ唬┲魇钞a(chǎn)業(yè)化工程。加快推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）精品糧食及特色糧食工程。大力實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色糧食產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)綠色有機(jī)、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的需求。
?。ㄈ┘Z食深加工轉(zhuǎn)化工程。發(fā)展基于分離、提取、改性及生物技術(shù)的高附加值、高技術(shù)糧食深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄋ模┘Z食副產(chǎn)物綜合利用工程。大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)綜合效益，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘Z食產(chǎn)業(yè)集群工程。打造一批特色糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)糧食企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范效應(yīng)。
?。┘Z機(jī)裝備現(xiàn)代化工程。發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的糧食加工裝備制造業(yè)，提高大型糧食加工裝備的工藝技術(shù)、精準(zhǔn)控制和智能化水平。
?。ㄆ撸?ldquo;倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”。在糧庫(kù)倉(cāng)頂鋪設(shè)光伏發(fā)電板（瓦），促進(jìn)綠色準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，保持糧食品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
?。ò耍┐笮图Z食企業(yè)培育工程。推動(dòng)一批糧食企業(yè)躋身百億元級(jí)企業(yè)行列。
第五章完善現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系
圍繞優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，強(qiáng)化精準(zhǔn)投入，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、系統(tǒng)高效、銜接配套、運(yùn)行順暢的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高糧食流通效率。
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲(chǔ)能力
以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，將糧食收儲(chǔ)能力保持在合理水平。
優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)能力布局，完善收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整倉(cāng)型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平；健全產(chǎn)銷平衡區(qū)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)體系，補(bǔ)齊中心庫(kù)收購(gòu)空白點(diǎn)，提升收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收購(gòu)、儲(chǔ)備、保供綜合能力；提高主銷區(qū)儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)急保供能力。適應(yīng)政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制，適當(dāng)發(fā)展社會(huì)輔助倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大收儲(chǔ)能力，緩解局部地區(qū)和階段性收儲(chǔ)矛盾。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。
支持企業(yè)持續(xù)提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能和服務(wù)“三農(nóng)”能力，支持政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備烘干、整理和快速檢驗(yàn)等設(shè)備。提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平，積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)。
支持貧困地區(qū)及新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系
統(tǒng)籌糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目布局和建設(shè)，形成產(chǎn)銷區(qū)有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié)點(diǎn)合理布局、物流相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的糧食現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)糧食物流向系統(tǒng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、
西南和西北八大糧食物流通道。優(yōu)先發(fā)展沿長(zhǎng)江、沿隴海兩條橫貫東西的線路，以及沿海、沿運(yùn)河、沿京哈、沿京滬、沿京廣、沿京昆六條連通南北的線路。推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對(duì)接的進(jìn)出口糧食物流通道。
圍繞貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新一輪振興東北戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批重要糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。支持收儲(chǔ)、加工企業(yè)改造或新建糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施，提高糧食物流系統(tǒng)化水平。支持改建、擴(kuò)建和新建一批糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，提高糧食中轉(zhuǎn)效率。依托節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展多功能的綜合性糧食物流園區(qū)，提高糧食物流集中度。
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率
完善發(fā)展改革、財(cái)政、糧食、交通、鐵路、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)糧食物流健康發(fā)展的有關(guān)政策。加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，全面推廣散糧運(yùn)輸，強(qiáng)化公路、鐵路、水運(yùn)等無(wú)縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，滿足多層次需求；鼓勵(lì)建設(shè)快速中轉(zhuǎn)新倉(cāng)型，改造提升高大平房倉(cāng)等“四散化”和機(jī)械化作業(yè)功能；開(kāi)發(fā)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效低耗物流新裝備。開(kāi)展糧食物流降耗、減損、提效行動(dòng)，降低物流成本。
完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)糧食物流設(shè)施建設(shè)、裝備制造和信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，整合中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營(yíng)、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動(dòng)全國(guó)和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸?shù)男畔⒐蚕恚龠M(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運(yùn)營(yíng)水平和組織化程度。探索與國(guó)內(nèi)外大型糧食及農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)的銜接。
專欄7糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流重點(diǎn)工程
第六章強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“科技興糧”工程，促進(jìn)糧食科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化政府部門糧食科技創(chuàng)新公共服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)糧食科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加快糧食科技創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，為保障國(guó)家糧食安全提供有力支撐。
第一節(jié)推動(dòng)科技創(chuàng)新突破
堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問(wèn)題，集聚優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)原創(chuàng)性突破，注重多學(xué)科交叉融合與系統(tǒng)集成，加快實(shí)施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)等一批重大糧食科技項(xiàng)目和工程。加快在科學(xué)儲(chǔ)糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢疫、精深加工、健康消費(fèi)、“智慧糧食”等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。
第二節(jié)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
實(shí)施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，加強(qiáng)糧食科技成果與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集糧食企業(yè)技術(shù)難題和科技需求，開(kāi)展糧食科技創(chuàng)新重要成果展示和供需對(duì)接、糧食科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作對(duì)接、糧食科技人才與糧食企業(yè)對(duì)接。落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立30個(gè)現(xiàn)代糧倉(cāng)科技示范庫(kù)、30個(gè)糧食科技創(chuàng)新集成基地和科技興糧示范單位，推動(dòng)建立一批糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)企業(yè)。建立支持科技型企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)器作用的保障機(jī)制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。開(kāi)展糧食行業(yè)重大科技創(chuàng)新成果年度遴選發(fā)布活動(dòng)。建立各級(jí)糧食行政管理部門科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作保障銜接機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展糧食科技進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
深化糧食科技體制改革，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系。改革糧食科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。健全糧食科技項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)成果落地。充分發(fā)揮國(guó)家公益性科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)高水平、有特色、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代糧食科研院所。支持地方糧食科研院所及企業(yè)科研部門發(fā)展，夯實(shí)糧食行業(yè)科研基礎(chǔ)。充分利用社會(huì)科技資源，吸引更多的涉糧院校、研究機(jī)構(gòu)參與糧食科技創(chuàng)新。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)糧減損等領(lǐng)域科研基地建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化整合糧食科技創(chuàng)新資源，建立面向社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?rdquo;，培育和集聚一批糧食科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展糧食行業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的糧食科技服務(wù)新體系新模式。
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用
落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到0.6%。加快培育和認(rèn)定50個(gè)創(chuàng)新型示范企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。優(yōu)先將最有核心創(chuàng)新能力的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)評(píng)定為科技創(chuàng)新企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)糧食加工、糧機(jī)制造企業(yè)與有關(guān)院校、科研院所等加強(qiáng)合作，形成人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、研發(fā)改進(jìn)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用循環(huán)體系。支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程
專欄9糧食科技成果推廣工程
第七章推進(jìn)信息化與糧食行業(yè)深度融合
推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚與整合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，提高宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)計(jì)劃，搭建國(guó)家、省、企業(yè)三級(jí)系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升行業(yè)信息化水平。建設(shè)國(guó)家及省級(jí)糧食管理平臺(tái)，
為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務(wù)和行業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展糧食企業(yè)信息化，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)信息化基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)信息化升級(jí)改造覆蓋率達(dá)到80%以上，政策性糧食業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、操作簡(jiǎn)便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的糧食行業(yè)信息化體系。整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和信息采集渠道，做好系統(tǒng)間的銜接，避免重復(fù)建設(shè)。切實(shí)做好涉密數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩雷o(hù)和管理。
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合
利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，建立糧食行業(yè)內(nèi)部及涉糧部門間信息交換機(jī)制，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)，提高政策性糧食庫(kù)存實(shí)時(shí)監(jiān)管能力，提升政策性糧食及業(yè)務(wù)監(jiān)管效能。構(gòu)建糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平和糧食應(yīng)急指揮效率。建設(shè)全國(guó)糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)糧食行業(yè)信息化新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理水平。提高糧食行業(yè)信息化公共服務(wù)能力，提升服務(wù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的水平。
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設(shè)支撐體系
加強(qiáng)糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)展信息化系統(tǒng)和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)鑒定和認(rèn)證，糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到50項(xiàng)，形成糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)糧食行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等方面的作用。建立健全信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)管理和考評(píng)，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)。支持科研院所、院校開(kāi)展糧食行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。引進(jìn)和培養(yǎng)信息化“高精尖缺”和復(fù)合型人才，充實(shí)信息化建設(shè)管理人員，形成人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的信息化建設(shè)及保障隊(duì)伍。
第四節(jié)實(shí)施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。搭建糧食行業(yè)國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)采集和整合機(jī)制，深化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在糧食行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析挖掘、可視化等領(lǐng)域的研發(fā)力度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場(chǎng)趨勢(shì)分析、社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤、調(diào)控措施評(píng)估等方面的應(yīng)用。制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄和制度，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)信息通信及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在糧食行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化和集成行業(yè)資源，促進(jìn)糧食企業(yè)管理水平、行業(yè)監(jiān)管能力的全面提升。
?。ǘ┙ㄔO(shè)國(guó)家糧食管理平臺(tái)?？v向聯(lián)網(wǎng)各省級(jí)管理平臺(tái)，橫向聯(lián)網(wǎng)國(guó)家有關(guān)涉糧部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取。
（三）建設(shè)省級(jí)糧食管理平臺(tái)?；ヂ?lián)互通國(guó)家平臺(tái)及下級(jí)糧食部門，形成地方涉糧業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心和查詢服務(wù)窗口。
（四）糧庫(kù)智能化升級(jí)改造。收納庫(kù)系統(tǒng)建成覆蓋糧庫(kù)基本業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)易版智能化糧庫(kù)系統(tǒng)；儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)在收納庫(kù)系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，增加儲(chǔ)備糧管理與倉(cāng)儲(chǔ)管理等模塊；每個(gè)?。▍^(qū)、市）可以選擇規(guī)模大、管理基礎(chǔ)好的糧庫(kù)作為智能化升級(jí)改造示范，探索建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)和新裝備、全面信息化管理的智能化糧庫(kù)系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┘Z食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)。以全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)為中心，輻射鏈接現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應(yīng)急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心。
?。┲攸c(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造。推進(jìn)重點(diǎn)糧食加工企業(yè)原糧出入庫(kù)和庫(kù)存管理、成品糧應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)模塊信息化升級(jí)改造。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)基于省級(jí)平臺(tái)或自行建設(shè)糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。
（七）糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心綜合信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“全時(shí)在線”管理為目標(biāo)，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力，提高配送效率。
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力
按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管總體要求，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力。
第一節(jié)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
推進(jìn)地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善500個(gè)國(guó)家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，提高常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)、衛(wèi)生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，糧食質(zhì)量安全指標(biāo)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上。推進(jìn)國(guó)有骨干糧食收儲(chǔ)企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級(jí)改造，配備必要的檢驗(yàn)儀器等設(shè)備。整合糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資源，布設(shè)2500個(gè)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道和形式。推進(jìn)糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實(shí)屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
夯實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的法律制度基礎(chǔ)，建立涵蓋糧食流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，復(fù)審修訂糧食標(biāo)準(zhǔn)580項(xiàng)，研究制定包括糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)藏、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食物流等4大類
200項(xiàng)糧食標(biāo)準(zhǔn)。依托科研院所、院校、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試和后評(píng)估體系。開(kāi)展糧食標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究、科學(xué)性驗(yàn)證、分析測(cè)試，以及糧食標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和糧食質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。推廣普及糧食標(biāo)準(zhǔn)，注重科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施。
第三節(jié)強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
依托國(guó)家糧食管理平臺(tái)，穩(wěn)步建立和運(yùn)用糧食質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的作用，增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品份數(shù)和檢驗(yàn)技術(shù)參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面。落實(shí)國(guó)家糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，加強(qiáng)收獲、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立污染和超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，完善處置手段，維護(hù)糧食消費(fèi)安全。進(jìn)一步提升糧食質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力、危機(jī)管控能力和監(jiān)管服務(wù)水平。
第四節(jié)加強(qiáng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)合作
依托國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織谷物與豆類分委員會(huì)秘書(shū)處（ISO/TC34/SC4），主導(dǎo)制修訂5項(xiàng)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展我國(guó)重要糧食標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，加強(qiáng)我與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）其他經(jīng)濟(jì)體、“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家在大宗糧食商品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析研究方面的合作，促進(jìn)區(qū)域糧食標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)和支持科研院所、院校、標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證測(cè)試機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)特色糧食標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和評(píng)估，促進(jìn)糧食國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的糧食標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢疫及安全監(jiān)管國(guó)際合作交流，防治外來(lái)疫情及有毒有害物質(zhì)傳入，提升糧食質(zhì)量安全水平。
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第九章促進(jìn)糧食節(jié)約減損
加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與、共同行動(dòng)的糧食節(jié)約減損機(jī)制，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，構(gòu)筑“無(wú)形糧田”。到2020年，每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬(wàn)噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上。
第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損
鼓勵(lì)藏糧于民，積極實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，建立和完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。推廣經(jīng)濟(jì)、適用、防蟲(chóng)、防霉儲(chǔ)糧新裝具、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏科學(xué)集約規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)自然通風(fēng)倉(cāng)、烘儲(chǔ)中心等設(shè)施，配備必要的烘干設(shè)備。探索農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧市場(chǎng)化運(yùn)作方式，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等關(guān)鍵問(wèn)題。
依托糧食科研院所等單位，為農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧提供技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)過(guò)程減損
開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“四無(wú)糧倉(cāng)”建設(shè)。積極推廣糧食倉(cāng)儲(chǔ)新裝備、新技術(shù)，增強(qiáng)科學(xué)儲(chǔ)糧減損能力。制定糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)糧食加工減損技術(shù)升級(jí)，實(shí)施千家重點(diǎn)糧食加工企業(yè)出品率提升計(jì)劃。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，縮短運(yùn)輸周期，提高糧食物流效率，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
第三節(jié)持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)減損
加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，倡導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧、營(yíng)養(yǎng)健康的科學(xué)消費(fèi)理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的濃厚社會(huì)氛圍。結(jié)合開(kāi)展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)等專題活動(dòng)，大力提倡糧食節(jié)約，深入推進(jìn)全民“節(jié)約一粒糧”行動(dòng)，積極開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)酒店、進(jìn)食堂、進(jìn)軍營(yíng)等行動(dòng)。組織開(kāi)展“世界糧食日和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動(dòng)周”“放心糧油宣傳日”“食品安全宣傳周”等專題宣傳活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，推行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，杜絕餐桌浪費(fèi)。實(shí)施“校園營(yíng)養(yǎng)師培訓(xùn)計(jì)劃”，積極推進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧進(jìn)課堂、
進(jìn)課本，組織實(shí)施“愛(ài)糧節(jié)糧青年志愿者行動(dòng)計(jì)劃”。樹(shù)立愛(ài)糧節(jié)糧先進(jìn)單位、示范家庭和先進(jìn)個(gè)人典型。加強(qiáng)糧食文化建設(shè)，挖掘并保護(hù)好優(yōu)秀糧食文化載體，打造宣傳展示平臺(tái)。
專欄12糧食產(chǎn)后服務(wù)工程
第十章推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作
在立足國(guó)內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)品種余缺。積極開(kāi)展國(guó)際合作和交流，履行國(guó)際義務(wù)，努力消除饑餓，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第一節(jié)鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”
通過(guò)鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動(dòng)、資源高效配置，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工、貿(mào)易、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等企業(yè)和單位組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動(dòng)參與國(guó)際糧食生產(chǎn)流通，帶動(dòng)糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)糧技術(shù)等“走出去”。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)?；a(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
第二節(jié)培育大型跨國(guó)糧食集團(tuán)
支持優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，構(gòu)建跨國(guó)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體系。搭建糧食企業(yè)國(guó)際合作綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展多雙邊糧食合作機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制，支持重大示范項(xiàng)目建設(shè)。培養(yǎng)國(guó)際化糧食經(jīng)營(yíng)管理人才，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)我國(guó)有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國(guó)糧商前列。
第三節(jié)加強(qiáng)糧食流通國(guó)際合作與交流
發(fā)揮我國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)糧食貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，優(yōu)化糧食進(jìn)出口渠道和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全球糧食貿(mào)易發(fā)展。加快建立全球糧食供需分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為糧食調(diào)控決策及企業(yè)、公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的公共信息服務(wù)。建立全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)與國(guó)際大宗糧食商品交易市場(chǎng)的交流，提升國(guó)際影響力。幫助發(fā)展中國(guó)家改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食流通技術(shù)水平，根據(jù)受援國(guó)需求提供緊急人道主義糧食援助。進(jìn)一步發(fā)揮我在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)中的作用，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全新挑戰(zhàn)。
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力
深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治糧食，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法全面履行糧食行政管理部門職能，完善糧食行業(yè)法規(guī)制度政策，健全糧食行業(yè)治理體系，提升糧食行業(yè)治理能力。
第一節(jié)加強(qiáng)糧食行業(yè)法制建設(shè)
加快推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，推動(dòng)糧食行業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)糧食規(guī)范性文件制定工作，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、儲(chǔ)備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相關(guān)制度規(guī)定，初步形成與國(guó)情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。
第二節(jié)加強(qiáng)糧食法治宣傳教育
落實(shí)中央關(guān)于做好第七個(gè)五年法治宣傳教育工作的部署，深入開(kāi)展糧食法治宣傳教育。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立糧食部門普法責(zé)任清單制度，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效性。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)糧食行業(yè)干部職工的法治觀念，提高厲行法治的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮法治宣傳教育在糧食行政管理部門深入推進(jìn)依法行政中的基礎(chǔ)作用，為“十三五”時(shí)期糧食行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
第三節(jié)推進(jìn)糧食行業(yè)法治機(jī)關(guān)建設(shè)
依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法全面履行糧食行政管理部門職能，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。依法確定糧食流通重大行政決策事項(xiàng)范圍，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持依法審批，規(guī)范行政審批行為，精簡(jiǎn)辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
第四節(jié)強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管效能
深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管。強(qiáng)化政策性糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)、調(diào)銷政策和庫(kù)存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開(kāi)展糧食收購(gòu)資格核查和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門合作，依法依職開(kāi)展對(duì)糧食加工業(yè)及成品糧市場(chǎng)的監(jiān)管。
推廣監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、全國(guó)性檢查與隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查相結(jié)合的檢查模式。
推進(jìn)層級(jí)完整、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查組織體系建設(shè)，加強(qiáng)基層糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善糧食庫(kù)存檢查專業(yè)人才庫(kù)，建立涉糧案件核查應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。建立糧食經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管體制機(jī)制改革，完善委托在地監(jiān)管機(jī)制，探索引入社會(huì)第三方稽查力量參與各級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。提升政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管的技術(shù)手段，推動(dòng)糧食流通監(jiān)管的信息化、科技化水平。重點(diǎn)建立中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)信息的采集、上傳、匯總和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存的全天候全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和制度，健全涉糧重大案件線索移送紀(jì)檢、司法制度。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息部門間共享。建立與政策性糧食監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
第五節(jié)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程和行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，規(guī)范使用監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法案卷評(píng)查和管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，推行糧食行政執(zhí)法公示制度，開(kāi)展企業(yè)滿意度調(diào)查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督和考核。
第十二章保障措施
推進(jìn)本《綱要》實(shí)施，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)本《綱要》與《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃的銜接，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，不斷提高工作效能，最大限度地激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下齊心協(xié)力、共同落實(shí)的良好局面。
第一節(jié)明確實(shí)施責(zé)任主體
各級(jí)政府相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起本《綱要》實(shí)施的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)本《綱要》執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督。建立各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。尊重糧食企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織在本《綱要》實(shí)施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的積極作用。
第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，突出本《綱要》重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的落實(shí)。充分發(fā)揮主要指標(biāo)牽引約束作用，強(qiáng)化重大工程和項(xiàng)目的支撐作用，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破。將本《綱要》確定的重大任務(wù)落實(shí)情況和年度實(shí)施計(jì)劃，納入部門重要議事日程，建立部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制。結(jié)合三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，做好重大工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)工程和項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，推進(jìn)本《綱要》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。
第三節(jié)拓寬投資融資渠道
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與糧食行業(yè)建設(shè)的積極性。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府把糧食流通領(lǐng)域列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)糧食流通政策和資金整合。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)糧食流通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資支持力度，加強(qiáng)對(duì)糧食流通改革發(fā)展的資金、政策支持。爭(zhēng)取地方政府根據(jù)本地區(qū)糧食行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)合理安排支出規(guī)模，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，降低糧食流通領(lǐng)域民間資本投資門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體參與糧食流通。切實(shí)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食收儲(chǔ)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支持作用，積極爭(zhēng)取商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵(lì)有條件的糧食企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式，提高直接融資比重。鼓勵(lì)各地建立健全糧食擔(dān)?；?、儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。建立健全糧食行業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施并落實(shí)信貸等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)提供人才智力支持
全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，不斷深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，以高層次、創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，大力激發(fā)糧食行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)人才管理體制改革，全面落實(shí)用人主體自主權(quán)。
改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)施糧食行業(yè)百千萬(wàn)創(chuàng)新人才工程和高技能人才培養(yǎng)工程；積極通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)施糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育工程；以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，實(shí)施黨政人才能力提升工程，加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)并充實(shí)人員。實(shí)施開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，更大力度引進(jìn)糧食行業(yè)急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的行業(yè)氛圍，健全有利于人才向基層企業(yè)、中西部和東北地區(qū)流動(dòng)的政策體系。
第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)
建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等密切銜接的規(guī)劃體系和機(jī)制。堅(jiān)持全國(guó)糧食行業(yè)“一盤(pán)棋”，強(qiáng)化中央與地方、相關(guān)部門間對(duì)全局性、戰(zhàn)略性等重要目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)本《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，完善本《綱要》實(shí)施評(píng)估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造本《綱要》實(shí)施的良好輿論環(huán)境。
第六節(jié)強(qiáng)化思想政治保障
從糧食工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱區(qū)位、隊(duì)伍建設(shè)的薄弱領(lǐng)域等方面入手，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進(jìn)本《綱要》順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本《綱要》實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，形成推動(dòng)糧食行業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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