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遼寧省“十三五”規(guī)劃建議全文
——中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-29 點(diǎn)擊：次
中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年12月12日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于制定符合中央要求和遼寧實(shí)際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。 (2015年12月12日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過)
一、緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面
(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時(shí)期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活新期待，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化改革開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績(jī)。全省“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得了重要成效，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。改革開放深入推進(jìn)，新一輪國資國企改革開始啟動(dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大;對(duì)外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過投資，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放全面推進(jìn)，大連金普新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū);沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實(shí)施，沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū);突破遼西北取得明顯進(jìn)展。社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)，教育普及和公平水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善，保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效，碧水、青山、藍(lán)天工程加快推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法治省全面實(shí)施。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。
(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)動(dòng)力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略同步實(shí)施，必將使遼寧的發(fā)展動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，設(shè)施條件完備，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，為我省全面建成小康社會(huì)、加快新一輪全面振興提供了根本動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。
同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動(dòng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。新常態(tài)下，我國正經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機(jī)制弊端突出，市場(chǎng)發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會(huì)治理能力和水平亟待提升，少數(shù)干部不適應(yīng)新常態(tài)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。
全省必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不盡人意，但支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件依然堅(jiān)固，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)始終保持。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、積極推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，譜寫中國夢(mèng)的遼寧新篇章。
(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“四個(gè)著力”為根本遵循，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”為引擎，培育壯大“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進(jìn)社會(huì)和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。
貫徹落實(shí)好“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，要切實(shí)做到“五個(gè)必須”的時(shí)代要求：
必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變更新發(fā)展觀念，切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實(shí)到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗遼寧建設(shè);堅(jiān)持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。
必須全面落實(shí)“四個(gè)著力”新要求。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個(gè)著力”要求，是推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的行動(dòng)指南，是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進(jìn)的重要遵循。要把貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，大力改善城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對(duì)走實(shí)走好。
必須激活“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開放驅(qū)動(dòng)，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推進(jìn)振興發(fā)展的引領(lǐng)動(dòng)力，讓創(chuàng)新在全省蔚然成風(fēng);把改革驅(qū)動(dòng)作為破除體制機(jī)制弊端的關(guān)鍵舉措，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;把市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)作為激發(fā)活力的決定性力量，科學(xué)配置發(fā)展資源;把開放驅(qū)動(dòng)作為拓寬發(fā)展空間的強(qiáng)大支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系新機(jī)制。
必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育和發(fā)展“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)新需求;在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
(四)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，保持全社會(huì)改革振興發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
面向未來發(fā)展，努力把遼寧建設(shè)成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)，是全面落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)著力”的具體實(shí)踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐;推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵動(dòng)力;推進(jìn)民生改善社會(huì)進(jìn)步，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)幸福生活美好期待，是建設(shè)振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來，遼寧都有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有責(zé)任率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步新境界。
二、著力完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，立足破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制障礙，推進(jìn)全面深化改革，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。
(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。深化財(cái)稅體制改革，全面規(guī)范財(cái)政公開透明預(yù)算制度，推廣政府購買服務(wù)，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，積極化解政府性債務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)金融創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織承接公共服務(wù)。完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類差異化考核。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
(二)深化國資國企改革。堅(jiān)持以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力為中心，完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高資產(chǎn)證券化比率。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。
(三)營造公平公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化市場(chǎng)配置要素改革，加快形成各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，完善促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，打造企業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、創(chuàng)業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。完善金融市場(chǎng)體系，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法保障。
(四)深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善農(nóng)村土地、林地、草原等產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民占有、使用、收益權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。探索財(cái)政支農(nóng)新機(jī)制，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農(nóng)保險(xiǎn)制度。深化水利、林業(yè)改革，加快推進(jìn)供銷社和農(nóng)墾系統(tǒng)改革。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化全國性農(nóng)村改革試點(diǎn)示范作用，發(fā)揮其溢出效應(yīng)。
(五)創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為抓手，構(gòu)建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進(jìn)開放平臺(tái)載體建設(shè)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)，積極爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)大連設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。提高口岸通關(guān)便利化水平，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提升投資領(lǐng)域開放水平，推進(jìn)外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務(wù)和監(jiān)管水平。加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中韓自由貿(mào)易合作示范區(qū)建設(shè);加強(qiáng)與德國裝備制造業(yè)合作，推動(dòng)沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。
三、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持加減乘除一起做，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力、多點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局。
(一)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
科學(xué)把握投資方向。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，從注重投資規(guī)模速度增長(zhǎng)向注重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升轉(zhuǎn)變。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信的市場(chǎng)投資環(huán)境，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，重視教育、文化、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障工程等重大民生投資。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造、新興特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、節(jié)能減排等重大環(huán)境工程投資。創(chuàng)新投融資模式和體制，拓展民間資本進(jìn)入渠道，促進(jìn)更多社會(huì)資本參與投資。
促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，大幅提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，激活消費(fèi)需求熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。促進(jìn)信息消費(fèi)、電商消費(fèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高財(cái)政支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣和運(yùn)用PPP模式，加快建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、智能物流網(wǎng)、綜合運(yùn)輸網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌快速鐵路、高速公路、港口、空港等交通運(yùn)輸方式，優(yōu)化大型綜合運(yùn)輸樞紐布局，強(qiáng)化城市間的快速高效連接，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)能源綠色增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快徐大堡核電一期等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力外送匯集能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)輸供水工程，完善水資源保障體系。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市公交、防洪防澇、消防設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市地下空間利用和管理，合理規(guī)劃城市地下綜合管廊建設(shè)和改造工程。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞《中國制造二W二五》發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、低中端生產(chǎn)向中高端制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)高端裝備和重大成套裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，建設(shè)國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，向高加工度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，增強(qiáng)品牌創(chuàng)建能力。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，化解房地產(chǎn)庫存，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高供給體系質(zhì)量和效率。
做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，積極實(shí)施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲(chǔ)能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱。充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快建設(shè)軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮我省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引領(lǐng)效應(yīng)，吸引社會(huì)資金參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。鼓勵(lì)支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和工具，推動(dòng)沈陽、大連區(qū)域金融中心建設(shè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、科技手段和組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)漁業(yè)、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建和豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌“三大區(qū)域”發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小地區(qū)差距，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。高水平推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)港口資源整合，基本建成大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域金融中心，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)。積極推動(dòng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加速新型工業(yè)化先導(dǎo)示范進(jìn)程，以沈撫同城為重點(diǎn)推進(jìn)同周邊城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展，支持沈陽國家中心城市建設(shè)。著力突破遼西北，加大對(duì)遼西北地區(qū)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)。推動(dòng)遼中南城市群建設(shè)，加快東北東部經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。支持民族地區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)全省協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)阜新、撫順等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本核心宗旨，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以中部城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和沈大城鎮(zhèn)軸等為主體，帶動(dòng)新區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。深入推進(jìn)盤錦城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)，示范引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，打造農(nóng)民幸福家園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
(四)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。積極主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合和資源高效配置，推進(jìn)更大范圍、更高水平、更深層次的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。
深度參與“一帶一路”建設(shè)。深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”，將我省建設(shè)成為我國向北開放的重要門戶。著力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國際綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，以沿海港口為支點(diǎn)，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運(yùn)輸大通道。穩(wěn)步推進(jìn)丹東沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。主動(dòng)參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障。推動(dòng)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成熟經(jīng)驗(yàn)。
提高外貿(mào)外資質(zhì)量和水平。加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展軟件出口和服務(wù)外包，爭(zhēng)創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步開放市場(chǎng)，完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)重要招商平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)作用。
四、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。
(一)堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取國家重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)駐遼國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新資金分配、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。建立多元化創(chuàng)新投入體系，培育和發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大創(chuàng)新引導(dǎo)基金，發(fā)展多層次科技成果交易市場(chǎng)，促進(jìn)重大科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(二)大力推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。高質(zhì)量、高水平推進(jìn)沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國企改革、人才支撐、對(duì)外開放、行政改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，探索出有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，加快向東北科技創(chuàng)新中心、對(duì)外開放新高地、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備創(chuàng)新制造基地和國家新型工業(yè)化示范城市目標(biāo)邁進(jìn)，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
(三)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。積極創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)大連區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)共性、專業(yè)、綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)與中科院的深度合作，積極推進(jìn)沈陽材料國家實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設(shè)。做好中關(guān)村有關(guān)試點(diǎn)政策推廣的政策銜接和落實(shí)工作，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系。
(四)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。充分激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化，促進(jìn)便捷融資，構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)的制度體系和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與創(chuàng)業(yè)投資。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，充分帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，把創(chuàng)辦民營企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把創(chuàng)建中小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要模式。拓展民間資本發(fā)展空間，完善民營資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)和國企改造重組。加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
(五)加快建設(shè)人才強(qiáng)省。堅(jiān)持人才資源是第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。著力培養(yǎng)青年科技人才，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通專業(yè)、擅長(zhǎng)經(jīng)營、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)機(jī)制，完善各類人才政策體系，營造惜才愛才、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、著力保障和改善民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活
以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
(一)堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務(wù)均等化水平，加大民生建設(shè)資金投入和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需求。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共投入促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育水平，加快學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元化發(fā)展。提高普通高等教育質(zhì)量，推進(jìn)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。
推進(jìn)健康遼寧建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)健康科普教育和疾病防控保障體系建設(shè)。堅(jiān)持公益屬性，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監(jiān)管，加強(qiáng)藥品供應(yīng)和安全保障體系建設(shè)。完善計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。落實(shí)男女平等基本國策，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
提高社會(huì)保障能力。健全社會(huì)保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保全省養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障為核心的綜合性社會(huì)救助體系和適度普惠型社會(huì)福利體系，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體專項(xiàng)社會(huì)救助制度，健全臨時(shí)救助制度。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)保障性住房供給和建設(shè)。
促進(jìn)收入分配合理有序。健全城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，保護(hù)合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務(wù)組織。
(二)加大扶貧開發(fā)力度。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓(xùn)等專項(xiàng)扶貧。加大對(duì)建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的人群實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的人群提供醫(yī)療救助保障。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持項(xiàng)目到戶、幫扶到戶、資金到人、責(zé)任到人的“四到”工作機(jī)制，落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。確保我省81.4萬國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
(三)加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)省，為新一輪振興發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
深化文化體制改革。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。廣泛普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。積極倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾基本文化需要為導(dǎo)向，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)并免費(fèi)向社會(huì)開放，完善基層文化設(shè)施。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加大和改進(jìn)公共財(cái)政投入，逐步構(gòu)建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物保護(hù)力度，提高檔案管理水平，切實(shí)保護(hù)好文化遺產(chǎn)和工業(yè)文化遺存。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動(dòng)。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng)意、影視出版、網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫游戲和文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團(tuán)。
(四)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)美麗遼寧建設(shè)。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，推動(dòng)形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。深入推進(jìn)藍(lán)天工程，全面推進(jìn)大氣污染防治，大力治理霧霾，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施碧水工程，推進(jìn)大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點(diǎn)流域水污染防治，建設(shè)遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴(yán)守近岸海域自然岸線生態(tài)紅線。著力抓好青山工程，加強(qiáng)造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進(jìn)遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設(shè)。大力實(shí)施沃土工程，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理，推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及水資源過度開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，健全完善農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)體系。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利益導(dǎo)向制度體系。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)建設(shè)，推行和完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績(jī)效考核和環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
