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山西省“十三五”規(guī)劃建議全文
來(lái)源：未知 日期：2015-12-15 點(diǎn)擊：次
中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
（二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會(huì)議通過(guò)）
（二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會(huì)議通過(guò)）
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。
中國(guó)共產(chǎn)黨山西省十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議深入分析我省面臨的內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)，認(rèn)為我省與全國(guó)同步如期全面建成小康社會(huì)，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，全省上下必須堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、拼搏奮斗、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得新成績(jī)。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是去年9月中央對(duì)山西省委班子作出重大調(diào)整以來(lái)，我們按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對(duì)山西工作重要指示要求，堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治吏，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，不斷凈化政治生態(tài)，振奮精神，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，提出并著力推進(jìn)“六大發(fā)展”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實(shí)施“革命興煤”，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”等，為新形勢(shì)下全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年豐收。一批重大工程如期建成，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，金融創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開(kāi)放全方位展開(kāi)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境開(kāi)始優(yōu)化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生，社會(huì)事業(yè)成績(jī)顯著，“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作成效明顯，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，植樹(shù)造林、水利建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能有效推進(jìn)，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全部完成。平安山西建設(shè)深入開(kāi)展，法治山西建設(shè)縱深推進(jìn)。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我省發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國(guó)家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為我省借勢(shì)發(fā)展、融合發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙，為我省補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板增強(qiáng)了動(dòng)力和活力。
從省內(nèi)看，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確定并實(shí)施“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措，為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。全省人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效，為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的交通、電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、保持“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”、推進(jìn)“六權(quán)治本”，形成了我省如期全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
同時(shí)，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，在全面建成小康社會(huì)的前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，主要是面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會(huì)還存在突出短板，發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬(wàn)億元大關(guān)，但總量在全國(guó)排名還相對(duì)靠后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。資源和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度不高，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出、發(fā)展空間趨緊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。民生欠賬問(wèn)題仍然突出，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問(wèn)題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，水利瓶頸尚未突破，造林綠化還有差距。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力在繼續(xù)加大，2015年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%，比全國(guó)平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn)；全省一般預(yù)算收入比去年同期下降11.4%，119個(gè)縣（市、區(qū)）中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)；企業(yè)運(yùn)行艱難，全省煤炭企業(yè)到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會(huì)保險(xiǎn)109億元；企業(yè)安全投入不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)艱巨。一些干部“為官不為”問(wèn)題還較為突出，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力和水平有待提高，有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性有待在體制機(jī)制建設(shè)上下更大氣力。實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨繁重。我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)、充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的必勝信心，負(fù)重前行，攻堅(jiān)克難。
綜合判斷，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，繼續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，繼續(xù)從嚴(yán)治吏、保持選人用人風(fēng)清氣正，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心，更加有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力凈化政治生態(tài)，著力建設(shè)文化強(qiáng)省，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山西建設(shè)、堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，煤炭安全、綠色、清潔、高效開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國(guó)家級(jí)的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展?？萍?、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。人才強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。
——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
——文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)省建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng)，三晉文化走出去成效更加顯著。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作體制基本形成，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
?。ǘ┮孕碌陌l(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們必須牢固樹(shù)立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)我省全面建成小康社會(huì)新局面。
著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，使我省發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)能源革命，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
著力推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。從深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作中謀劃發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重，加大對(duì)外開(kāi)放力度，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會(huì)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對(duì)山西工作的重要指示要求，更是山西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。堅(jiān)持廉潔發(fā)展并自覺(jué)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動(dòng)。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我省各方面的安全與穩(wěn)定。
三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我省資源型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新資源、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強(qiáng)我省發(fā)展的活力和后勁。
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。深化投資體制改革，努力保持投資合理增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善抓投資工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控，努力提高投資的質(zhì)量和效益。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在抓好投資大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求，根據(jù)需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，特別是推動(dòng)煤炭清潔利用，創(chuàng)造現(xiàn)代高載能工業(yè)、民用需求。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。千方百計(jì)增加居民收入，多渠道提高社會(huì)保障水平，積極落實(shí)國(guó)民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動(dòng)力，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，做大品質(zhì)消費(fèi)，保障基本消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)投資良性互動(dòng)、供給需求有效對(duì)接，加快培育形成新供給新動(dòng)力。
發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，暢通國(guó)際物流通道，積極促進(jìn)與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國(guó)際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展版權(quán)貿(mào)易，積極推進(jìn)山西特色文化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口，拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。
?。ǘ┳龊妹汉头敲簝善恼?。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”，大力培育市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè)，逐步形成以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
著力推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變，走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國(guó)家新型綜合能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后、限制產(chǎn)能增加，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。
以建設(shè)晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)，全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革，培育售電市場(chǎng)主體，建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍，提高省內(nèi)、省外電力市場(chǎng)規(guī)模。
以氣化山西為引領(lǐng)，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地面煤層氣開(kāi)發(fā)與煤礦井下瓦斯抽采，實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源，探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能等多種技術(shù)創(chuàng)新，形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動(dòng)的新能源供應(yīng)體系。加快水電發(fā)展。
優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的就地消納增值。
著力推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼材生產(chǎn)體系，以及優(yōu)質(zhì)、高端鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展，優(yōu)化資源配置，發(fā)展精深加工，補(bǔ)齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板，支持自備電廠發(fā)展，構(gòu)建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品。
加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)技術(shù)、路徑、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制全面創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，打造全國(guó)一流新型化焦產(chǎn)業(yè)基地。
大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等產(chǎn)業(yè)配套的無(wú)機(jī)非金屬材料及制品，積極引導(dǎo)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度，全面提高建材工業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。
引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快新興信息載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。貫徹《中國(guó)制造2025》，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造，著力提高制造業(yè)質(zhì)量和效益，努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)、項(xiàng)目為依托，建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，構(gòu)建高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系，加快提升裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將我省建設(shè)成為全國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)太原、大同、運(yùn)城三大軌道交通裝備制造基地。
堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，突出成套，培育集群，全面提升煤機(jī)制造水平，建設(shè)山西（太原）煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善集研發(fā)、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加大自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度，在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面，打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。
著力培育優(yōu)勢(shì)技術(shù)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品，推廣高效鍋爐（窯爐）、電動(dòng)機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展一批大氣污染防治技術(shù)裝備、環(huán)境治理技術(shù)裝備及噪聲、輻射防治裝備等環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備。
積極發(fā)展重型機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎(chǔ)工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造。
培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。大力支持市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
加快發(fā)展電動(dòng)汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄嚨刃履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車、電動(dòng)乘運(yùn)車，適度發(fā)展混合動(dòng)力和燃?xì)馄?。加快知名汽車生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)落地，支持新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)基地建設(shè)。
以提高附加值深加工為方向，推進(jìn)新型金屬材料、新型化工材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等五大領(lǐng)域向高端化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展。
以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為抓手，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能環(huán)保社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
鼓勵(lì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展LED、光伏、信息安全、電子設(shè)備制造、云計(jì)算、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽(yáng)泉、呂梁的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
大力發(fā)展生物制藥、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中藥及中成藥獨(dú)家品種等4大領(lǐng)域，扶持有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，全面提高“晉藥”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
全面提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代、特色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食加工產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略布局合理、地域特色濃郁的食品工業(yè)體系。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加大互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，加快我省建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和中部地區(qū)文化旅游強(qiáng)省步伐。
加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度，發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊(yùn)，促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。實(shí)施大集團(tuán)、大資本、大平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)投資能力和整合集成發(fā)展能力。重點(diǎn)提升五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城及打造雁門關(guān)、平型關(guān)、娘子關(guān)長(zhǎng)城山西段等世界文化遺產(chǎn)知名旅游品牌，規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游重點(diǎn)景區(qū)，著力培育一批文化旅游特色產(chǎn)品，加大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷力度，大力推動(dòng)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，形成旅游新優(yōu)勢(shì)。支持煤炭資源型城市加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升旅游業(yè)資源和要素整合集成能力和模式創(chuàng)新能力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。深化旅游管理體制和機(jī)制改革，開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)。
主動(dòng)對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、歐亞貿(mào)易通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造中部、北部、南部三大現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)，推進(jìn)物流通道建設(shè)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升物流企業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色物流。加快開(kāi)發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè)，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、會(huì)展、快遞、節(jié)能服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體要求，圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動(dòng)”的戰(zhàn)略安排，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利，繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，切實(shí)管好地方糧食儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在汾河平原區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的糧食、水果和家禽等產(chǎn)業(yè)，在上黨盆地區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè)，在雁門關(guān)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)，在太行山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè)，在呂梁山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小雜糧、干鮮果、設(shè)施菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的深度融合。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型流通業(yè)態(tài)。
加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。深化林業(yè)投資管理體制改革，擴(kuò)大購(gòu)買式造林，推動(dòng)國(guó)有、集體和個(gè)人開(kāi)展合作式、開(kāi)發(fā)式、股份制造林。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與用水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。
（四）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。
拓展區(qū)域發(fā)展空間。立足山西區(qū)位特點(diǎn)，積極推動(dòng)?xùn)|融西進(jìn)南聯(lián)北合，加強(qiáng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，全力打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極培育高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，支持新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，完善綜合運(yùn)輸通道、市際交通、對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。加快推進(jìn)山西大水網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小水網(wǎng)配套工程建設(shè)，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網(wǎng)架，形成“三縱四橫”格局。加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)電網(wǎng)布局力度。以創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市為抓手，加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，布局建設(shè)“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管線網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)、全覆蓋。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施和“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，建設(shè)城市地下綜合管廊。加快開(kāi)放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、分享經(jīng)濟(jì)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，加快山西信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，強(qiáng)化信息安全保障。
（五）全力推進(jìn)“三個(gè)突破”。突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”，著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
加快科技創(chuàng)新。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。全面深化科技管理體制改革，積極推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織，引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。改革省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體制，建立省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成與立項(xiàng)機(jī)制，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，深化高等院校科研體制改革，深化省屬科研院所改革。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，培育支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城，努力打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新基地。積極落實(shí)中關(guān)村試點(diǎn)及國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力培育和宣傳創(chuàng)新文化，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件，大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)。優(yōu)化和改善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)沃土。建立科技服務(wù)民營(yíng)企業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化措施，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)上市，提高直接融資比重。正確處理政商關(guān)系，重塑山西干部和企業(yè)家的形象，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
大力促進(jìn)金融振興。發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，不斷深化金融改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建體系健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融業(yè)成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。做精做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行，支持發(fā)展民營(yíng)銀行，規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造山西地方金融投資控股集團(tuán)。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，顯著提高直接融資比重，不斷優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展山西股權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭期貨交易市場(chǎng)建設(shè)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建設(shè)立各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，穩(wěn)步擴(kuò)大融資總量。提升金融信息化水平，增強(qiáng)金融對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠金融。深化金融開(kāi)放與合作，加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃開(kāi)展跨境融資，深化我省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融合作，做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。
四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成均衡發(fā)展格局
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重，做到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。要從滿足人民群眾在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼，不斷加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價(jià)等民生工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，加快采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高全民健康水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。全面落實(shí)我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城市化水平。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。兼顧大中小城市實(shí)際，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持縣域開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，培育縣域富民經(jīng)濟(jì)，努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，提高縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。積極促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。開(kāi)展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式，加快推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
加快改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)村莊搬遷統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族居住村的保護(hù)力度。推動(dòng)開(kāi)展撤并行政村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。
建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊原則，加快要素有序自由流動(dòng)，加快形成全省各市競(jìng)相發(fā)展新格局。
充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成分工合理、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持省會(huì)太原率先發(fā)展，強(qiáng)化在全省的帶動(dòng)、支撐和輻射功能。重點(diǎn)推進(jìn)太原晉中同城化、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，有序推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群、孝汾平介靈、陽(yáng)平盂、忻定原、離柳中、鹽臨夏等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)我省優(yōu)秀法治文化、廉政文化、紅色文化，深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。深化中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)道路、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，加強(qiáng)社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施三晉典籍整理工程，發(fā)展振興地方戲曲，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，打造一批以“中國(guó)夢(mèng)”和“三個(gè)文化”為主題的精品力作，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，形成良好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。加強(qiáng)高校思想政治和隊(duì)伍建設(shè)工作，壯大高校主流思想輿論，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。發(fā)揮國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的作用，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。培育一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化保稅區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，發(fā)展文化會(huì)展，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)演藝進(jìn)景區(qū)。推進(jìn)山西文化云平臺(tái)建設(shè)，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌電子商務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動(dòng)多媒體、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育事業(yè)，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，全力辦好第二屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。
整合各類文化資源，加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流，加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。深化與歐美及港澳臺(tái)文化交流合作，積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立?。ㄖ?、區(qū)）文化交流合作機(jī)制。把政府交流和民間交流結(jié)合起來(lái)，打造專業(yè)化、國(guó)際化的文化展會(huì)品牌。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施，扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)一批在省外境外長(zhǎng)期駐場(chǎng)或巡回演出的演藝產(chǎn)品。深入挖掘文化資源，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)省外境外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（五）推進(jìn)軍民融合。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)軍民融合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深化軍民融合發(fā)展體制改革，加快軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革和科研院所轉(zhuǎn)制，建立健全省市兩級(jí)促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運(yùn)行體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，形成社會(huì)資源廣泛參與的大軍工配套體系。構(gòu)建資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)聚集、咨詢服務(wù)和人才培養(yǎng)與發(fā)展平臺(tái)，打造高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員新體系。
五、推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山西
堅(jiān)持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展，著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，致力形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)美麗山西建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)主體功能區(qū)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域主體功能定位，明確發(fā)展方向，細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，形成市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)市縣區(qū)域空間的指導(dǎo)和管控作用。
（二）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮?，加大煤層氣開(kāi)發(fā)力度，積極推進(jìn)先抽后采。發(fā)展綠色交通，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。全面實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快推進(jìn)省級(jí)低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè)，增加森林碳匯，繼續(xù)開(kāi)展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究，提高工業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)落戶山西。
堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)廢棄物處理方式由無(wú)害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。推動(dòng)朔州國(guó)家級(jí)工業(yè)固廢綜合利用基地和國(guó)家級(jí)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域?qū)用娼⒁慌h(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化全過(guò)程管理，提升資源節(jié)約和綜合利用水平，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。堅(jiān)決打擊私挖濫采，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)采方法進(jìn)行改造，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高資源回收水平。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開(kāi)采地下水，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，制定污染物排放總量限制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，提升和優(yōu)化環(huán)境治理體系。提高煤炭等礦產(chǎn)資源的全過(guò)程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以霧霾治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，有效預(yù)防重污染天氣。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，突出加強(qiáng)飲用水源地和巖溶大泉泉域保護(hù)，保障水源地安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理，加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體和工礦區(qū)、農(nóng)村黑臭水體。強(qiáng)化土壤污染治理，實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用。推進(jìn)以垃圾無(wú)害化處理和污水處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
（五）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施黃河古賢、磧口水利樞紐建設(shè)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè)，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹(shù)進(jìn)城。搞好國(guó)營(yíng)林場(chǎng)改制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。
六、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢(shì)
以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇，在融入國(guó)家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開(kāi)放新格局。
（一）創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制環(huán)境。完善對(duì)外開(kāi)放政策，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接力度。大力推行上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管方面可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度，切實(shí)推進(jìn)投資便利化。全面推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化改革，積極融入全國(guó)通關(guān)一體化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。依托山西科技創(chuàng)新城，構(gòu)建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”良性互動(dòng)的科技信息綜合平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，打造透明高效政務(wù)環(huán)境。加快營(yíng)造開(kāi)放透明的法律環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在全社會(huì)形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
?。ǘ┘涌扉_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求，把國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為品牌示范園區(qū)。支持太原國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取將省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合，爭(zhēng)取升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。逐步建立開(kāi)發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣融合發(fā)展體制機(jī)制，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)承載能力。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展體制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作，“走出去”與省外園區(qū)建立合作聯(lián)盟。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立跨地區(qū)跨部門的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)促進(jìn)體系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
?。ㄈ┘涌旄黝愰_(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。加強(qiáng)口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全方位、立體式對(duì)外開(kāi)放。打造國(guó)際化會(huì)展平臺(tái)，構(gòu)建多元會(huì)展合作交流體系，形成我省外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)外事資源集合平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際友城交流合作模式，建立國(guó)際交流合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮外事資源對(duì)服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集合作用。
（四）提高招商引資質(zhì)量和水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施精準(zhǔn)化招商、積極推動(dòng)股權(quán)招商、大力開(kāi)展主題招商。切實(shí)發(fā)揮商會(huì)和各類組織積極作用，吸引企業(yè)家來(lái)晉投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作，努力爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行支持，有效利用各類國(guó)外優(yōu)惠貸款和智力資源。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)以煤會(huì)友。充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機(jī)裝備等優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，推進(jìn)建設(shè)全球低碳創(chuàng)新基地，千方百計(jì)提高我省作為國(guó)家新型綜合能源基地的美譽(yù)度和影響力，加強(qiáng)同世界煤炭大國(guó)的主要產(chǎn)煤省州、國(guó)際友城、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。打造具有全球影響的低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會(huì)址，調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺(tái)、新成果的展示平臺(tái)、新技術(shù)的交易平臺(tái)和交朋會(huì)友的聯(lián)系平臺(tái)。
（六）加快提升外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（平臺(tái)），提升報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)能力。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)。探索加工貿(mào)易垂直整合方法，打造“多頭在內(nèi)、一頭在外”“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。
?。ㄆ撸┓e極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。深化我省與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，以“萬(wàn)里茶道”聯(lián)合申遺為依托，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等沿線國(guó)家的合作交流，提升晉商與“萬(wàn)里茶道”國(guó)際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開(kāi)放新名片，推動(dòng)品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。完善“走出去”服務(wù)支持體系，支持上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在境外建立原料開(kāi)采加工基地和裝備制造基地。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國(guó)家道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮對(duì)外工程承包龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)“組團(tuán)式”走出去發(fā)展，帶動(dòng)技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)和成套設(shè)備出口。積極推動(dòng)境外園區(qū)建設(shè)，依托晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大力拓展非洲市場(chǎng)，深化與東盟國(guó)家產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)及海外友好省州經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。
（八）深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。自覺(jué)主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用合作，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極推動(dòng)民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與京津冀三地機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。全方位推動(dòng)航空口岸對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展通用航空，完善口岸功能，發(fā)揮口岸效應(yīng)。積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色小雜糧進(jìn)入京津市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)，打造產(chǎn)品快速出海通道。積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作，加大面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。
（九）全面深化與周邊區(qū)域合作。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，加快跨省戰(zhàn)略大通道建設(shè)，打造我省運(yùn)城、晉城、長(zhǎng)治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快晉陜?cè)S河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“三省四市”省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，合力打造全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用，打造國(guó)際知名旅游品牌。加快推進(jìn)蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。
七、推進(jìn)共享發(fā)展，著力保障和改善民生
堅(jiān)持富民與強(qiáng)省統(tǒng)一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)供給。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。改善城市人居環(huán)境，實(shí)施設(shè)施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環(huán)境提質(zhì)工程，不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度，強(qiáng)化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
?。ㄈ┘哟竺撠毠?jiān)力度。把脫貧作為最大的民生工程，創(chuàng)新脫貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全省貧困人口如期脫貧。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，努力實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，促進(jìn)形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強(qiáng)大合力。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。加大財(cái)政綜合扶貧投入力度，以縣為單位加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，提高資金使用效率。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的金融服務(wù)全覆蓋。探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，努力解決空心村問(wèn)題，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央和省委制定的脫貧攻堅(jiān)政策落地見(jiàn)效。
?。ㄋ模┨嵘逃?。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，普及高中階段教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流制度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。開(kāi)展高等教育綜合改革試點(diǎn)工作，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，圍繞山西產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)若干國(guó)內(nèi)一流學(xué)科群，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，全面提高高等教育質(zhì)量和水平。加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育，暢通終身教育通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。
（五）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移人口和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，提升農(nóng)民素質(zhì)，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和資金投入績(jī)效考核。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在全省開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。
?。┬纬珊侠硎杖敕峙涓窬?。深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立健全治理欠薪工作機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度和工資制度改革。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
?。ㄆ撸┙∪晟粕鐣?huì)保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)一體化制度，建立健全功能完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，構(gòu)建一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展兒童福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)市縣兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。健全扶殘助殘服務(wù)體系，加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病致貧人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
?。ò耍┨岣呷窠】邓?。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷分級(jí)診療格局。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)預(yù)防為主方針，推進(jìn)重大疾病防治戰(zhàn)略，以健康城市建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。深化公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，逐步形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，加大對(duì)殘疾人的康復(fù)救助力度。
?。ň牛┐龠M(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高出生人口素質(zhì)、居民健康素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對(duì)生活困難老人救助力度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
八、推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，培育廉潔發(fā)展的社會(huì)氛圍，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障體系，促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
?。ㄒ唬┦冀K保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步，不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。對(duì)黨的十八大以來(lái)，特別是2014年9月1日以后，仍然頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打黑除惡”斗爭(zhēng)要與反腐敗斗爭(zhēng)同步推進(jìn)，加大依法打擊、從重懲處力度，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力。持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，營(yíng)造良好從政環(huán)境。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“六權(quán)治本”。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“六權(quán)治本”覆蓋面，以“二清單、兩平臺(tái)、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，抓住關(guān)鍵、完善制度、健全機(jī)制，加快在省、市、縣各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施“六權(quán)治本”，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快市、縣兩級(jí)政府部門開(kāi)展清理行政職權(quán)和編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建成和完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督。堅(jiān)持簡(jiǎn)單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)村議事決策機(jī)制創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理和民生改善，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級(jí)延伸，有效解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
?。ㄈ﹦?chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制。把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ迩迨袌?chǎng)與政府權(quán)力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制，暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，營(yíng)造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺(jué)性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。
?。ㄋ模I(yíng)造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境。充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài)，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遵守廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)守紀(jì)律底線，正確看待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)的關(guān)系，提高自律意識(shí)，保持廉潔本色，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。重塑政商關(guān)系，堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)、“官商勾結(jié)”土壤，斬?cái)?ldquo;權(quán)錢交易”利益鏈條，重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化，構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋習(xí)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開(kāi)展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防控重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。┙∪舶踩Ｕ象w系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，深入實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，加快創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，全面深化平安山西建設(shè)。加強(qiáng)危爆物品管控，加大對(duì)寄遞物流、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全管理，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪行為的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的服務(wù)管理，減少公共安全隱患。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè)，建立食品安全全程追溯制度，加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息化建設(shè)，加快藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。強(qiáng)化預(yù)防治本，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和訓(xùn)練基地建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的應(yīng)急避難場(chǎng)所，推廣普及防災(zāi)文化，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
?。ㄆ撸┨嵘鐣?huì)治理能力和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)居委會(huì)（村委會(huì)）等基層自治組織建設(shè)，完善公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。大力推廣黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)網(wǎng)格化管理，不斷完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理機(jī)制，放寬社會(huì)組織登記門檻，調(diào)整社會(huì)組織職能定位，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開(kāi)展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。暢通社會(huì)組織參與社會(huì)管理渠道，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。
健全暢通群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估程序，加大評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。重視群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)反恐工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，加快建設(shè)“誠(chéng)信山西”。完善社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)、征信系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。
九、全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力
堅(jiān)定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，大力推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革，加快出臺(tái)有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，抓好改革落地見(jiàn)效。
（一）加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革舉措，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實(shí)處?？茖W(xué)制定“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃和實(shí)施方案，圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體制、行政管理、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽探索、攻堅(jiān)克難，建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制，努力為全國(guó)其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
?。ǘ┮钪攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)資國(guó)企改革、要素市場(chǎng)和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。
深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革。科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
深化國(guó)資國(guó)企改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，重點(diǎn)抓好同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域參與國(guó)有企業(yè)改革。有序推動(dòng)國(guó)企股權(quán)多元化改革，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，積極籌建山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。
推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置機(jī)制，盡快啟動(dòng)煤炭資源市場(chǎng)化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，不斷完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
深化財(cái)稅體制改革。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。完善地方稅體系，加強(qiáng)非稅收入管理。
健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，探索省直管縣（市）體制改革工作。深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。加強(qiáng)績(jī)效考核，探索建立政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，努力提高政府行政效能。
?。ㄋ模┘涌旄母镌圏c(diǎn)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行多元探索，開(kāi)展不同層次、不同領(lǐng)域改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞全面改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省部合作，爭(zhēng)取國(guó)家更多改革授權(quán)，加快實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革，提升中國(guó)（太原）煤炭交易中心功能，開(kāi)展商品場(chǎng)外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。
十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深刻認(rèn)識(shí)我省如期全面建成小康社會(huì)的復(fù)雜性、艱巨性，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，完善治理體系，提升治理能力，更好推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的政策措施符合客觀規(guī)律。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨首要在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持“抓好管黨治黨是最大的政績(jī)”，緊緊牽住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以主體責(zé)任落實(shí)帶動(dòng)各方面責(zé)任落實(shí)，真正領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。堅(jiān)持從上做起、從根管起、一嚴(yán)到底，按照省委落實(shí)主體責(zé)任意見(jiàn)要求，列細(xì)問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，把責(zé)任層層扛起來(lái)、將壓力逐級(jí)傳下去。對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的人和事，加大問(wèn)責(zé)處置力度。保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏。繼續(xù)保持選人用人風(fēng)清氣正，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為?rdquo;用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行省委干部工作制度規(guī)定，完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制，把好干部選出來(lái)用起來(lái)。推進(jìn)干部能上能下，探索建立干部調(diào)整退出的動(dòng)態(tài)化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴(yán)治吏長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村第一書記作用。統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等基層組織建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。
（四）堅(jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”，做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，突出“五個(gè)嚴(yán)格”，發(fā)揮“三個(gè)作用”，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（五）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實(shí)施《山西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，依托“百人計(jì)劃”“三晉學(xué)者計(jì)劃”等重大人才工程，引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才身份和體制障礙，鼓勵(lì)和支持高層次人才在企業(yè)、高校、科研院所之間合理流動(dòng)。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)政策體系。
?。┘涌旖ㄔO(shè)法治山西。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)資源、科技、生態(tài)、安全、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招投標(biāo)、資金分配、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方立法，增強(qiáng)地方性法規(guī)的及時(shí)性、操作性、有效性，提高地方立法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加快法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能。推進(jìn)司法體制改革，完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法管轄體制，改革完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督制約機(jī)制，健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法體制，促進(jìn)司法公正。加快法治社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，完善法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把信訪納入法治化軌道。
?。ㄆ撸V泛凝聚富民強(qiáng)省強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)與黨外人士合作共事，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開(kāi)展工作。健全基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制探索。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民群眾權(quán)益。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，形成發(fā)展正能量。
?。ò耍┣袑?shí)抓好規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照省委《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、重大舉措，研究制定我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。各市要結(jié)合實(shí)際制定本市的“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映新的發(fā)展理念和推動(dòng)“六大發(fā)展”的指標(biāo)，增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨。全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，眾志成城、攻堅(jiān)克難，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！
